11月27日上午，在陜西省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，陜西省人大常委會(huì)副主任郭大為代表省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作關(guān)于《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》及《陜西省大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告。報(bào)告指出：今年1至10月，全省空氣質(zhì)量同比改善5.7%，重污染天數(shù)減少5.7天，PM2.5濃度下降11.3%，大氣污染防治工作取得階段性成效。但是另一方面煤炭削減與散煤污染控制任務(wù)艱巨。一些規(guī)模以上企業(yè)煤炭削減不降反升。西安部分國(guó)有企業(yè)煤炭消耗量與去年同期相比大幅增加。關(guān)中地區(qū)單位面積二氧化硫、氮氧化物和煙(粉)塵排放強(qiáng)度分別為全國(guó)的3.3倍、3.2倍和2.5倍，全省61%的二氧化硫和62%的氮氧化物集中排放在該地區(qū)。

　　6個(gè)執(zhí)法檢查組創(chuàng)新檢查方式 直奔突出問(wèn)題

今年10月中下旬至11月中旬，省人大常委會(huì)副主任劉小燕、郭青、梁宏賢、戴征社、郭大為和環(huán)資工委主任李三原分別帶隊(duì)，6個(gè)執(zhí)法檢查組以法律為準(zhǔn)繩，發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，帶著全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查和省環(huán)保督察指出問(wèn)題清單，創(chuàng)新檢查方式，時(shí)常“變換打法”，采取正面檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式，直奔突出問(wèn)題。

但也點(diǎn)出了大氣污染防治“一法一條例”法律法規(guī)實(shí)施中存在的主要問(wèn)題：完成全省大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)依然艱難;結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然突出;重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施落實(shí)依然不到位;執(zhí)法監(jiān)管合力尚未完全形成;法律宣傳還不夠深入。如有的企業(yè)環(huán)保投入不足，防治設(shè)施簡(jiǎn)陋，有的“帶病運(yùn)行”;有的在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)維管理不規(guī)范，存在偷排、超標(biāo)排放和無(wú)組織排放等問(wèn)題。

　　全省萬(wàn)元GDP能耗高于全國(guó)平均水平11個(gè)百分點(diǎn)

郭大為介紹，2017年陜西省第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到49.8%，其中重工業(yè)占二產(chǎn)比重達(dá)81%。能源結(jié)構(gòu)偏煤。煤炭占能源消費(fèi)的比重一直處于高位、平均比重在70%以上，作為一次能源消費(fèi)比重偏高、轉(zhuǎn)化利用不夠，全省萬(wàn)元GDP能耗高于全國(guó)平均水平11個(gè)百分點(diǎn)。

今年1至10月，關(guān)中地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)5334.6萬(wàn)噸，同比削減342萬(wàn)噸。實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，全省火電機(jī)組脫硫、脫硝比例分別達(dá)到99%、97%,關(guān)中地區(qū)30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。下勢(shì)取締“散亂污”企業(yè)7039家，治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物企業(yè)400家，餐飲油煙點(diǎn)位7219家(個(gè))。

增加執(zhí)法的剛性和力度 也要幫助企業(yè)找辦法、尋出路

對(duì)照國(guó)家和省上確定的空氣質(zhì)量考核目標(biāo)，關(guān)中各市區(qū)完成今年優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)任務(wù)難度很大。今年1至10月，全國(guó)169個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，西安、咸陽(yáng)、渭南3市均在后20名之內(nèi)。今年10月，汾渭平原11個(gè)城市PM2.5濃度降幅排名，山西的呂梁、晉中和臨汾位居前3位，陜西省的咸陽(yáng)墊底。關(guān)中地區(qū)臭氧污染呈現(xiàn)出時(shí)間提前、過(guò)程延長(zhǎng)、濃度加重、持續(xù)加劇等特點(diǎn)，已成為影響夏季空氣質(zhì)量改善的主要原因之一。

老百姓的痛點(diǎn)就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。郭大為說(shuō)，針對(duì)這些問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)界定“散亂污”企業(yè)范圍，列出關(guān)停淘汰清單，保證“散亂污”企業(yè)整治工作健康有序推進(jìn)。要加大高排放老舊載重車(chē)、重型柴油車(chē)和其他不達(dá)標(biāo)排放車(chē)輛的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕冒黑煙車(chē)輛上路行駛。要堅(jiān)持既嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治霾，鐵面問(wèn)責(zé)，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)“亮紅燈”、出重拳，該禁的禁，該罰的罰，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)，該付出代價(jià)的付出代價(jià)，增加執(zhí)法的剛性和力度，又加強(qiáng)政策性指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展上“開(kāi)處方”、找辦法、尋出路，防止執(zhí)法工作的簡(jiǎn)單化、“一刀切”。

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