每桶60美元上下的國(guó)際原油價(jià)格正在中國(guó)市場(chǎng)上掀起陣陣漣漪：中國(guó)成品油價(jià)格會(huì)不會(huì)隨之下調(diào)？已經(jīng)基本建設(shè)完畢的四大國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地會(huì)不會(huì)逢低買進(jìn)、開(kāi)閘注油？
本報(bào)從國(guó)家發(fā)改委權(quán)威渠道獲得的答復(fù)是：兩者都不大可能，國(guó)內(nèi)油價(jià)既不會(huì)馬上降價(jià)、石油儲(chǔ)備也不會(huì)現(xiàn)在就注油。
“還在等，不如再等等”，這位發(fā)改委的人士告訴記者說(shuō)，國(guó)際油價(jià)可能會(huì)再下降，現(xiàn)在是否調(diào)價(jià)或進(jìn)油“還拿不定主意”。
降價(jià)可能性不大
為什么近期國(guó)內(nèi)成品油不會(huì)隨國(guó)際油價(jià)下降而下調(diào)呢？上述人士一言以蔽之：尚未與國(guó)際接軌。
據(jù)他介紹，中國(guó)的油價(jià)漲幅還是低于國(guó)際的，國(guó)際上漲50%，國(guó)內(nèi)的漲幅僅為10%。如果要真正接軌的話，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格還得漲，就算一噸原油能煉70%的成品油的話，如果按3000元/噸原油計(jì)，煉1.4噸成品油的原料成本就要達(dá)到4500元/噸，但現(xiàn)在卻賣4000元/噸，價(jià)格還是倒掛的。
在4個(gè)月前的成品油漲價(jià)中，大部分汽油價(jià)格已經(jīng)突破了每升5元大關(guān)。當(dāng)時(shí)消息說(shuō)，今年年底前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格要漲到每升8到10元，與國(guó)際油價(jià)接軌。
不過(guò)早有專家對(duì)“國(guó)際接軌”表示質(zhì)疑，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在的油價(jià)推算，中國(guó)的汽油零售價(jià)格與美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的價(jià)格已經(jīng)不相上下了。
中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平說(shuō)，中國(guó)成品油價(jià)格是在國(guó)際原油價(jià)每桶70美元時(shí)漲的價(jià)，現(xiàn)在美國(guó)是2.42美元/加侖，大致4元多/升，除去稅，“中國(guó)油價(jià)已經(jīng)基本上接軌了”。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息中心的能源專家牛犁說(shuō)，不排除“安撫性降價(jià)”的可能。
“安撫性降價(jià)”還是第一次有人提出。顯示油價(jià)主管部門，既希望不斷漲價(jià)與國(guó)際接軌，以消除煉化環(huán)節(jié)的虧損，又不得不照顧民眾的情緒，消除國(guó)內(nèi)油價(jià)只漲不跌的誤解。
既然中國(guó)進(jìn)口的原油是國(guó)際價(jià)格，零售的汽油也與美國(guó)價(jià)格接軌，兩端的價(jià)格都是一樣的，為什么美國(guó)的煉化企業(yè)能賺錢，中國(guó)的煉化企業(yè)卻總喊著虧損和倒掛，中國(guó)財(cái)政又要拿出100億的大禮包去彌補(bǔ)其虧損呢？
業(yè)界普遍批評(píng)的是，中國(guó)的煉化環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，消耗了過(guò)高的成本。
上述國(guó)家發(fā)改委人士也表示，在壟斷的情況下，無(wú)法做到煉油環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化；還得顧及中國(guó)國(guó)情因素，像軍隊(duì)用油、西藏地區(qū)的用油等都要全面考慮。
他說(shuō)，每桶石油價(jià)格在30到40美元之間，或低于50美元時(shí)“可能會(huì)有所動(dòng)作”。
儲(chǔ)備注油準(zhǔn)備不足
雖然四大基地陸續(xù)建成，但據(jù)本報(bào)了解，中國(guó)的石油儲(chǔ)備機(jī)制還是相當(dāng)?shù)幕靵y與不成熟。
上述國(guó)家發(fā)改委人士說(shuō)，業(yè)界期待已久的國(guó)家石油儲(chǔ)備中心還處在組建階段，其管理運(yùn)作模式都沒(méi)有出臺(tái)，各種制度也尚無(wú)清楚的規(guī)則可循。
另外，儲(chǔ)備基地的油源是進(jìn)口，還是國(guó)產(chǎn)，一直未有定論；儲(chǔ)備基地的運(yùn)作模式是政府主導(dǎo)還是商業(yè)模式也不清晰。
一位發(fā)改委內(nèi)能源系統(tǒng)的人士建議應(yīng)該參考美國(guó)的儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)了解，美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備（SPR）是全球規(guī)模最大的國(guó)家應(yīng)急石油儲(chǔ)備，建設(shè)比較早、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、相關(guān)法規(guī)制度比較健全、收/放儲(chǔ)和輪換運(yùn)作比較成熟。
美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備誕生于上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，由位于得克薩斯州和路易斯安那州等四個(gè)儲(chǔ)備基地組成，按照美國(guó)能源政策和保護(hù)法案EPCA等法律法規(guī)的規(guī)定，在總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下由能源部組織實(shí)施對(duì)SPR的管理，超出法律法規(guī)規(guī)定對(duì)SPR進(jìn)行處置時(shí)，要得到國(guó)會(huì)的授權(quán)。除了SPR，美國(guó)還于2000年建立了規(guī)模為200萬(wàn)桶的東北部地區(qū)家庭取暖用油儲(chǔ)備，該儲(chǔ)備起到緊急情況下的緩沖作用，當(dāng)嚴(yán)重依賴石油供應(yīng)的東北部地區(qū)遭受取暖用油供應(yīng)中斷時(shí)作為商業(yè)供應(yīng)的補(bǔ)充。
目前美國(guó)SPR儲(chǔ)備能力為7.27億桶，政府替代進(jìn)口保護(hù)能力達(dá)到59天，加上私人機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備合計(jì)約118天，滿足國(guó)際能源組織IEA對(duì)OECD組織成員國(guó)90天進(jìn)口保護(hù)能力的要求。
目前，中國(guó)兩大石油公司的儲(chǔ)備僅是21天。
上述人士由此提出了幾點(diǎn)建議，這些建議都是業(yè)界關(guān)注已久的老話題，但目前確實(shí)是迫在眉睫需要解決的問(wèn)題。
他說(shuō)，第一，中國(guó)應(yīng)該制定相應(yīng)的法律、法規(guī)保證儲(chǔ)備運(yùn)作、基地建設(shè)，明確目的與方式、運(yùn)作機(jī)制等；如應(yīng)醞釀出臺(tái)《儲(chǔ)備法》，第二，建立儲(chǔ)備管理體制，像美國(guó)石油儲(chǔ)備體制是三級(jí)管理；而中國(guó)目前還只是二級(jí)，如國(guó)家發(fā)改委能源局、基地，石油儲(chǔ)備中心還沒(méi)有組建完成，石油儲(chǔ)備中心人員還未到位；第三，規(guī)范儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)機(jī)制和完善儲(chǔ)備方式，如何收儲(chǔ)、拋儲(chǔ)，怎樣應(yīng)對(duì)國(guó)際影響；甚至包括平衡國(guó)際收支都要有章可循；儲(chǔ)備上也要分為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，企業(yè)儲(chǔ)備，國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，將儲(chǔ)備變成企業(yè)的義務(wù)，并且納入整個(gè)體系中。
中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)該抓緊時(shí)間儲(chǔ)油，只要悄悄下單，而且跟石油輸出國(guó)直接去購(gòu)買，這樣雙方都有利，未必就一定得到期貨市場(chǎng)去買；國(guó)內(nèi)油源解決不了，今年上半年進(jìn)口量增加15%，說(shuō)明國(guó)內(nèi)油源不可能解決。
“再等也沒(méi)有意義，也許哪一天掉到50美元，忽然又反沖回來(lái)；還是悄然儲(chǔ)油的好，誰(shuí)知道你買的是儲(chǔ)備油？如果少量購(gòu)入，影響不會(huì)太大，做好自我調(diào)整最為重要。”他說(shuō)。
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