記者連續(xù)幾日等待的四川代表團(tuán)首份議案，是鈕小明代表牽頭提交的“關(guān)于盡快制定《中華人民共和國天然氣法》的議案”。
在這份編號(hào)為“1”的議案上，32位代表的簽名十分醒目。
分享“蛋糕”者太少接受記者采訪時(shí)，鈕小明細(xì)陳提案原由。
土地塌陷、煙塵、酸雨，這些我們熟知的環(huán)境危害，部分出自同一個(gè)“元兇”———煤炭。目前，煤炭以75%的比重在國內(nèi)一次性能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)。姑且不論煤炭資源的日益匱乏，僅看它對(duì)環(huán)境及運(yùn)輸造成的巨大壓力，都迫使我們?nèi)ふ乙环N價(jià)格更低、更清潔的能源。在化工和電力等領(lǐng)域，天然氣擁有巨大的市場(chǎng)潛力。
中國是天然氣儲(chǔ)采量最高的國家之一。我國政府曾公開聲明，到2010年，將天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的份額提高到6%，這一數(shù)字目前僅為4%左右。
這樣一個(gè)廣闊的市場(chǎng)引人向往，但目前分享“蛋糕”者卻只有中石油、中石化與中海油三家。議案認(rèn)為，此種格局致使“這些企業(yè)從各自利益出發(fā)，各行其事，造成資源浪費(fèi)及長(zhǎng)輸管道建設(shè)滯后于資源增長(zhǎng)”。
引入合理競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制西南石油大學(xué)法學(xué)院副教授衛(wèi)德佳此前長(zhǎng)達(dá)幾年的調(diào)查表明，改變現(xiàn)狀除應(yīng)關(guān)注“目前政府管理體制、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、產(chǎn)品分配機(jī)制等方面存在的諸多問題”外，在法律領(lǐng)域的空白也應(yīng)引起重視。
議案援引衛(wèi)德佳的調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前相關(guān)法規(guī)體系的不健全，導(dǎo)致天然氣儲(chǔ)運(yùn)、銷售、氣田保護(hù)等方面無法可依，因此不得不用大量政策性文件彌補(bǔ)法律空白，造成“國家利益部門化，部門利益法規(guī)化”，嚴(yán)重制約著天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
“應(yīng)當(dāng)通過立法，形成一種可以允許外資、民間資本合理進(jìn)入這一市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”議案建議，在天然氣行業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，“凡是能夠引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的環(huán)節(jié)，應(yīng)盡可能打破壟斷，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；即使在自然壟斷環(huán)節(jié)，也應(yīng)以現(xiàn)代化的政府監(jiān)管來防止經(jīng)營(yíng)者濫用其壟斷權(quán)力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的天然氣市場(chǎng)環(huán)境”。
根據(jù)國外相關(guān)立法，一種是美國、加拿大所采用的“規(guī)則模式”；另一種是英國、阿根廷等國家采用的“許可證模式”。議案主張兩家觀點(diǎn)各為己用，提出在監(jiān)管方法上采取以
“許可證”為主的方式，而在監(jiān)管的決策程序上，則采取“規(guī)則模式”。
