中華石化網(wǎng)訊 日前，國家能源局正就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(征求意見稿)》（以下簡稱《意見稿》）征求行業(yè)各方意見，根據(jù)《意見稿》，今后將加強(qiáng)開放監(jiān)管，油氣管道向第三方市場主體放開。與此同時(shí)，國研中心提交的“383改革方案”也建議放寬非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入，加速相關(guān)資源的勘探開發(fā)。

《意見稿》與“383改革方案”的出臺(tái)，如同3年前的“新36條”、8年前“非公經(jīng)濟(jì)36條”發(fā)布之前一樣，坊間開始熱議民間資本將面臨一輪怎樣的發(fā)展機(jī)遇。

民營公司將分享千億蛋糕

根據(jù)《意見稿》內(nèi)容，未來油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)應(yīng)該按照一定排序，無歧視地對(duì)第三方開放管道設(shè)施。應(yīng)與第三方市場主體平等協(xié)商開放相關(guān)事宜，提供輸送、儲(chǔ)存服務(wù)。對(duì)于有爭議的開放項(xiàng)目，可提請(qǐng)相應(yīng)能源局監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)審核情況出具監(jiān)管意見。

這意味著，管網(wǎng)公司仍是管網(wǎng)的優(yōu)先使用者，接下來是煤層氣、頁巖氣等國家規(guī)定的優(yōu)先類用戶，最后是新增的申請(qǐng)、簽訂合同用戶。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士透露，以往沒有規(guī)定，就算三大巨頭間，在油氣消費(fèi)高峰期也經(jīng)常互不買賬，有個(gè)監(jiān)管辦法，情況會(huì)有所改善，但從目前透露的消息看，有區(qū)別的準(zhǔn)入實(shí)行起來比較難。

他還分析，尤其現(xiàn)在天然氣價(jià)格并沒有完全反映需求，上下游企業(yè)都屬于一家公司，內(nèi)部的事情監(jiān)管起來并不容易。更重要的是，監(jiān)管辦法中提到的“有剩余能力的情況下，應(yīng)與第三方市場主體平等協(xié)商開放相關(guān)事宜”，是否有剩余能力也不好界定。

“國內(nèi)管網(wǎng)布局尚不完善，在油荒、氣荒尚在的情況下，（利益集團(tuán)）找無剩余能力的借口太容易。”另一位石油央企專家則認(rèn)為。

無處罰權(quán)利如何監(jiān)管

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，改革將實(shí)質(zhì)性利好油氣產(chǎn)業(yè)鏈，將在油氣市場引入競爭，改善現(xiàn)有相對(duì)壟斷的供給體制和供給效率，將為資源開發(fā)及服務(wù)企業(yè)帶來增量市場。但是，政策的落實(shí)難和政策的搖擺不定讓民間投資逐漸失去信心，面對(duì)新政策只能觀風(fēng)，不敢行動(dòng)。

“《意見稿》可以充分發(fā)揮現(xiàn)有油氣管道在連接油氣生產(chǎn)商和油氣用戶的紐帶橋梁作用，從而促進(jìn)油氣特別是天然氣行業(yè)的上游繁榮、下游推廣。解決中小上游企業(yè)沒有機(jī)會(huì)、能力建設(shè)管道，所生產(chǎn)的天然氣無法進(jìn)入管道的難題。但是，現(xiàn)在沒有更詳細(xì)的細(xì)則，就怕像原來那樣，出臺(tái)過好幾次政策，剛開始，都特別高興，以為可以進(jìn)去了，但是，由于沒有更細(xì)致的條件和準(zhǔn)則，很多都是看著美好，但吃不下去的蛋糕，白高興一場。”浙江浙能天然氣運(yùn)行有限公司員工張某告訴記者。

值得關(guān)注的是，《意見稿》中并沒有提及市場監(jiān)管司及國家能源局可能享有的處罰權(quán)力，監(jiān)管如何實(shí)施可以說根本不明確。

“輸氣企業(yè)完全可以剩余管輸能力是為輸氣、儲(chǔ)氣預(yù)留能力預(yù)防氣荒做理由，阻攔所有潛在競爭對(duì)手的進(jìn)入。”上述天然氣企業(yè)員工說。

因此，他強(qiáng)調(diào)必須要看到《意見稿》后面的實(shí)施細(xì)則，才會(huì)考慮為企業(yè)制定新的運(yùn)營策略，否則只按原有方式運(yùn)作。

中國石油大學(xué)陳守海副教授建議，可以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員的權(quán)力，同時(shí)配合實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)中立，實(shí)現(xiàn)油氣運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)嚴(yán)格分離，避免公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易。

民資準(zhǔn)入9年仍無大突破

從2005年至今長達(dá)9年的時(shí)間里，中國有關(guān)石油工業(yè)的改革就從未停止。

希望民資真正進(jìn)入能源領(lǐng)域，也是近年來國內(nèi)學(xué)界的呼吁和期待。所持的理由有二：一是民間資本效率高于國有資本；二是政府不應(yīng)與民爭利。固然，在能源等資源壟斷性領(lǐng)域引入民間資本有利于產(chǎn)權(quán)的多元化，有利于相互競爭和監(jiān)督，有利于民營企業(yè)的壯大和宏觀經(jīng)濟(jì)的增長。

但事實(shí)上，引入民資后并不會(huì)自然地產(chǎn)生期待中的“好結(jié)果”。

2005年2月，國務(wù)院曾發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，這份被稱為“非公經(jīng)濟(jì)36條”的文件首次明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場競爭機(jī)制”。

2012年6月，國家能源局下發(fā)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，明確提出凡列入國家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。而在6月18日，國土資源部也出臺(tái)細(xì)則，鼓勵(lì)和支持民間資本勘查開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。

“雖然近些年陸續(xù)有鼓勵(lì)民資投資的政策，但只是大概明確了市場轉(zhuǎn)入的一些具體行業(yè)和領(lǐng)域，關(guān)鍵問題總出現(xiàn)在重申政策能否破除落實(shí)難，政策的‘玻璃門’能不能被打破？如果不消除這些憂慮，擴(kuò)大民間投資范圍只是‘一廂情愿’之舉。”一位不愿透露姓名的學(xué)者如是說。

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