國務院發展研究中心產業經濟研究部最近一份長達83頁的報告指出，2020年中國的汽車保有量將達到1.5億輛。如果當年柴油乘用車比重假設為30%，則當年可節約原油2837萬噸，減少汽車用油10.1%，石油進口11.3%。
報告同時建議盡快實施燃油稅，改革車輛購置稅和消費稅等四大鼓勵性措施大力發展先進柴油機及相關能源產業。
據了解，這份報告為《中國柴油技術和柴油車發展政策研究》，主要執筆人馮飛。報告說，中國柴油車目前在汽車保有量中的比重為23.7%，在轎車保有量的比重僅為0.2%，遠低于歐盟50%的水平。
報告指出，柴油車與汽油車相比，具有燃油消耗低20-30%、動力性強等特點；尾氣排放與上世紀90年代初相比減少了90%以上，2005年柴油轎車的顆粒物排放比1990年減少了91%，碳氫化合物、氮氧化排放減少了95%。先進柴油技術的發展，徹底改變了傳統柴油車“冒黑煙”、高噪音等不良形象。
由于較突出的優越性，柴油車在許多國家得到大量應用。歐洲出現了越來越明顯的轎車柴油化趨勢，2004年歐盟新增乘用車（主要是轎車）中50%為柴油車，法國、意大利、德國柴油轎車占當年轎車市場的比例分別為72%、66%、43%。美國柴油車銷量也在高速增漲。
國際經驗：歐美三大政策鼓勵柴油車技術
報告強調，柴油車因其顯著的節油效果、能夠滿足不斷嚴格的尾氣排放標準，而得到了許多國家（主要包括歐盟、美國、韓國、印度等）的高度重視，并采取措施鼓勵發展柴油車。
首先是明確柴油技術在汽車節能技術中的戰略定位，歐盟一貫鼓勵發展先進柴油技術和先進汽油技術，以提高傳統燃料汽車的效率；美國政府也在2005年改變了以往對柴油技術的模糊態度，總統布什曾說，如果美國的柴油轎車比重提高到20%，每天可節省30萬桶原油。
其次是實施燃油稅政策，有些國家采取差別稅率，以使柴油價格低于汽油（歐盟國家較為普遍）；如韓國柴油價格僅相當于汽油的75%，盡管柴油車價格高于汽油車10-15%，但由于使用成本低，柴油車在當前的起步階段就獲得了較快的發展。
第三是對柴油車實行車輛稅優惠甚至購置補貼政策，如美國從2006 年1 月1 日開始到2010 年12月31日之間，購買柴油轎車等可得到最高3400美元的稅收返還，享有與混合動力汽車相同的政策優惠。不同國家鼓勵性政策有所區別或取舍，美國、韓國等處在起步階段的國家，政策支持的力度要大得多。
中國推廣先進柴油機的節油及環保效果
[page_break] 報告預計，2010 年、2020 年中國的汽車保有量將分別達到6000萬輛、1.5億輛，中國千人汽車保有量將接近當前的世界平均水平，并將持續上升。如果2020年柴油車在乘用車保有量的比重假設為10%、20%、30%三種情景，相應的在汽車總保有量中的比重為21.6%、30.7%、39.7%。那么，三種情景在2020年當年可節約原油分別為936萬噸、1887 萬噸、2837萬噸，可減少汽車用油3.3%、6.7%、10.1%，可減少石油進口3.7%、7.5%、11.3%。尤其是高方案，減少汽車用油、降低石油的對外依存度均在10%以上，節油效果十分顯著。
報告稱，提高現代柴油汽車比例，對環境污染可能帶來減排和增排兩個方面的影響。以高方案為例，在2020年當年可減少二氧化碳、一氧化碳、碳氫化合物排放分別為4194萬噸、74 萬噸和6.2 萬噸；另一方面，同在高方案情景下，2020年當年顆粒物、氮氧化物將增加排放3.5 萬噸、21萬噸；目前中國總的煙塵排放量為1095噸、氮氧化物為1118萬噸，顆粒物、氮氧化物增排量分別占目前排放量的0.3%和1.9%，總體影響不大。但考慮到柴油車排放出的微顆粒以及近地排放等特點，對人身健康的損害要大，解決此問題可通過利用先進柴油汽車對“老”柴油車進行替代來解決，即在當前汽車排放較嚴重的情況下，發展先進柴油汽車有把握做到汽車污染物不增排甚至減排。
四大政策建議
報告建議，中國的汽車能源戰略應采取技術多元化的原則，提出到2010 年、2015年、2020年將先進柴油乘用車在保有量中的比例從目前的0.2%分別提高到5%、15%、30%。
該報告同時建議制定四大適當的鼓勵性措施：
一是在“十一五”汽車產業規劃中，建議明確提出鼓勵發展先進柴油汽車。同時，環境監管的原則應是燃料中性的，而不是無論先進與否均限制使用柴油汽車。
二是完善稅收手段，鼓勵消費先進柴油汽車。首先是盡快實施燃油稅，以適度增加消費者的使用成本，激勵其購買先進柴油汽車等節能產品；鑒于柴油汽車價格偏高的現實，可考慮對汽油、柴油采取差別稅率的方式，以使柴油價格低于汽油。其次是改革車輛購置稅和消費稅辦法，根據燃油效率確定稅率，即“高效低稅、低效高稅”。
三是提高柴油質量。目前中國柴油的硫含量過高，除個別城市外柴油的硫含量為800PPM，而歐洲等國家硫含量只有50PPM。改善中國的柴油品質首先是要提高柴油質量標準。其次是主要利用價格監管手段，鼓勵生產高品質柴油。
四是增強先進柴油技術的自主創新能力。目前主要的柴油發動機生產企業有7家，生產集中度為92%，知識產權多為國內企業所有，有些企業可生產滿足歐Ⅲ標準的商用車柴油發動機，柴油機行業的自主研發基礎好于汽油機。發展先進柴油汽車，應將提高汽車產業的自主創新能力結合起來考慮。
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