近日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布《2015年關(guān)稅實(shí)施方案》，其中，對乙烯實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率，即乙烯進(jìn)口關(guān)稅由2%調(diào)降至1%。

乙烯是石化產(chǎn)業(yè)最重要的基礎(chǔ)性原料，是合成纖維、合成橡膠、合成塑料、合成乙醇的基本化工原料。我國對乙烯衍生產(chǎn)品的市場需求也越來越大，乙烯延伸產(chǎn)業(yè)牽動的上下游產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值高達(dá)數(shù)千億元，延伸行業(yè)貢獻(xiàn)年產(chǎn)值上萬億元。

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴記者，此次下調(diào)乙烯進(jìn)口關(guān)稅根本原因是國內(nèi)缺口大，鼓勵乙烯進(jìn)口。

根據(jù)我國烯烴工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年，我國乙烯年產(chǎn)能達(dá)到2700萬噸。而中國2013年乙烯產(chǎn)量約為1623萬噸。兩者之間巨大的缺口需要依賴進(jìn)口。近些年乙烯進(jìn)口貿(mào)易活躍，2011年乙烯進(jìn)口量達(dá)到106萬噸，2013年約為170萬噸。

盡管市場需求大，但國內(nèi)乙烯行業(yè)卻產(chǎn)能過剩，遭遇寒流。2008年以來國內(nèi)乙烯生產(chǎn)企業(yè)普遍出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷、庫存大量增加、經(jīng)營虧損的現(xiàn)象。2012年后形勢越發(fā)嚴(yán)峻，全國近一半的乙烯裝置采取了停工檢修的手段避免虧損擴(kuò)大。

董秀成認(rèn)為，此次關(guān)稅降低對國內(nèi)乙烯生產(chǎn)企業(yè)影響不大，而且這次調(diào)整有利于發(fā)揮關(guān)稅對統(tǒng)籌國際、國內(nèi)市場和資源的引導(dǎo)作用，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用。產(chǎn)能過剩是一個相對概念，經(jīng)濟(jì)形勢不好的時候，什么東西都過剩，不能泛泛來講乙烯產(chǎn)能過剩。

在乙烯需求量大的背景下，國內(nèi)企業(yè)卻愁云滿面，最關(guān)鍵原因是因?yàn)橐蚁┥a(chǎn)成本高。

乙烯的售價很大程度上取決于原料的價格。中國乙烯裂解原料以石腦油和凝析油為主，乙烯產(chǎn)能85%左右以石腦油為原料，原料優(yōu)質(zhì)，但成本高昂，使乙烯下游成本過高而缺乏效益和競爭力。而美國使用頁巖氣生產(chǎn)乙烯的成本只有中國的一半。而中東生產(chǎn)的聚乙烯和乙二醇等產(chǎn)品，即便經(jīng)過長途運(yùn)輸，到岸價也要比我國沿海化工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品每噸低三四百美元。

全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長朱建民在今年兩會上曾撰文呼吁，盡快取消乙烯進(jìn)口關(guān)稅，從而擴(kuò)大乙烯進(jìn)口。這可以降低我國原油對外依存度，進(jìn)口原油相當(dāng)一部分用于裂解生產(chǎn)乙烯，導(dǎo)致我國原油對外依存度持續(xù)攀升。

朱建民稱，擴(kuò)大乙烯進(jìn)口有利于我國化工行業(yè)節(jié)能減排。“乙烯裂解是高耗能行業(yè)，擴(kuò)大乙烯進(jìn)口，不失為我國節(jié)能減排的一條重要路徑”。此外，擴(kuò)大乙烯進(jìn)口有利于優(yōu)化乙烯資源配置，提升我國乙烯延伸產(chǎn)業(yè)的競爭力。國外乙烯成本低廉，大量進(jìn)口將提高乙烯延伸產(chǎn)業(yè)的競爭力。

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