3月31日，國務院分別印發(fā)遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等第三批7個自貿(mào)區(qū)總體方案，同時發(fā)布上海自貿(mào)區(qū)3.0版本。由此，中國自貿(mào)區(qū)正式擴圍為11個，并由東部沿海向西部內(nèi)陸形成了“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)開放的“雁行陣”：一個從沿海到中部再到西部的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略新框架已初現(xiàn)輪廓。在這一背景下，中西部地區(qū)的發(fā)展以及內(nèi)陸加強對外開放的程度將得到提升。考慮到各地的差異化，各自貿(mào)區(qū)在試點內(nèi)容上將結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、國家戰(zhàn)略進行立體化探索。
3月31日，國新辦舉行發(fā)布會，公布第三批七個自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，同時發(fā)布《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》第三版。
這七個自貿(mào)區(qū)選擇遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七地，其中，僅浙江省屬于東部地區(qū)，其它六個都在東北和中西部地區(qū)。浙江自貿(mào)區(qū)落地舟山，不僅和上海在地理位置上緊緊相鄰，更是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上密切相連，兩地的發(fā)展如何互利共贏備受關注。
上海自貿(mào)區(qū)“3.0版本”中提出，自貿(mào)試驗區(qū)建設三年多來取得重大進展，總體達到預期目標。“3.0版本”不僅提出設立自由貿(mào)易港區(qū)，且提出要“支持優(yōu)質(zhì)境外企業(yè)利用上海資本市場發(fā)展壯大”等。且要求上海自貿(mào)區(qū)先行先試，服務全國改革開放大局，形成更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果。
浙江自貿(mào)區(qū)方案則提出經(jīng)過三年左右的探索，基本實現(xiàn)以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升，對接國際標準初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)。這也是商務部副部長在發(fā)布會上強調(diào)的浙江自貿(mào)區(qū)的特點——國際海事服務基地和國際油品儲運庫。
上海財大教授、自由貿(mào)易區(qū)研究院秘書長陳波在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，上海自貿(mào)區(qū)“3.0版本”中提出的自由貿(mào)易港區(qū)是非常大的突破，是目前國際開放的最高水平，涵蓋的將不只簡單的貨物貿(mào)易加工，還有大量的離岸貿(mào)易，對標的是全方位的、對外開放型的、以一個空港或者海港為基礎的自由區(qū)，比如香港和新加坡。
上海將設自由貿(mào)易港區(qū)
上海作為全國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，其試驗經(jīng)驗將成為全國推行的標桿。
21世紀經(jīng)濟報道疏理發(fā)現(xiàn)，此次公布的上海自貿(mào)區(qū)3.0版本中，多次提到“對標國際最高標準”、“對標國際最高水平”這樣的字句，一切向國際最高標準看齊。
其總體目標是，到2020年，上海要率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標準自由貿(mào)易園區(qū)。
方案中明確要求，要按照國際最高標準，為推動實施新一輪高水平對外開放進行更為充分的壓力測試，形成適應經(jīng)濟更加開放要求的系統(tǒng)試點經(jīng)驗。
尤其突出的是，方案中提出設立自由貿(mào)易港區(qū)。在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設立自由貿(mào)易港區(qū)。對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。
方案提出，根據(jù)國家授權(quán)實行集約管理體制，在口岸風險有效防控的前提下，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報手續(xù)。探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。
“我們最早是只有保稅區(qū)，保稅區(qū)的概念是只對中間貿(mào)易品的加工部分給予保稅，后面又增加了自由貿(mào)易區(qū)，由原有的貿(mào)易單一便利化變成了一個綜合的對外開放改革。如今要做自由貿(mào)易港區(qū)，變成了對標國際最高水平。”陳波說。
此外，方案明確要進一步放寬投資準入。最大限度縮減自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單;除特殊領域外，取消對外商投資企業(yè)經(jīng)營期限的特別管理要求;對符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)開展境內(nèi)投資項目。
同時公布的《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》也提到了“對接國際標準初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)”，可見浙江自貿(mào)區(qū)的方案將與上海共同在自由貿(mào)易港區(qū)這個課題上有所突破。
其實早在2016年國家發(fā)改委印發(fā)的《舟山江海聯(lián)運服務中心的總體方案》中就提出，在港口體制改革、口岸服務便利化、區(qū)域港口合作開發(fā)等方面加大創(chuàng)新力度，探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)。
上海和浙江的自由貿(mào)易港區(qū)試驗，將成為東部地區(qū)海上開放的示范、全國自貿(mào)試驗區(qū)的樣本。
浙江重點推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
除了要對接國際標準初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)，浙江自貿(mào)區(qū)的方案還突出一個重點，就是以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升。
浙江自貿(mào)區(qū)位于舟山，實施范圍119.95平方公里，由陸域和相關海洋錨地組成，涵蓋舟山離島片區(qū)、北部片區(qū)、南部片區(qū)。浙江自貿(mào)區(qū)的具體內(nèi)容，和舟山一直以來的重點規(guī)劃內(nèi)容一脈相承。
方案中指出，要推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化。商務部副部長王受文也在發(fā)布會上指出，浙江自貿(mào)區(qū)的重要內(nèi)容就是要通過建設國際海事服務基地、國際油品的儲運基地，來推動對外貿(mào)易發(fā)展。
舟山市副市長許小月曾在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，今后舟山聯(lián)運中心的重點是放在大宗商品，包括石油、煤炭、天然氣、化工、糧油等，以石油的全產(chǎn)業(yè)鏈為切入口，然后成立原油的交易中心和金融服務配套中心。
如今浙江自貿(mào)區(qū)的方案對這些方面都做出了詳細的闡述，包括制訂中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際航行船舶保稅油管理辦法等。
其中還提到，將以原油、成品油為重點，在舟山離島片區(qū)布局形成大型油品儲運基地，推進油品儲運投資便利化、完善油品儲備體系和加強油品儲備國際合作。
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