參與了燃油稅方案的國家發(fā)改委能源所專家上周說，目前幾套方案都已通過了專家組的最后論證，對方案的政策討論基本結(jié)束，只等決策層最后拍板。

　　這位專家說，經(jīng)過反復(fù)討論的燃油稅開征方案至少有三套。如果采取“在養(yǎng)路費(fèi)存在的情況下征收燃油稅”這一方案的話，最快今年6月燃油稅就可以開征。由于今年的養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)開征，如果征收燃油稅，對已經(jīng)征收的養(yǎng)路費(fèi)可以采取抵退的方式予以返還。

　　而在此情況下，燃油稅的起征點(diǎn)大致定位于0.5元到0.6元。養(yǎng)路費(fèi)將逐步取消。上述專家是這一方案的起草人。他認(rèn)為，這一方案費(fèi)率設(shè)置較低，消費(fèi)者應(yīng)該可以接受。稅率的制定同時(shí)考慮了資源環(huán)保、節(jié)能等因素。

　　消息人士稱，過去半年中，一個(gè)由財(cái)政部、國家發(fā)改委以及相關(guān)部門的專家和官員組成的專家組一直在就燃油稅方案進(jìn)行討論。如果直接實(shí)行費(fèi)改稅，燃油稅在消費(fèi)端的加油站征收，還是在生產(chǎn)端的煉油廠征收，也是一個(gè)問題。這兩種征收方式影響到對農(nóng)業(yè)、城市交通以及弱勢相關(guān)產(chǎn)業(yè)和群體的財(cái)政補(bǔ)貼分配方式。國家發(fā)改委能源所研究員姜克雋說：“最好是從消費(fèi)端征收燃油稅，這樣就不涉及到對農(nóng)民的補(bǔ)貼問題。”

　　過去10年中，燃油稅一直議而不決。財(cái)政部長金人慶在今年兩會(huì)期間曾表示，希望盡快出臺(tái)原來設(shè)計(jì)的燃油稅，但關(guān)鍵還是要看條件是否成熟。

　　高油價(jià)一直被認(rèn)為是燃油稅遲遲未能出臺(tái)的主要原因。政府官員擔(dān)心，在高油價(jià)的基礎(chǔ)上加征燃油稅會(huì)加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。去年末，國務(wù)院辦公廳在要求各地切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)征收的一份通知中說，目前，國際油價(jià)仍在波動(dòng)，實(shí)施燃油稅改革的時(shí)機(jī)還需進(jìn)一步觀察。

　　最近一段時(shí)間，國際油價(jià)有所回落，徘徊在每桶60美元左右。中石油咨詢中心副主任陳永武說，燃油稅的出臺(tái)應(yīng)該選擇在油價(jià)比較低的時(shí)機(jī)出臺(tái)，“但目前來看，油價(jià)回落的可能性不大。”

　　不過，在參與燃油稅討論的專家看來，油價(jià)高低已經(jīng)不是關(guān)鍵。國家發(fā)改委能源所研究員姜克雋說：“通過價(jià)格和稅收可以引導(dǎo)消費(fèi)者形成節(jié)約和經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)方式。”

　　開征燃油稅涉及對弱勢部門和群體的補(bǔ)貼，方案出臺(tái)時(shí)機(jī)還受到養(yǎng)路費(fèi)改革的制約。此前的方案均提出在廢除養(yǎng)路費(fèi)的基礎(chǔ)上開征燃油稅，支持者認(rèn)為費(fèi)稅共存的情況下消費(fèi)者承受不起，養(yǎng)路費(fèi)的取消意味著與之相配套的交通部門人員安置將面臨問題。