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明年進口煤繼續(xù)零關(guān)稅

   2013-12-26 中華石化網(wǎng)中國產(chǎn)經(jīng)新聞

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中華石化網(wǎng)訊 財政部網(wǎng)站日前公布《2014年關(guān)稅實施方案》,明確2014年將對各種煤炭品種,包括“未制成型的無煙煤,不論是否粉化”、“煉焦煤”、“其他煙煤”、“未制成型的其他煤,不論是否粉化”、“煤磚、煤球及類似用煤制固體燃料”、“煤制焦炭及半焦炭不論是否成型”執(zhí)行0%的進口商品暫定稅率。

當(dāng)前中國煤炭市場甚為蕭條,面對進口煤的沖擊,中國煤企似乎無力招架?,F(xiàn)在進口煤繼續(xù)享受零關(guān)稅的優(yōu)惠,使得本來就慘淡的國內(nèi)市場更加寒意十足。在如此“內(nèi)憂外患”的雙層夾擊下,人們不禁擔(dān)心中國煤炭行業(yè)未來之路應(yīng)該如何去走。

據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計,2011年中國全年進口煤數(shù)量為1.824億噸,同比增長10.8%;2012年,進口煤量再創(chuàng)新高,達到2.9億噸,而在2013年前11月,國內(nèi)累計煤炭進口量已經(jīng)達到2012年總和,業(yè)內(nèi)預(yù)計2013年煤炭進口超過3億噸。進口煤對國內(nèi)煤炭市場的沖擊可見一斑。

“進口煤零關(guān)稅政策的實施對于煤炭行業(yè)而言無異于‘雪上加霜’,本就產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、價格下降的市場問題將更加嚴(yán)重,煤炭企業(yè)2014年的生存環(huán)境會比今年更加惡劣,兼并重組的浪潮有望再度上演”。中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲在接受記者采訪時說道。

進口煤本身和國產(chǎn)煤的采掘成本相差不大,之所以澳大利亞、印尼等地的煤炭價格低于國內(nèi),主要是因為國內(nèi)煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)沉重,而進口煤則是零關(guān)稅。煤企呼吁多年的煤炭資源稅改革也是因為如此。同時,國有煤炭企業(yè)的生產(chǎn)運營管理成本也很高。面對進口煤的零關(guān)稅措施,國內(nèi)煤炭企業(yè)也希望是否降低自身的一些稅費,以減輕煤企負(fù)擔(dān)。但這一奢望很難實現(xiàn)。邱希哲表示:這與國內(nèi)煤企稅費改革的關(guān)聯(lián)并不大,進口煤零關(guān)稅、出口煤稅費減免并不能改變涉煤稅費過高的局面,大幅削弱煤企的稅費負(fù)擔(dān)必須從稅收體制改革著手。

零關(guān)稅勢必會引發(fā)國外煤炭出口中國的熱情,但不能回避的是中國煤炭需求的增速卻在下降。中國煤炭工業(yè)協(xié)會經(jīng)濟運行部主任王戰(zhàn)軍預(yù)測,2014年中國煤炭消費量增長在3%左右,消費需求增速的銳減,將不可避免地導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能過剩、價格下跌、企業(yè)虧損面擴大。

面對進口煤零關(guān)稅,國內(nèi)煤炭行業(yè)將如何應(yīng)對?邱希哲認(rèn)為,一方面,有關(guān)部門、地方政府應(yīng)鼓勵并支持中小煤企主動退出煤炭產(chǎn)業(yè),將資金集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,以期獲得更好的經(jīng)濟回報,并能有效降低過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能;另一方面,涉煤稅費約百種,而多種稅費已經(jīng)沒有存在的必要,稅務(wù)部門應(yīng)盡早制定且落實減免稅費方案,幫助煤企切實減輕負(fù)擔(dān)。

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,對于進口煤零稅率,有可能“倒逼”中國煤炭行業(yè)加快市場化改革步伐。然而,煤炭在中國一次能源消費結(jié)構(gòu)中占到了70%,可謂牽一發(fā)而動全身,進行市場化改革并非易事。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政表示,煤炭是對中國經(jīng)濟社會發(fā)展具有特殊意義的大宗商品,在市場化改革中還有許多亟待探索的工作要做,如建立商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、全國煤炭市場交易體系、煤炭市場價格發(fā)現(xiàn)機制以及煤、油、氣價格比價關(guān)系等。

邱希哲分析認(rèn)為,若煤炭行業(yè)的市場化改革需要進口煤倒逼,則中國近半煤炭企業(yè)將面臨“血光之災(zāi)”,被動調(diào)整的效果遠不如主動改變,市場化改革過程中需要政府部門實施多項嚴(yán)厲舉措,而當(dāng)前的稅費減免措施力度明顯不足,如試點實行了十多年的大用戶直購電制度無法全面推開,市場化改革則僅能停留在理論階段。

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