根據中國歐盟商會發布的《中國的產能過剩如何阻礙黨的改革進程》報告顯示中國產能過剩主要集中在八個行業：鋼鐵、電解鋁、水泥、化工、煉油、平板玻璃、造船、紙和紙板行業。

中國的產能過剩問題由來已久，并呈現日益惡化的趨勢。產能過剩對中國和世界經濟的破壞日益嚴重，尤其是在2009年全球經濟危機對全球市場的影響持續至今的背景下。

以鋼鐵為例，中國是全球第一鋼鐵生產大國。榮鼎集團數據顯示，2004年至2014年，全球鋼產量增長57%，其中中國的貢獻比例達到驚人的91%。中國鋼鐵行業的產量超過世界總產量的一半，超過其后四大鋼鐵生產國日本、印度、美國和俄羅斯鋼鐵總產量之和的兩倍。

“中國鋼鐵行業之所以擁有如此巨大的產能，很大程度上是因為中國政府數十年來一直推行鼓勵性產業政策，以實現這一“戰略性”行業的繁榮發展。直至2002年，中央政府仍對鋼鐵行業實行優惠政策?！痹搱蟾嬷赋?。

根據歐盟商會研究結果，中國鋼鐵行業的產能過剩主要有以下驅動因素：

地方希望自給自足，導致全國產能翻倍;

國有企業對盈利/虧損不敏感，小型/高污染/低效益鋼廠在價格下跌時停產，市場回暖時又恢復生產;

刺激計劃的負面效應促使大型鋼廠增加產能，并使政府希望關閉的中小型鋼廠獲得盈利能力;

地方政府提供能源補貼。

中國歐盟商會的報告中提到，波士頓咨詢公司在2013年就全球鋼鐵行業的產能過剩問題發布了一份報告。該份報告指出，只有當合并的企業形成提升新企業效率和盈利能力的協同效應，且政府允許新企業利用此類協同效應時，并購才能成為解決方案。否則，并購只不過是催生了一家“更大規模的低利潤企業”，這對解決產能過剩、盈利能力等根本問題起到的作用很有限。

“事實證明，政府在確保公平競爭、降低退出門檻方面的干預是最有效的，如果能有效落實工信部2015年1月份宣布的對市場退出標準的改進，這將是政府干預方面的一步積極進展?！鄙鲜鰣蟾嬷赋觥?