2014年12月1日起我國開始執(zhí)行煤炭資源稅從價計征。近幾日，幾個省份正式開始執(zhí)行的煤炭資源稅稅率陸續(xù)公布。
據(jù)記者梳理，截至目前，河南、湖南、廣西和山西的煤炭資源稅稅率已經(jīng)揭曉，稅率分別為2%、2.5%、2.5%和8%。有媒體消息稱，陜西和內(nèi)蒙古的上報稅率分別為6.1%和9%。
“這些省份煤炭資源稅稅率的制定，確實(shí)是和它們財政稅收對于煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴程度成正比的。”中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷對記者表示，各個省份煤炭資源稅稅率的主要決定因素為該省財政對煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴程度，另外還有煤企的“博弈能力”。
河南稅率2%為最低
據(jù)悉，按照之前財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的 《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價計征改革，煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%。
目前來看，煤炭資源稅稅率最低的省份為河南省。據(jù)《河南日報》12月31日消息，河南省煤炭資源稅適用稅率為2%。此稅率為煤炭資源稅稅率可選區(qū)間(2%至10%)的最低限制。
上述報道顯示，河南省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“本著適用稅率與現(xiàn)行資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)綜合負(fù)擔(dān)率原則上持平或略有下降的原則，結(jié)合我省資源稅費(fèi)規(guī)模、企業(yè)承受能力和煤炭資源賦存條件等因素，經(jīng)財政部、國家稅務(wù)總局批復(fù)，才確定2%的適用稅率。”
據(jù)悉，河南省為產(chǎn)煤省份，也是煤炭調(diào)入省份。2013年河南省煤炭產(chǎn)量1.53億噸，銷量1.62億噸。
與河南省類似，湖南和廣西也出臺了相對較低的煤炭資源稅稅率，都為2.5%。
邢雷表示，這些省份稅率制定相對較低的原因，除了財政對煤炭產(chǎn)業(yè)依賴程度較低之外，類似于河南省煤炭資源的開采難度大、成本較高也是重要原因。
內(nèi)蒙古為9%接近上限
據(jù)新華網(wǎng)消息，山西省煤炭資源稅稅率已經(jīng)按照8%開始執(zhí)行。該報道稱，此次稅制改革取消了山西省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金三項規(guī)費(fèi)，連同原有從量計征稅的資源稅一并計算，此四項稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的實(shí)際稅率遠(yuǎn)大于8%。而此前山西省已經(jīng)經(jīng)歷了近半年的涉煤稅費(fèi)清理規(guī)范工作，按照山西官方媒體之前公布的數(shù)據(jù)，清理整頓工作為山西省減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)近170億元。
另有陜西當(dāng)?shù)孛浩笕耸勘硎荆瑥?014年12月起，陜西省榆林市橫山縣所有煤礦試行新的煤炭資源稅，暫按照6.1%從價計征。
“陜西的稅率可能會參考山西省，因為兩省的煤炭產(chǎn)業(yè)為競爭關(guān)系，而陜西因為在地理位置上比山西距離消費(fèi)地更遠(yuǎn)，所以可能會在山西省的煤炭資源稅稅率基礎(chǔ)上再稍微降低一點(diǎn)。”此前有陜西省煤企人士向記者闡述陜西省可能執(zhí)行的煤炭資源稅稅率的邏輯。
值得注意的是，據(jù)《中國電力報》報道，內(nèi)蒙古財政廳人士表示，內(nèi)蒙古上報的適用稅率為9%。目前來看這是最高的煤炭資源稅稅率。
“內(nèi)蒙古煤炭資源優(yōu)質(zhì)，開采成本低，另外是央企和民營煤企為主，所以制定高的稅率也是在預(yù)料之中的。”邢雷表示，在以各省級政府牽頭來制定稅率時，央企和民營企業(yè)的博弈能力相對是比較弱的，而省屬的國有煤企博弈能力會更強(qiáng)一些。
“但是山西省的財政收入太依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，只能制定高稅率。”安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜告訴記者，在產(chǎn)煤大省山西、陜西和內(nèi)蒙古三個省份之間，煤炭資源稅稅率的高低會影響到本省煤炭的市場競爭力，但是內(nèi)蒙古即便確定了9%的高稅率，內(nèi)蒙古地區(qū)是適應(yīng)未來需求的清潔煤種，而且開采成本非常低，幾條運(yùn)煤鐵路也會陸續(xù)開通，“內(nèi)蒙煤的競爭優(yōu)勢還是比較大的。”
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