國家能源局近日會同全國工商聯(lián)召開座談會，在直接聽取電力、新能源、煤化工和石油天然氣等領(lǐng)域有關(guān)民營企業(yè)意見和建議的基礎(chǔ)上，制定了《國家能源局落實民間投資政策工作方案》，同時梳理出簡化火電和電網(wǎng)項目審批程序、支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域、擬定準(zhǔn)許進口和使用原油的煉油企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、支持民營企業(yè)投資建設(shè)分布式新能源及小水電項目等20項工作任務(wù)，并明確了任務(wù)分工和時間表。

在國家能源局制訂的這個工作方案中，支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域無疑是值得關(guān)注的。我國的油氣勘探、開采以及成品油供應(yīng)市場一直被輿論指為已經(jīng)由中石油、中石化和中海油三家央企壟斷，它們憑著這種壟斷地位可以收獲巨大利益，形成了實力強大的既得利益集團，使市場機制被高度扭曲。由于油氣資源的供應(yīng)對整個經(jīng)濟運行具有龍頭的作用，因此油價的居高不下事實上已對國計民生產(chǎn)生了壓制作用，而改變這種狀況的一個途徑就是在這個市場引入“鯰魚效應(yīng)”，讓市場展開充分的競爭博弈。很顯然，在改革開放中成長起來的民營資本是一個合適的對象。 在我國石油天然氣領(lǐng)域出現(xiàn)的央企壟斷，是由歷史形成的，國家希望通過央企將石油天然氣這種重要的戰(zhàn)略、民生資源控制起來，以更方便地調(diào)控經(jīng)濟。但是由于對國有資本在市場上的定位不夠清晰，使它們形成了對市場的壟斷，反過來對社會經(jīng)濟產(chǎn)生了負面影響。特別是幾年前發(fā)生的中石化董事長陳同海腐敗案和最近尚在調(diào)查中的以原董事長蔣潔敏為首的中石油腐敗窩案，就深刻地反映出在高度行政化的央企管理體制之下，這種對油氣市場的壟斷已經(jīng)成為權(quán)力通向腐敗的一條便道。因此，在這種已經(jīng)形成高度壟斷的領(lǐng)域引入民資，不僅是為了更好地發(fā)揮市場的決定性作用，也是為了有效地遏制腐敗行為的孳生蔓延。

不過，需要指出的是，對于民資進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，我國在產(chǎn)業(yè)政策方面并沒有出臺過公開的文件予以禁止，相反倒是出過不少推動性政策。遠的不說，在去年，國家能源局就發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，其中就提出了支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，并且規(guī)定了與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項目等細則。但是，民營資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域卻困難重重，而不像在煉油產(chǎn)業(yè)方面，民營企業(yè)的加工能力已占到全國的18%。這種情況的出現(xiàn)，除了油氣勘探開發(fā)在資金、技術(shù)等方面有較高要求外，還須看到的是，在央企已經(jīng)完成了對市場的布局以后，即使政策上允許民資進入，但很容易遭遇“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”這“三重門”的遏制，以致這種有良好意圖的政策常常成為一紙空文。

鑒于以往在引入民資方面多次出現(xiàn)的反復(fù)，我們有理由擔(dān)心，此次國家能源局制定的工作方案是否又會重蹈成為一紙空文的結(jié)局呢?應(yīng)該說，這種可能性不是沒有。民資進入某個投資領(lǐng)域，它本應(yīng)該是一種市場行為，而不是行政力量推動的結(jié)果。在目前，為了打破國有資本的壟斷格局，或許需要行政力量對民資“扶上馬，送一程”，但從長期來看，還是需要民營資本利用自我的力量。但問題在于，我國三大油企通過長期的積累，已經(jīng)在市場上建立了絕對優(yōu)勢的地位，在現(xiàn)有市場環(huán)境下，民營企業(yè)實際上很難與其競爭。再加上三大油企所代表的國有資本與政府有著天然的血緣關(guān)系，在政府仍然掌握行政審批權(quán)的情況下，政府的審批之手很容易偏向于國有資本，從而依然會對民營資本產(chǎn)生排擠作用。

要解決這個問題，可以從中共十八屆三中全會審議通過的全面深化改革決定中尋找方向?！稕Q定》要求：“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域?！必撁媲鍐沃贫纫呀?jīng)在上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)用，收到了良好的效果，無論是國資還是民資、外資，都可以在同一標(biāo)準(zhǔn)下自我鑒別，尋找到進入市場的方向，而不必再把精力耗費在與政府審批機關(guān)打交道之上。我國建立上海自貿(mào)區(qū)的一個目的就是為了探索可復(fù)制、可推廣的管理經(jīng)驗，凡是好的制度就應(yīng)該盡快在其他地方推廣應(yīng)用。如果能夠在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域?qū)嵭胸撁媲鍐喂芾碇贫龋艞壭姓徟敲矗信d趣進入這一領(lǐng)域的民營企業(yè)就完全可以在清單之外尋找到合適于自己的投資方向，從而使民資進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的努力快速見到效果。

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