從行業(yè)協(xié)會和接近能源局官員人士處多方獲悉，國家能源局日前向各省及電網(wǎng)下發(fā)《2015年全國光伏發(fā)電年度計劃新增并網(wǎng)規(guī)模表》，征求意見稿中提到2015年全國新增光伏并網(wǎng)15GW，其中大型地面電站8GW、分布式7GW，并規(guī)定了屋頂分布式不低于3.15GW。這一數(shù)字相比去年的并網(wǎng)裝機(jī)量10GW增長了50%。

具體來看，征求意見稿特別提出北京、天津、上海、重慶及西藏地區(qū)在不發(fā)生棄光的前提下，不設(shè)發(fā)展規(guī)模上限。北京、天津和上海分別設(shè)定5萬千瓦分布式發(fā)展最低目標(biāo)。屋頂分布式光伏包括全額上網(wǎng)及“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”兩種模式。

業(yè)內(nèi)人士分析，能源局在聽取地方意見后或進(jìn)行數(shù)據(jù)微調(diào)，目前版本并不是最終定稿。上證報記者了解到，這一目標(biāo)是在各地先上報估計指標(biāo)基礎(chǔ)上敲定的，“意見已經(jīng)發(fā)到地方，看地方反應(yīng)了。不過有些省份的屋頂目標(biāo)有比較大壓力，像甘肅、新疆，本身電價低還限電，最主要分配要合理點(diǎn)。”前述人士說。

不少地方人士認(rèn)為今年目標(biāo)相對務(wù)實(shí)，個別省份將有針對性地調(diào)整，但最終變化幅度不大。根據(jù)規(guī)劃，其中2015年河北、江蘇、浙江、青海、新疆規(guī)劃并網(wǎng)規(guī)模均在100MW或以上，內(nèi)蒙古、山東、廣東、寧夏規(guī)劃80MW，東部地區(qū)以分布式光伏為主，西部地區(qū)以地面為主。值得一提的是，在棄光限電嚴(yán)重的甘肅和陜西省，僅規(guī)劃了50MW，遼寧、四川和貴州也分別僅30和20MW。

IHSSolarbuzz新能源分析師廉銳曾向上證報記者分析，截至目前，國內(nèi)光伏總裝機(jī)量累計約達(dá)30GW，如果2015年完成15GW目標(biāo)，那么“十二五”光伏裝機(jī)35GW的規(guī)模提前完成，意味著“十三五”光伏規(guī)劃目標(biāo)有望進(jìn)一步提升。此外，分布式仍是2015年光伏推廣的重點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)放貸放松，預(yù)計后續(xù)會有國電電網(wǎng)等方面的支持分布式細(xì)則出臺。

華創(chuàng)證券新能源研究員蘇晨也認(rèn)為，2014年解決了分布式光伏政策不合理以及地面電站路條整頓問題，分布式光伏商業(yè)模式逐步形成將帶來行業(yè)建設(shè)加速;此次公布的分布式7GW目標(biāo)中荒地、魚塘等其他形式占比超過50%，這類項(xiàng)目風(fēng)險低，大部分地方政府還給予數(shù)額不等的補(bǔ)貼，項(xiàng)目收益甚至高于西部地面電站，企業(yè)投資欲望較強(qiáng)烈。總體來看，今年7GW的分布式規(guī)劃目標(biāo)合理，相較于去年2至3GW的建設(shè)規(guī)模，同比增速超200%。

事實(shí)上，不少新能源企業(yè)早早布局今年的光伏市場。協(xié)鑫集團(tuán)2014年5月成立的電站港股上市平臺協(xié)鑫新能源27日公告，公司截至目前光伏電站總并網(wǎng)量667.5MW，2015年規(guī)劃新增裝機(jī)并網(wǎng)2GW，且要加強(qiáng)自主開發(fā)步伐，其中地面電站和類分布式尤其是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目將會成為開發(fā)重點(diǎn)。美股獨(dú)立電力提供商天華陽光日前也宣布進(jìn)軍國內(nèi)太陽能市場，且是集團(tuán)內(nèi)優(yōu)先級別較高的市場，在手項(xiàng)目約5GW。

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