作為指導行業(yè)發(fā)展的綱領性文件，《煤炭“十二五”規(guī)劃》已下發(fā)各省和企業(yè)。目前，各省和企業(yè)正在組織對規(guī)劃內容研究和分析。
作為“十二五”煤炭規(guī)劃的主要參與者和起草者，中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任、國家能源專家咨詢委員會委員賀佑國日前接受本報記者采訪，解讀“十二五”期間我國煤炭供需、煤炭生產布局變化、煤炭基地建設、煤炭行業(yè)改革等重點話題。
煤炭消費總量做“兩手準備”
《21世紀》：煤炭“十二五”規(guī)劃提出，合理控制煤炭消費總量，2015年消費總量宜控制在39億噸左右。39億噸是基于什么樣的分析測算？39億噸可否滿足經濟發(fā)展需要？
賀佑國：我國是世界上最大的煤炭生產和消費國，煤炭產量和消費量已接近世界的50%，煤炭在一次能源生產結構中占70%，是我國的主體能源。新世紀以來，我國生產和消費快速增加，年均增長近2億噸，生態(tài)環(huán)境和國際壓力越來越大。
根據國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標，綜合考慮經濟結構調整、合理控制能源消費總量、優(yōu)化能源結構、科技進步和節(jié)能減排等因素，預測2015年全國煤炭需求量為39億噸，并以此作為煤炭消費總量控制目標。如果國民經濟實際發(fā)展超出預期、節(jié)能減排目標和非煤一次能源供應無法按規(guī)劃目標實現，煤炭消費總量很可能超過39億噸。
為保障能源安全供應和國民經經濟又好又快發(fā)展，《規(guī)劃》在煤炭供需總量平衡方面，采取了2方面措施。一是煤炭供應留有一定富余，供應能力按41億噸/年考慮；二是將進口煤炭作為調節(jié)供需的補充。因此，“十二五”煤炭供應是有保障的。
《21世紀》：從生產開發(fā)布局上看，全國煤炭開發(fā)總體布局是“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的發(fā)展思路。這一發(fā)展策略，對未來煤炭產業(yè)開發(fā)產生怎樣的影響？
賀佑國：《規(guī)劃》綜合考慮東（含東北）、中、西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)現狀，提出了“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的生產開發(fā)總體布局。
控制東部具有兩層含義，一是嚴格控制東部礦區(qū)超強度、超能力生產；二是在資源枯竭礦區(qū)加強深部和外圍資源勘探，增加資源儲量，延長資源枯竭礦區(qū)服務年限，確保東部地區(qū)煤炭穩(wěn)定供應，緩解“西煤東調、北煤南運”運輸通道的壓力。
穩(wěn)定中部就是要防止中部地區(qū)主要產煤大省出現超強度開發(fā)問題，重點體現在煤礦建設上，要放緩速度。山西省應適度控制新井建設規(guī)模，重點做好資源整合和企業(yè)兼并重組；河南、安徽穩(wěn)定現有生產規(guī)模，重點建設接續(xù)礦井。
西部地區(qū)開發(fā)潛力大，是我國能源供應的主體。發(fā)展西部一定要統(tǒng)籌資源與環(huán)境、開發(fā)與保護、轉化與外運的關系，實現西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。具體就是穩(wěn)步建設一批大型現代化煤礦，建設一批現代化的循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)，實現煤炭安全、高效、綠色開采，避免重復東部煤炭開發(fā)的老路，走新型工業(yè)化道路。
“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的提出，將進一步促進各地區(qū)協(xié)調發(fā)展、階梯發(fā)展，引導東部地區(qū)的轉型、轉移發(fā)展，推動中部地區(qū)結構調整和技術改造，促進西部地區(qū)科學發(fā)展和資源高效開發(fā)。
煤炭集中度提高不會形成壟斷
《21世紀》：規(guī)劃提出“建設大型煤炭企業(yè)集團，建設大型煤炭基地，建設大型現代化煤礦”。煤炭資源將向部分地區(qū)和企業(yè)集中，區(qū)域性壟斷會否出現？
賀佑國：大型煤炭企業(yè)集團是煤炭工業(yè)發(fā)展的主體，煤炭工業(yè)如何發(fā)展、怎么發(fā)展、怎么實施走出去戰(zhàn)略等，最終都要落實到煤炭企業(yè)。大型煤炭基地是煤炭生產開發(fā)的主戰(zhàn)場、主要載體和重要依托，建設大型煤炭企業(yè)和大型現代化煤礦都要在大型煤炭基地內實現。大型現代化煤礦是煤炭工業(yè)的發(fā)展基礎，沒有現代化的煤礦就沒有現代化的煤炭工業(yè)。
《規(guī)劃》提出“到2015年，形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產量占全國的60%以上”，是綜合分析了需要與可能，適應加快煤炭產業(yè)結構調整步伐和世界煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢而提出的。
目前，世界主要產煤國家煤炭生產集中度很高，美國前4家產量占全國46%，澳大利亞前4家占61%，印度尼西亞前4家占66%，到2015年我國前4家企業(yè)煤炭產量僅占22%，與主要產煤國家相比并不高，不會對煤炭行業(yè)形成壟斷。相反煤炭產業(yè)集中度提高以后，對與煤炭工業(yè)相關的部分壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)形成制衡，有利于打破壟斷。
行業(yè)管理和國企改革最迫切
《21世紀》：“十二五”期間，煤炭行業(yè)體制和機制領域的改革，最為迫切的是哪些領域？
賀佑國：煤炭行業(yè)體制和機制領域改革，最為迫切主要是行業(yè)管理改革和國有企業(yè)改革。目前煤炭行業(yè)管理職能分散，“十二五”期間應切實在推廣山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點經驗，在主要產煤省區(qū)形成職責明確、相互協(xié)調、務實高效的煤炭行業(yè)管理體制和監(jiān)督機制。深化企業(yè)改革主要是推進煤炭企業(yè)股份制改造，完善法人治理結構，逐步完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。
《21世紀》：規(guī)劃指出：“煤炭行業(yè)管理不到位。行業(yè)管理職能分散、交叉重疊，行政效率低。資源開發(fā)秩序亂，大型整裝煤田被不合理分割，不少企業(yè)炒賣礦業(yè)權，部分地區(qū)片面強調以轉化項目為條件配置資源，一些大型煤炭企業(yè)資源接續(xù)困難。”可否對此行業(yè)管理現狀做詳細解釋？
賀佑國：我國煤炭管理體制幾經變遷，煤炭行業(yè)管理職能分散在多個部門。由于煤炭行業(yè)管理涉及面廣，工作復雜，部門間協(xié)調難度大，宏觀調控和監(jiān)管效率不高。
煤炭行業(yè)多頭管理還造成煤炭行業(yè)管理職能明顯弱化，產生了許多不良后果。如煤炭產業(yè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃制定和政策法規(guī)體系建設，煤炭資源的統(tǒng)籌開發(fā)和有序利用，生態(tài)環(huán)境恢復治理以及減輕煤炭企業(yè)社會負擔，煤炭與其它能源之間的協(xié)調供應等一系列涉及煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，因行業(yè)管理職能弱化而遲遲得不到解決與落實。
