2014年6月份的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理曾定調(diào)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，提出要打造世界一流的產(chǎn)業(yè)基地，入選的七大石化產(chǎn)業(yè)基地包括：大連長興島(西中島)、上海漕涇、廣東惠州、福建古雷、河北曹妃甸、江蘇連云港以及浙江寧波，作為沿海的煉化地標(biāo)。 以到2030年每個基地基礎(chǔ)煉能5000-6000萬噸/年計算，七大基地將承載至少3.5億噸/年的中國煉油能力，相當(dāng)于目前中國沿海全部煉油能力和2030年時的70-80%。而目前粗略估計，中國沿海50余家大小煉廠中，僅不到20家為千萬噸級以上規(guī)模煉廠，數(shù)目和煉油能力占比分別僅在36%和65%。 目前盛虹項目搶先一步，正在連云港徐圩布局建設(shè)1600萬噸/年的煉油項目及百萬噸級乙烯項目，搶占該基地十三五的發(fā)展“指標(biāo)”。除此之外，寧波、福建、漕涇等三個基地周邊存量煉廠煉油能力仍算偏低，未來有較明顯的“指標(biāo)”空間;而曹妃甸、大連、惠州等三個基地周邊的存量煉廠已經(jīng)較為集中，發(fā)展的“指標(biāo)”空間相對較小。 “江蘇版”石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案提出了金陵石化煉油產(chǎn)能轉(zhuǎn)移與連云港石化基地?zé)捇椖拷ㄔO(shè)聯(lián)動和利益分配的設(shè)想，可以作為后續(xù)其他基地存量和增量煉廠協(xié)調(diào)過度的方案借鑒。 比如方案中提出，”分階段對金陵石化進(jìn)行煉油產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。“第一階段，根據(jù)市場情況適時關(guān)停350萬噸小常減壓裝置等落后能力，在連云港石化產(chǎn)業(yè)基地?zé)捇椖恳黄诠こ探ǔ珊螅瑝簻p煉油能力至1000萬噸左右;第二階段，結(jié)合連云港石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和南京城市規(guī)劃布局調(diào)整，適時關(guān)停。 ” 方案中提出“研究制定有利于企業(yè)搬遷的財稅分配政策，……對外遷企業(yè)稅收的地方留存實行遷出地與遷入地利益共享。……對置換出來的土地增值收益部分原則上要全部返還給工業(yè)企業(yè)，用于搬遷和技術(shù)改造。”等措施也頗有新意。 附： 江蘇省石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案 江蘇省石化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年快速發(fā)展，已成為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，綜合實力居全國前列。未來10~15年是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是江蘇由“石化大省”向“石化強(qiáng)省”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。而隨著產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，日益凸顯的產(chǎn)業(yè)布局合理性、資源環(huán)境約束性、安全環(huán)保與社會性風(fēng)險隱患并存等問題，亟需在優(yōu)化調(diào)整中有效化解。 為全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，積極對接國家“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”兩大主體戰(zhàn)略，深入落實全省“七大發(fā)展戰(zhàn)略”，依據(jù)國家發(fā)布實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》、《關(guān)于重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》及《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，特組織編制《江蘇省石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，旨在進(jìn)一步明確江蘇石化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展的重點方向，提出優(yōu)化調(diào)整全省石化產(chǎn)業(yè)布局的總體思路和規(guī)劃導(dǎo)向。規(guī)劃期2016~2030年。 一、科學(xué)規(guī)劃布局的必要性 石化產(chǎn)業(yè)提供著工業(yè)經(jīng)濟(jì)和人民生活所需的基礎(chǔ)原材料和生產(chǎn)生活資料，在較長時期內(nèi)仍將是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。以大規(guī)模煉油、乙烯、芳烴為龍頭的現(xiàn)代石化工業(yè)體系，資源依賴性強(qiáng)，環(huán)境占用量大，共生關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，社會關(guān)注度高。為此，國家石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是基地化、園區(qū)化、一體化、集約化。我省石化產(chǎn)業(yè)既是工業(yè)經(jīng)濟(jì)不可或缺的支柱產(chǎn)業(yè)，也需要更高層次的優(yōu)化完善。 (一)我省石化產(chǎn)業(yè)體系完整，在全國、全省具有舉足輕重的地位。 2014年，全省4139家規(guī)模以上石油和化工企業(yè)實現(xiàn)主營收1.88萬億元，占全省工業(yè)比重13.73%，較2010年提升1.5個百分點;占全國比重為13.9%，僅次于山東，居全國第二位。實現(xiàn)利潤1034.5億元，占全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的11.7%，是我省重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。石油化工、化工新材料、精細(xì)和專用化學(xué)品的產(chǎn)值占全行業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長達(dá)30%以上。在11個石化分行業(yè)中，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造業(yè)、化學(xué)農(nóng)藥制造業(yè)、涂料、合成樹脂及其共聚物制造業(yè)等4個行業(yè)列全國首位，另有2個行業(yè)居全國第二;在44類子行業(yè)中，我省分別有11個子行業(yè)居全國第一，有12個子行業(yè)居全國第二。 (二)沿江石化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展，但部分地區(qū)安全環(huán)保與社會穩(wěn)定風(fēng)險集聚。 當(dāng)前，江蘇石化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展仍以沿江為主。2014年，蘇南沿江五市石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約占全省的50%，蘇中地區(qū)在沿江開發(fā)戰(zhàn)略引導(dǎo)下，揚(yáng)州化學(xué)工業(yè)園、南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)、泰州化工產(chǎn)業(yè)帶等初具規(guī)模。沿江八市人口密度高達(dá)847人/平方公里，是全國的7.7倍，而沿江兩岸800公里岸線，集中了大量的化工企業(yè)，使得資源環(huán)境承載能力飽和，給長江航運(yùn)帶來較大的運(yùn)輸壓力和風(fēng)險，也給沿江城市帶來了較大安全環(huán)保和社會維穩(wěn)壓力。一些地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展開始由共生走向互斥。推進(jìn)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，石化產(chǎn)業(yè)加快了向沿海化工園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚的步伐，但缺乏龍頭型煉化項目帶動，基礎(chǔ)原料供給受限，沿海石化產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢尚未形成。 (三)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)化格局逐步形成，但園區(qū)建設(shè)和管理水平參差不齊。 2006年以來，全省持續(xù)實施三輪化工企業(yè)專項整治，累計關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低、環(huán)境污染較嚴(yán)重、安全保障能力低的化工生產(chǎn)企業(yè)7237家，提高了化工行業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)水平。全省已建成化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集中區(qū))63家，其中省級以上11家，7家進(jìn)入全國化工園區(qū)20強(qiáng)。2014年，化工園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值占全行業(yè)比重達(dá)50%左右，為優(yōu)化行業(yè)布局奠定了堅實基礎(chǔ)。但各化工園區(qū)不同類型企業(yè)混雜布局、自成體系，難以實現(xiàn)區(qū)內(nèi)物料、能量等資源共享、共生發(fā)展，不僅無法發(fā)揮園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，甚至可能引發(fā)更多安全環(huán)境風(fēng)險等問題。有的園區(qū)選址不合理，發(fā)展空間受限，面臨二次搬遷的窘境。還有相當(dāng)一部分企業(yè)因各種原因沒有進(jìn)入化工園區(qū)，存在安全環(huán)保隱患。 (四)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有所提升，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合競爭力有待增強(qiáng)。 “十二五”以來，全省積極推動石化行業(yè)轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、精細(xì)化、上下游一體化和集群化方向發(fā)展，并在建設(shè)大型輸油管道等能源配套設(shè)施、優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)等方面取得了明顯成效。但是石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，全行業(yè)綜合競爭實力與國際石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢還存在較大差距。一是原料供給與生產(chǎn)保障、產(chǎn)業(yè)集群與上下游一體化發(fā)展、基礎(chǔ)產(chǎn)品與精細(xì)專用品分工協(xié)作、產(chǎn)品高端化與技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)等方面，還存在較大改進(jìn)升級空間;二是各地區(qū)特別是沿江地區(qū)的能耗、環(huán)境容量、建設(shè)用地等約束性指標(biāo)存在嚴(yán)重瓶頸，在用地用工、節(jié)能減排等方面成本居高不下;三是新發(fā)展地區(qū)在原料資源保障、專業(yè)人才隊伍、自主創(chuàng)新能力、社會服務(wù)保障等方面存在短板，對實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成一定制約。 二、石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢 (一)產(chǎn)業(yè)競爭日趨國際化和多元化 目前，我國大宗石化產(chǎn)品國內(nèi)市場趨于飽和，除成品油外的石化產(chǎn)品市場均與國際接軌，石化產(chǎn)業(yè)市場競爭進(jìn)入全面國際化、多元化階段。資源與能源是石化工業(yè)競爭的先決條件，中東、北美發(fā)揮油氣資源豐富廉價優(yōu)勢大力發(fā)展石化工業(yè)。完善的物流體系和區(qū)域性供需平衡是石化工業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群必要前提，發(fā)達(dá)國家立足大型石化基地和園區(qū)，運(yùn)用完備的信用契約和政策機(jī)制，形成了完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的物流通道、系統(tǒng)的產(chǎn)品供應(yīng)鏈和科學(xué)的區(qū)域性產(chǎn)品原料供需關(guān)系。在未來國際競爭中，加快塑造滿足國內(nèi)需求，富有發(fā)展活力和創(chuàng)新能力的石化產(chǎn)業(yè)體系至關(guān)重要。 (二)石化工業(yè)仍是各地重點發(fā)展產(chǎn)業(yè) 石化工業(yè)對經(jīng)濟(jì)拉動作用巨大、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，“十二五”期間，我國沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)近30個省市區(qū)均將石化作為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)自身實際情況制定石油化工、能源化工、生物與新醫(yī)藥、化工新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。特別是西部地區(qū)和沿海地區(qū)利爭取國家政策支持，加快石化工業(yè)發(fā)展，國內(nèi)大型煉化項目規(guī)劃建設(shè)規(guī)模空前。 (三)新技術(shù)應(yīng)用加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 全球石化工業(yè)高度重視產(chǎn)業(yè)向清潔化和高效化方向轉(zhuǎn)變，日益重視替代能源的研究與開發(fā)，努力實現(xiàn)從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工到終端消費(fèi)全過程的清潔化。生物技術(shù)、納米技術(shù)、催化新材料、化學(xué)工程新技術(shù)等高新技術(shù)將推動石化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段，依托數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)石化工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程的智能化已成為必然趨勢。 (四)產(chǎn)業(yè)一體化和集群化程度將成為主流 大型化、規(guī)模化和集群化是全球煉油和石化裝置發(fā)展必然趨勢。我國石化工業(yè)長期存在布局分散、安全環(huán)保壓力大、中間產(chǎn)品物流成本高、資源及能源利用率低等一系列問題。為解決這些問題，必須走園區(qū)化發(fā)展的道路，走產(chǎn)業(yè)集群化道路、走海內(nèi)外石化工業(yè)深度合作的道路。按照一體化、園區(qū)化、集約化、多行業(yè)聯(lián)合化的發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)升級。 綜合來看，面對新形勢，科學(xué)規(guī)劃、合理布局石化產(chǎn)業(yè)，對于從源頭破解石化產(chǎn)業(yè)鄰避困境，提升發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)、安全、高效發(fā)展，十分迫切和必要。 三、布局導(dǎo)向與總體思路 (一)指導(dǎo)思想 積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，搶抓國家實施“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”兩大主體戰(zhàn)略，和新一輪石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的疊加機(jī)遇，大力推進(jìn)江蘇石化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，為全國石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出示范。堅持“調(diào)整存量、提升增量、優(yōu)化總量、突出特色”導(dǎo)向，實施做大做強(qiáng)沿海、調(diào)優(yōu)調(diào)綠沿江的江海聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)全省石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)創(chuàng)新、綠色、安全、高效發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭能力。 (二)基本原則 1、堅持全面優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住國家重新規(guī)劃全國石化布局和打造蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，壓縮蘇南石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化蘇中石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快蘇北臨海石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、基地化發(fā)展。 2、堅持綠色安全優(yōu)先導(dǎo)向。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合資源、環(huán)境、市場、物流、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，梳理和明確各地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)定位與布局要求，促進(jìn)不符合地區(qū)主體功能定位的部分石化企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。 3、堅持增量存量聯(lián)動調(diào)整。充分考慮石化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整對原有產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的影響，將新建石化產(chǎn)業(yè)基地與石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，新增先進(jìn)清潔產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能密切聯(lián)動，科學(xué)有序推動調(diào)整，盡量降低經(jīng)濟(jì)損失和社會不利影響。 4、堅持市場政府合力推進(jìn)。充分發(fā)揮市場作用，通過規(guī)劃導(dǎo)向、政策激勵，引導(dǎo)資金、資源向有比較優(yōu)勢的地區(qū)流動。推動兼并重組，努力解決制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動的深層次問題。 (三)總體思路 未來15年，全面實現(xiàn)江蘇石化產(chǎn)業(yè)布局集約化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品高值化、生產(chǎn)智能化、管理現(xiàn)代化，完成向石化強(qiáng)省轉(zhuǎn)型。重點打造沿海石化工業(yè)帶，優(yōu)化調(diào)整沿江石化工業(yè)帶。基本建成連云港徐圩世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地，完成南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)改造提升和轉(zhuǎn)型升級，形成“兩帶兩極”產(chǎn)業(yè)空間格局。 主要目標(biāo)： ——布局調(diào)整基本完成，地區(qū)特色更加清晰。江蘇沿海地區(qū)打造若干臨港大型綠色化工基地，以外進(jìn)油氣資源為主要原料，形成包括清潔油品、基礎(chǔ)化學(xué)品、三大合成材料、化工新材料等在內(nèi)的多元化產(chǎn)業(yè)鏈群。蘇南及沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型打造特色高端加工基地，重點發(fā)展一批以高性能合成材料、精細(xì)與專用化學(xué)品、生物化學(xué)品、新醫(yī)藥等為特色的專業(yè)園區(qū)。蘇北內(nèi)陸地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源，形成若干深度加工利用專業(yè)園區(qū)。 ——行業(yè)集中度顯著提升，專業(yè)化園區(qū)規(guī)范運(yùn)行。原則上不再新設(shè)立化工園區(qū)，并盡可能壓減現(xiàn)有化工園區(qū)數(shù)量。到2030年，化工園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全省石化工業(yè)比重達(dá)到90%以上，年主營收入500億元以上的特大型企業(yè)超過20戶，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占比超過55%，建成10至12個大型石油化工、化工新材料、精細(xì)化學(xué)品、鹽化工、生物化工生產(chǎn)和研發(fā)基地。 ——綠色化工深入推進(jìn)，產(chǎn)城人居和諧共處。全面提升化工企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，實現(xiàn)生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品差別化、工藝綠色化、過程低碳化。城區(qū)化工企業(yè)全部關(guān)停或搬遷，化工園區(qū)與城市功能布局相互協(xié)調(diào)。石化行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗在2015年基礎(chǔ)上降低35%以上，主要污染物排放物排放總量在2015年基礎(chǔ)上下降25%以上，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量在2015年基礎(chǔ)上下降35%以上。 四、布局方案和重點任務(wù) 按照“兩帶兩極”的總體空間布局，積極構(gòu)建沿海、沿江兩大石化工業(yè)帶，并賦予其不同戰(zhàn)略定位。加快建設(shè)國家規(guī)劃布局的連云港石化產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)南京老石化基地調(diào)整改造，帶動南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動各地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展建設(shè)一批管理專業(yè)、特色鮮明、產(chǎn)品高端的新型化工園區(qū)。統(tǒng)籌建設(shè)石化基礎(chǔ)原料資源和能源保障體系，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全綠色安全發(fā)展機(jī)制。 (一)做大做強(qiáng)沿海石化產(chǎn)業(yè)帶 充分利用沿海地區(qū)港口良好運(yùn)輸條件、豐富土地資源和相對寬松環(huán)境容量，以進(jìn)口石油和其它化工原料資源為基礎(chǔ)，重點發(fā)展石油化工、基本有機(jī)化工、鹽化工等基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)國家規(guī)劃沿海重大石化項目、石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)程，形成煉油、烯烴、芳烴及衍生產(chǎn)品深加工一體化的產(chǎn)業(yè)集群。沿海石化工業(yè)帶要積極承接省內(nèi)外技術(shù)水平先進(jìn)的石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在保障成品油和基礎(chǔ)化工原料供應(yīng)的同時，適當(dāng)發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的配套原材料。 按照國家規(guī)劃布局，連云港徐圩新區(qū)以大型煉化一體化項目為龍頭，打造資源高度集約，管理專業(yè)高效，具有世界一流水平和較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。鹽城、南通等地應(yīng)立足既有化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，以承接江蘇沿江及國內(nèi)外石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，通過多元化原料路線，重點發(fā)展精細(xì)及專用化學(xué)品、化工中間體、工程塑料、合成橡膠、高性能纖維以及其它功能性新材料，適當(dāng)發(fā)展生物化工。沿海各化工區(qū)要確保資源綜合利用指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)、綜合能耗和水耗指標(biāo)達(dá)到同期國際先進(jìn)水平。 沿海石化工業(yè)帶在加快發(fā)展的同時，要發(fā)揮對蘇北內(nèi)陸地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，基于淮安、宿遷、徐州當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢和化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局若干主業(yè)特色突出的專業(yè)化園區(qū)，適度發(fā)展鹽化工、農(nóng)用化工、生物化工，延伸發(fā)展化工新材料和專用化學(xué)品。 (二)調(diào)優(yōu)調(diào)綠沿江石化產(chǎn)業(yè)帶 沿江南北兩岸已經(jīng)建成20多個較大規(guī)模的化工園區(qū)，基本形成了沿江石化工業(yè)帶，是當(dāng)前江蘇石化產(chǎn)業(yè)的主體。但是，這些園區(qū)大都緊臨中心城區(qū)，一方面面臨著城市規(guī)劃布局調(diào)整帶來的沖擊，另一方面受制于長江航運(yùn)安全、區(qū)域環(huán)境承載力和社會穩(wěn)定風(fēng)險等方面因素影響，亟需加快沿江石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移。 沿江地區(qū)要深入落實《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，從資源、環(huán)境、運(yùn)輸、市場等綜合考慮，有序推進(jìn)區(qū)域中心城市周邊石化工業(yè)向有環(huán)境容量的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，重點實施減量、轉(zhuǎn)移、改造、提升。沿江化工園區(qū)不再擴(kuò)大面積并適當(dāng)整合，調(diào)整部分不合理布局園區(qū)，加快實施綠色化、安全化改造，逐步提高資源消耗、污染排放、安全生產(chǎn)等準(zhǔn)入條件;不再新建和擴(kuò)建以大宗進(jìn)口油氣資源為原料的石油加工、石油化工項目，率先淘汰落后產(chǎn)能。 沿江石化產(chǎn)業(yè)要根據(jù)不同園區(qū)特點和資源條件，著眼于差異化發(fā)展，重點實現(xiàn)提質(zhì)增效。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)以及裝備、技術(shù)、人才優(yōu)勢條件，重點延伸拓展高技術(shù)含量、高附加值、低資源消耗、低環(huán)境污染的高端專用和功能性化學(xué)品、高性能合成材料及復(fù)合材料、生物材料等，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和特色品牌優(yōu)勢。 (三)加快建設(shè)連云港石化產(chǎn)業(yè)基地 連云港是“一帶一路”和“沿海經(jīng)濟(jì)帶”重要交匯點。國家已明確將連云港徐圩新區(qū)作為國家規(guī)劃布局的7大世界級石化基地之一。從現(xiàn)實條件和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，該基地建設(shè)對于帶動全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障成品油及基本有機(jī)化工原料供應(yīng)、促進(jìn)沿江石化產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、緩解蘇南地區(qū)資源環(huán)境壓力等具有重要意義。 連云港石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃面積約71平方公里，將以大型煉化一體化項目為龍頭和核心，以多元化原料加工路線為補(bǔ)充，規(guī)劃原油加工5000萬噸級、生產(chǎn)乙烯300萬噸級、芳烴500萬噸級，最終形成以清潔油品、三大合成材料、化工新材料、高端有機(jī)化工原料為主要產(chǎn)品，內(nèi)部資源高效利用、公用工程配置高度集約的國際一流石化產(chǎn)業(yè)基地。 基地近期(~2020年)規(guī)劃建設(shè)配套原油碼頭、儲備庫工程以及園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建成一批以外進(jìn)甲醇和芳烴為基礎(chǔ)原料的多元化原料深加工項目，積極開展若干大型煉化一體化項目前期工作并力爭開工1~2個。遠(yuǎn)期(2021~2030年)結(jié)合江蘇沿江石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整進(jìn)度和市場需要，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模和完善產(chǎn)業(yè)鏈。 (四)有序推進(jìn)南京老石化基地調(diào)整改造 南京地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，目前仍是國家重要的石化產(chǎn)業(yè)基地之一，通過產(chǎn)品互聯(lián)互供及基礎(chǔ)設(shè)施共享，已在江北、江南形成了揚(yáng)子石化、揚(yáng)巴公司、南化公司、金陵石化等高度關(guān)聯(lián)的石化企業(yè)集群。該地區(qū)合計原油年加工能力3050萬噸，乙烯年產(chǎn)能力155萬噸，對二甲苯年產(chǎn)能力140萬噸，醋酸年產(chǎn)能力170萬噸，均居國內(nèi)同類地區(qū)前兩位。南京地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的迫切性和艱巨性并存，要以建設(shè)國家級南京江北新區(qū)為契機(jī)，加快南京化工園轉(zhuǎn)型升級。 一是江南、江北均要限制社會風(fēng)險大、環(huán)境質(zhì)量差、無發(fā)展空間的老石化化工企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，盡快淘汰落后生產(chǎn)裝置，包括大型石化企業(yè)中的落后能力，特別是現(xiàn)有江南石化化工生產(chǎn)性企業(yè)要逐步關(guān)停或轉(zhuǎn)移。位于大廠的南化公司雖在江北，但各方面矛盾較為突出，要加快向南京化工園或沿海園區(qū)轉(zhuǎn)移。 二是金陵石化煉油產(chǎn)能轉(zhuǎn)移與連云港石化基地?zé)捇椖拷ㄔO(shè)聯(lián)動，分階段開展。第一階段，根據(jù)市場情況適時關(guān)停350萬噸小常減壓裝置等落后能力，在連云港石化產(chǎn)業(yè)基地?zé)捇椖恳黄诠こ探ǔ珊螅瑝簻p煉油能力至1000萬噸左右;第二階段，結(jié)合連云港石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和南京城市規(guī)劃布局調(diào)整，適時關(guān)停。 三是南京化工園要統(tǒng)籌規(guī)劃布局，承接南京地區(qū)部分石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時與揚(yáng)州化工園區(qū)聯(lián)動，共建共用，承接部分石化中下游深加工項目，為煉化一體化主體產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展騰出足夠空間。 (五)重點打造一批新型特色化工園區(qū) 依托現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)和資源條件，支持各地建設(shè)一批管理專業(yè)、特色鮮明、產(chǎn)品高端的新型化工園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)方向、區(qū)域分工等方面進(jìn)行合理定位，吸引特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，努力實現(xiàn)提質(zhì)增效。對現(xiàn)有園區(qū)進(jìn)行分類整合、改造提升，壓減、淘汰部分園區(qū)，對規(guī)劃起點高、布局合理、資源與安全保障條件好的沿海化工園區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)容。 寧鎮(zhèn)揚(yáng)聯(lián)動發(fā)展，以石油化工、碳一化工、合成材料、石化物流為特色;常州以高性能合成材料、高端專用化學(xué)品為特色;泰州以化工中間體、專用化學(xué)品為特色;無錫以化纖原料、特種功能材料為特色;蘇州以化工新材料、氟硅特種材料、精細(xì)化學(xué)品為特色;南通以工程塑料、化工中間體、現(xiàn)代農(nóng)藥為特色;鹽城加快向石化深加工轉(zhuǎn)型發(fā)展;淮安、徐州、宿遷利用沿海輻射效應(yīng)，打造堿、酸、氯、氫等深加工產(chǎn)業(yè)鏈，適度發(fā)展生物化工。 (六)強(qiáng)化資源、創(chuàng)新與綠色安全保障體系建設(shè) 統(tǒng)籌完善石化產(chǎn)業(yè)資源保障和儲運(yùn)體系。把資源儲備能力、生態(tài)環(huán)境容量作為布局項目、承接轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)。加強(qiáng)和規(guī)范危化品物流監(jiān)控管理，建設(shè)6至8個大型成品油、通用化學(xué)品和危險化學(xué)品倉儲物流基地。推動化工園區(qū)生產(chǎn)裝置集約化和公用工程一體化，提高原料和能源的綜合利用率。 大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系和核心自主知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)。鼓勵建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，支持與國內(nèi)外化工企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心。通過項目拉動、技術(shù)中心共建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、國際合作等形式建立以企業(yè)為中心的合作技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，搭建產(chǎn)品推廣應(yīng)用公共平臺。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新法制化，建立核心技術(shù)、專利技術(shù)和產(chǎn)品體系“一條龍”的立體產(chǎn)業(yè)體系。全面建立綠色安全發(fā)展機(jī)制。積極構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。依法嚴(yán)格化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，努力提高產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)、安全裝備和安全管理水平。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與社會責(zé)任，實現(xiàn)源頭治理、資源綜合利用、末端廢棄物資源化相結(jié)合。 五、政策保障 (一)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)和區(qū)域準(zhǔn)入條件 按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求劃分不同的空間管制區(qū)域，分別實行禁止投資、限制投資、允許投資的區(qū)域準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家化工領(lǐng)域生產(chǎn)準(zhǔn)入條件和相關(guān)規(guī)范，以及江蘇省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制淘汰目錄，對不能達(dá)標(biāo)和不符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能定位的化工項目不予批準(zhǔn)。嚴(yán)禁未經(jīng)申報、批準(zhǔn)，擅自調(diào)整重大石化項目建設(shè)方案。 (二)鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚集約綠色發(fā)展 將控制新增產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資政策與土地、金融、環(huán)保等政策的協(xié)作配合。優(yōu)先考慮重大布局項目和搬遷入園項目在用地、能耗、排放等方面的指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)管理，努力推動化工園區(qū)向更高水平發(fā)展。逐步提高化工項目排放和能耗標(biāo)準(zhǔn)，支持以削減污染排放和降低能耗為主要內(nèi)容的節(jié)能減排改造，實現(xiàn)增產(chǎn)增效不增污。 (三)制定推動企業(yè)跨區(qū)域搬遷的特殊政策 研究制定有利于企業(yè)搬遷的財稅分配政策，理順管理體制，對外遷企業(yè)稅收的地方留存實行遷出地與遷入地利益共享。通過政策導(dǎo)向和市場化運(yùn)作，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)向外搬遷，對置換出來的土地增值收益部分原則上要全部返還給工業(yè)企業(yè)，用于搬遷和技術(shù)改造。遷入地政府要在公共交通設(shè)施、生活設(shè)施、公共服務(wù)等配套工程建設(shè)上及時跟進(jìn)，為遷入企業(yè)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。 (四)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域協(xié)同機(jī)制 強(qiáng)化省級層面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。研究促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合理布局的政策措施，統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目區(qū)域布局和要素配置，協(xié)調(diào)解決項目轉(zhuǎn)移承接中的重大問題。各地區(qū)要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和實施方案，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，明確工作職責(zé)和工作目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局規(guī)劃工作。 六、組織實施 本方案是指導(dǎo)全省石化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本依據(jù)，各地區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委共同牽頭，會同省國土廳、環(huán)保廳、安監(jiān)局等相關(guān)部門，組織實施本方案。 要加強(qiáng)督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時溝通，加強(qiáng)協(xié)同配合，適時開展評估。各地區(qū)要注意避免企業(yè)盲目簽訂投資或合作協(xié)議。地方各級政府要強(qiáng)化對化工園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃和重大項目評估的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與防控。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、咨詢機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，積極做好方案解讀和宣傳引導(dǎo)，營造方案實施的良好氛圍。