3月22日，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議組織召開煤炭行業去產能穩供應工作座談會，國家能源局副局長王曉林就2017年去產能工作做了安排。
一、2016年煤炭去產能工作實現良好開局
過去的一年，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各有關部門、廣大煤炭企業認真貫徹落實供給側結構性改革決策部署，統籌謀劃、扎實推進煤炭去產能工作，取得了明顯成效，為全面完成“十三五”去產能目標任務打下了堅實基礎。
(一)任務超額完成。2016年全國共退出煤炭產能超過2.9億噸，超額完成2.5億噸的目標任務。全行業分流安置職工53萬人，職工安置總體平穩有序。出臺金融債權債務處置的相關政策，推動建立債權人委員會制度，加強銀企合作，積極化解金融債務風險。煤炭行業簽約市場化債轉股框架協議16個，總規模2065億元。
(二)成效超出預期。一是改善了行業效益。秦皇島港5500大卡動力煤市場價由2016年初的370元/噸回升到年末的629元/噸，增長70%。規模以上煤炭企業2016年實現利潤1092億元，同比增長 223%。二是改善了礦區民生。企業吸納就業能力增強，隱性失業減少，分流職工基本得到妥善安置;在職職工工資能夠按期足額發放，以往拖欠正在陸續解決。隨著煤礦減量化生產措施實施，職工節假日休息制度逐步建立，工作條件得到改善。三是促進了結構優化和轉型升級。一批成本過高、長期虧損、資源枯竭、煤質差的落后產能煤礦關閉退出。全年關閉30萬噸以下小煤礦約1500處，產業結構進一步優化。四是優化了公平競爭的市場秩序。深入開展淘汰落后、違法違規建設項目清理和聯合執法三個專項行動，違法違規建設生產得到有效遏制。除個別地區一些煤礦涉及保障民生用煤外，未批先建煤礦已基本停產停建。集中曝光了一批超能力生產、超層越界開采等違法違規典型案例，形成了有力震懾。五是促進了經濟社會風險防范和緩解。隨著去產能工作持續推進，煤炭企業資產狀況好轉，融資能力增強，銀行欠債、客戶欠款、社保欠費、安全欠賬、技改創新投入不足等矛盾有所緩解。
(三)經驗彌足珍貴。圍繞落實國發〔2016〕7號文件，部際聯席會議成員單位出臺了獎補資金、職工安置、財稅、金融、國土、環保、質量、安全8個方面的配套文件，根據去產能推進實際，在職工安置、債務處置、資源價款返還、“僵尸企業”處置等方面又進一步細化完善了政策措施。堅持依法依規去產能的原則，先后印發去產能公示公告、驗收標準、信息報送、進度調度等系列文件，明確了具體標準和操作程序。圍繞促進煤炭及相關產業持續健康發展，研究建立了中長期合同、減量化生產、增減掛鉤減量置換、最低最高庫存、防范價格異常波動等長效機制。各地和中央企業主動作為，在去產能重點環節積累了許多效果好、易操作、可借鑒的成功經驗，發揮了較好的示范引領作用。
在大家的共同努力下，2016年煤炭去產能工作取得了較大成績。但工作推進中仍存在一些問題，主要表現在一是職工安置未完全到位，二是政策措施落實未完全到位，三是對供需變化的認識和應對不到位。
二、充分認識2017年煤炭去產能工作面臨的新情況新挑戰
2017年是供給側結構性改革的深化之年，也是去產能的攻堅之年，煤炭去產能面臨一系列新的挑戰。
(一)目標落實和工作推進難度加大。煤炭市場供需形勢改善和價格回升后，部分企業預期發生變化，去產能的積極性有所下降，產能退出企業對獎補資金的期望也更高。2017年退出產能中主要是現役產能，停產半停產煤礦比2016年明顯減少，都是難啃的硬骨頭。
(二)對去產能標準的認識需要統一。按照中央經濟工作會議精神，今年要更加突出用市場化、法治化的辦法去產能，更加突出按標準去產能。調整完善去產能標準是集思廣益的過程，也是統一認識的過程，既要考慮產業升級的迫切性，也要考慮政策的連續性，既要統籌兼顧各地差異，也需要各地服從行業發展大局，對提高去產能標準給予充分的理解和支持。
(三)供需形勢變化帶來新挑戰。隨著煤炭去產能的推進，東北、西南、中南等地區煤炭供需形勢發生較大變化，來水、氣溫等不確定性因素較多，存在區域性、時段性煤炭供應緊張風險。如何把握好去產能與保供應、去產能與控制劣質煤進口、去產能與建設煤礦分類處置等關系，需要在工作中不斷總結經驗、完善措施。
(四)職工安置難度和不穩定風險仍然較大。企業內部轉崗安置的就業容量小于去年，地方政府可提供的公益性就業崗位也相對有限，分流職工的心理預期隨著企業經營好轉有所提高。在此形勢下，既要解決前期未安置職工遺留問題，又要安置好新關閉退出煤礦職工，工作難度明顯增加。如果一些地方職工安置不規范、不到位，極有可能出現涉法涉訴和社會穩定風險問題。
(五)債務資產處置的復雜性要高度重視。現有金融債務處置政策需要進一步落地，市場化債轉股等債務處置工作需要進一步落實。股份制煤礦退出數量增多，部分企業債權債務關系復雜，尤其是非金融債務比例較高，處置難度更大，一旦處置不當，可能引發局部性金融風險。
盡管面臨一系列新情況新問題，但深入推進煤炭去產能的決心和信心不能有絲毫動搖。中央經濟工作會議指出，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢，必須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實現供求關系新的動態均衡。2017年要繼續深化供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”;去產能方面，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。《政府工作報告》提出，必須把改善供給側結構作為主攻方向，減少無效低效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。這是一個化蛹成蝶的轉型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜;要勇往直前，堅決闖過這個關口。我們要深刻認識到，深入推進煤炭行業去產能工作，已不僅是解決行業發展突出問題的現實需要，更是落實中央重大決策部署、深化供給側結構性改革的重要體現，不能因為困難多而不作為、有風險而躲避。必須把思想和認識統一到中央的要求上來，以高度的責任感和使命感完成黨中央、國務院安排的任務。我們要堅定信心，充分利用已有成功經驗，準確把握形勢變化，及時完善政策措施，以改革創新的精神狀態、求真務實的作風，全力推進煤炭行業去產能工作。
三、積極穩妥推進2017年煤炭去產能工作
2017年煤炭去產能工作要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《政府工作報告》要求，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關系，推動去產能工作不斷深化。2017年煤炭去產能目標任務是：堅持落后產能應退盡退、能退早退，力爭全年退出煤炭產能1.5億噸以上，實現煤炭總量、區域、品種和需求基本平衡。多方開辟職工安置途徑，妥善安置職工;按照市場化、法治化原則積極推動企業債務和資產處置，力爭取得實質性進展。加快推進兼并重組、轉型升級，實現產業布局進一步優化。這里我重點強調以下幾個問題。
(一)科學把握去產能力度和節奏
堅持“穩中求進”的工作總基調，就是既要動真碰硬，不折不扣完成退出產能1.5億噸以上的目標任務，又要統籌兼顧、穩妥有序，科學把握好力度和節奏。具體工作中要做到“三穩”。
一是任務確定要穩。要充分考慮去產能對產運需總量及結構的影響，尤其是去產能后煤炭供應從哪里來、運力如何保障、在建煤礦能否銜接。各省(區、市)與地市銜接任務時要本著實事求是的態度，在確保完成“十三五”去產能任務的基礎上，合理安排2017年去產能任務和推進節奏。
二是工作推進要穩。既要保質保量完成全年目標任務，又要統籌處理好產能退出與職工安置、資產處置、債權債務處置等關系，要始終將職工安置擺在首要位置，堅決守住金融風險、社會民生等底線，確保經濟社會穩定。
三是煤炭供應要穩。去產能的目的是優化供給結構，不能單純為了去產能而去產能。地方政府要以保障煤炭穩定供應為前提，認真履行保障區域煤炭供應的主體責任，超前謀劃產能退出后的產運需銜接，有效防范和抑制可能出現的價格異常波動。
(二)更加嚴格按照標準去產能
市場化法治化去產能要求我們既要充分遵循市場規律，尊重企業意愿，不搞“一刀切”、“推平頭”，又要更加嚴格明確去產能標準，精準施策、定向發力，確保絕對落后產能堅決退出，相對落后產能加快退出，過剩產能引導退出，為先進產能騰出市場和發展空間。理解2017年去產能標準，主要是把握好四個“加快”。
一是加快退出長期停工停產的“僵尸企業”。習近平總書記在中央財經領導小組第15次會議上指出，深入推進去產能，要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子。今年2月，國家發改委等11個部門聯合印發了《煤炭行業處置“僵尸企業”工作方案》，對加快處置“僵尸企業”提出了明確要求。從調研情況看，有的地區對處置“僵尸企業”存在顧慮，總覺得這些煤礦是燙手山芋，希望在市場倒逼下由企業自生自滅，結果是部分煤礦應退未退。目前停產煤礦產能1.5億噸以上。這些煤礦占用社會資源，增加市場壓力，構成安全生產潛在風險，加快退出有利于煤炭產業長期健康發展。要按照依法淘汰一批、引導退出一批、關停出清一批、兼并重組一批的原則，抓緊開展全面排查、分類處置工作，嚴控復工復產、嚴格退出驗收，力爭用三年時間完成“僵尸企業”出清重組工作目標。
二是加快退出安全保障程度低、風險大的煤礦。安全生產是底線、是紅線，事關職工生命安全，事關企業生死存亡。去年年底發生的幾起煤礦事故再次警示我們，不安全的產能是不折不扣的落后產能，去產能首先要去不安全的產能。2017年去產能實施方案明確要求，產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸/年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，要在事故發生當年內淘汰。對于不能保障安全生產的煤礦，我們的態度是一貫而明確的，必須堅決關閉退出。
三是加快退出違法違規和不達標的煤礦。經過前一階段治理，違法違規建設生產得到有效遏制，但成果仍需進一步鞏固。2017年將繼續深入開展煤炭聯合執法專項行動，更加嚴格執行標準，更加嚴格打擊違法違規，更加嚴格信用約束，對違法違規生產建設行為，發現一起、查處一起，持續保持高壓態勢;抓住幾個負面典型，及時曝光、嚴肅問責，達到強化警示作用。對達不到安全、環保、質量、技術等強制性國家標準，逾期不整改或整改不到位的煤礦，原則上納入2017年去產能范圍。拒不執行停產整頓指令仍組織生產的煤礦，超層越界生產或建設拒不退回的煤礦，納入當年去產能范圍。各地要按照上述要求加強自查和專項執法，及時發現問題，敢于暴露問題，有效解決問題，共同營造煤炭企業公平競爭的良好秩序。
四是加快淘汰落后產能煤礦。截至2016年底，全國30萬噸以下(不含30萬噸)煤礦仍有近3000處，產能不到3億噸，相當一部分處于停產半停產狀態。隨著先進產能加快發展，這些規模小、安全保障程度低的煤礦逐步退出是大勢所趨。在國發〔2016〕7號文件確定的引導退出煤礦標準基礎上，2017年煤炭去產能實施方案針對不同地區實際，提出了限期退出的新要求。晉陜蒙寧30萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新15萬噸/年以下、其他地區9萬噸/年及以下規模的煤礦，要納入2017年或2018年去產能范圍限期退出，涉及保障居民用煤及其他特殊需求的煤礦可根據替代資源接續情況有序納入去產能范圍。同時，針對部分地區反映的實際困難，對確需保留的煤礦也設置了“接受兼并重組后保留、存去掛鉤減量淘汰、作為應急儲備產能暫時保留”三種途徑。
今年2月初，部際聯席會議辦公室已對排查梳理工作作了安排。全面摸清30萬噸以下煤礦生產在建、停產停建實際情況，逐礦提出“十三五”期間退出或保留處置方案，是當前煤炭去產能的重點工作，請各地務必抓好落實。下一步，部際聯席會議辦公室將對不及時上報排查梳理結果或排查梳理工作不認真、排查結果敷衍草率的地區進行約談，必要時予以通報。
此外，在做好四個“加快”的同時，要繼續按照國發〔2016〕7號文件要求，引導安全、質量、環保、技術、信用、社會責任等方面水平較低、綜合競爭力較弱的煤礦有序退出。
(三)有序實施建設煤礦減量置換、增減掛鉤
根據國發〔2016〕7號文件關于確需新建煤礦一律減量置換、在建煤礦項目按一定比例與淘汰落后產能和化解過剩產能掛鉤的要求，2016年下半年以來，國家發改委、國家能源局會同有關部門先后印發了一系列文件，確定了建設煤礦減量置換、增減掛鉤的政策標準。這些政策考慮了老礦區生產接續、人員轉移安置等客觀需要，得到了煤炭企業的積極響應。一些地方和企業根據自身實際，抓緊制訂上報實施減量置換、增減掛鉤方案。截至目前，已審核確認36處未核準煤礦的減量置換方案，建設規模1.9億噸/年，對應退出減少產能2.7億噸/年;審核確認40處已核準在建煤礦的增減掛鉤方案，建設規模2.5億噸/年，對應退出減少產能0.6億噸/年。
2017年要繼續用好減量置換、增減掛鉤等政策。已審核確認方案的煤礦要抓緊辦理用地、采礦、環評、安全等相關手續，推動項目加快建設。請有關部門積極指導項目單位辦理相關手續，給予大力支持，促進先進產能盡快釋放。與此同時，國家發改委、國家能源局正在研究完善產能置換政策，鼓勵更多實施不同省(區、市)之間、不同企業之間的產能置換，進一步發揮產能置換對煤炭產業結構調整、布局優化的重要作用。
(四)堅決保障煤炭穩定供應
保障煤炭穩定供應，促進煤價運行在合理區間，符合煤炭及下游相關行業的共同利益和長遠利益。近一時期，煤炭市場價格出現了階段性上漲的苗頭。秦皇島港5500大卡動力煤市場價達到636元/噸，遠高于去年全年460元/噸的平均水平。分析原因，從需求看，主要是今年以來用電需求較快增長，水電來水較差，促使煤電多發。從供給看，主要是部分春節放假煤礦節后復產開工不足、地方強化煤礦安全生產檢查，一大批煤礦停工停產，煤炭產量略有下降。
針對當前煤炭市場情況，有關部門正在研究采取針對性的政策措施。一是加快符合安全生產條件煤礦的復工復產，加快符合安全生產條件煤礦的火工品供應，加快在建項目的投產達產進度，持續增加有效供給。二是進一步提升可再生能源消納能力，多發清潔能源，加快發展煤炭替代。三是支持各地和中央企業在實施節奏上，先退出停工停產煤礦，再根據地方供需實際有序退出在產煤礦。各地要認真分析可能出現的區域性、時段性煤炭供應緊張風險，按照以上思路研究制定本地區工作預案，把保障煤炭穩定供應工作做早、做細、做實。
從長期看，保障煤炭穩定供應還要同步推進中長期合同、煤炭最低與最高庫存等制度建設，通過調動市場主體的積極性，實現煤炭供需動態平衡。減量化生產制度對于防止煤炭市場大幅波動、避免行業經濟效益斷崖式下降具有重要作用，也形成了一定的工作經驗。目前動力煤市場價仍處于綠色區域以上，不具備實施減量化生產的條件。如煤價下跌至綠色區域以下，國家有關部門將及時根據市場供需情況，制定實施分區域、分類別的減量化生產措施。
(五)大力推進兼并重組轉型升級
化解過剩產能既要立足當前，又要著眼長遠，將去產能與兼并重組、轉型升級、優化布局等統籌考慮、同步推進，不斷提升產業的整體素質和核心競爭力。近期要重點抓好以下工作。
一是鼓勵建設大企業大集團。加快出臺促進煤炭行業兼并重組轉型升級的指導意見，鼓勵優勢企業按照市場化原則加大兼并重組力度。力爭到2020年底，全國形成10個左右億噸級特大型煤炭企業集團。
二是分區域加快推進兼并重組。對晉陜蒙寧等4個地區30萬噸/年(含30萬噸/年)至60萬噸/年(不含60萬噸/年)煤礦，冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區15萬噸/年(含15萬噸/年)至30萬噸/年(不含30萬噸/年)煤礦，在兩年內實施兼并重組;到期仍未實施重組的，省級人民政府根據發展需要有序引導納入去產能規劃。各地30萬噸/年(不含30萬噸/年)以下煤礦，除已納入技術改造專項規劃的，原則上不再實施新增產能的技術改造。
三是加強跨地區去產能協作。鼓勵企業之間通過職工安置、資金支持、股權置換、資源互保等方式，實施產能置換、減量重組、去產能協作，引導產能向資源條件好、競爭能力強的地區和企業集中，引導大型煤炭基地以外的煤礦關閉退出，優化煤炭開發布局。
煤炭去產能工作中必須始終牢記安全生產大于天，要抓緊補齊安全欠賬、加大安全投入、強化安全管理，將去產能與提高安全生產水平有效融合。要安置好去產能煤礦涉及職工，用好中央、地方及企業等不同渠道的專項資金，確保分流職工就業有出路、生活有保障。有關部門的領導還要對這些工作發表重要意見，請大家認真領會落實。
今年的煤炭去產能工作目標已經明確，方案已經細化，接下來需要我們一步一個腳印抓好落實。
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