2006年8月以來，國(guó)際油價(jià)在經(jīng)歷了一個(gè)高漲期后，開始逐漸下跌，這對(duì)于正在醞釀中的我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革來說，無疑是一次很好的機(jī)會(huì)，全新的定價(jià)機(jī)制很有可能在近期出臺(tái)。新的定價(jià)機(jī)制將以原油價(jià)格為基準(zhǔn)來制定，它對(duì)于我國(guó)成品油市場(chǎng)各利益關(guān)系方將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，發(fā)展前景如何？
　　我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革歷程回顧

　　1998年6月，國(guó)家對(duì)原油、成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了重大改革，改變了以往單一政府制定固定價(jià)格的模式。此后，我國(guó)便有了“成品油定價(jià)機(jī)制”這一名詞。從1998年6月起到現(xiàn)在，我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制改革經(jīng)歷了三個(gè)階段：

　　第一階段開始的標(biāo)志是1998年6月的《原油、成品油價(jià)格改革方案》的出臺(tái)。這次價(jià)格改革的主要內(nèi)容是，成品油（汽油、柴油）零售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由原國(guó)家計(jì)委按進(jìn)口到岸完稅成本為基礎(chǔ)加國(guó)內(nèi)合理流通費(fèi)用制定各地零售中準(zhǔn)價(jià)，兩大石油集團(tuán)公司在此基礎(chǔ)上在上下5%的幅度內(nèi)確定具體零售價(jià)格。通過這次改革，確立了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)變化相適應(yīng)，在政府調(diào)控下以市場(chǎng)形成為主的價(jià)格形成機(jī)制。

　　第二階段始于2000年6月，政府對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步改革，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格開始進(jìn)入與國(guó)際成品油市場(chǎng)“掛鉤連動(dòng)”的階段，即國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)時(shí)參考的是新加坡成品油市場(chǎng)價(jià)格。

　　第三階段始于2001年11月，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格“掛鉤連動(dòng)”機(jī)制進(jìn)入進(jìn)一步完善階段，主要內(nèi)容是由單純依照新加坡市場(chǎng)油價(jià)確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格來調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格以紐約、新加坡和鹿特丹三地市場(chǎng)一攬子價(jià)格加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)（新加坡：鹿特丹：紐約=6∶3∶1），根據(jù)基本雜費(fèi)及國(guó)內(nèi)關(guān)稅，加上由國(guó)家確定的成品油流通費(fèi)用，形成由國(guó)家計(jì)委制定的國(guó)內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià)。兩大石油集團(tuán)可以在中準(zhǔn)價(jià)上下8%的范圍內(nèi)制定具體的成品油零售價(jià)。該機(jī)制一直沿用至今，簡(jiǎn)稱為“三地成品油定價(jià)法”。

　　據(jù)最新消息，今年初中國(guó)將可能實(shí)施新的成品油定價(jià)機(jī)制，國(guó)家對(duì)零售油價(jià)的統(tǒng)一管制將有所放松。新的定價(jià)辦法將放棄原來緊盯紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價(jià)的計(jì)算辦法，而基本鎖定“原油成本法”，即改以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格的平均值為基準(zhǔn)，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間以及國(guó)內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費(fèi)等，共同形成國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。這表明，采用了5年的“三地成品油定價(jià)法”走到了盡頭，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革將迎來第四個(gè)發(fā)展階段——“原油成本法”階段。

　　三地成品油價(jià)格浮動(dòng)的定價(jià)機(jī)制存在的問題

　　2001年11月制定的隨三地成品油價(jià)格浮動(dòng)的定價(jià)機(jī)制，雖然比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和單一價(jià)格時(shí)代的機(jī)制適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但仍然存在著很多問題：由于國(guó)際成品油價(jià)格劇烈變動(dòng)，現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制具有明顯的“時(shí)滯”性，必然導(dǎo)致國(guó)際價(jià)格向國(guó)內(nèi)價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)滯后，使得國(guó)內(nèi)外成品油的價(jià)格水平出現(xiàn)了“時(shí)間差”；國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際成品油價(jià)格“掛鉤連動(dòng)”辦法過于直接和透明，再加上十分突出的“時(shí)滯”效應(yīng)，為市場(chǎng)投機(jī)和走私行為提供了可乘之機(jī)，不利于國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定；國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格以國(guó)際成品油價(jià)格為參照依據(jù)，而國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)實(shí)際上與國(guó)際成品油市場(chǎng)在流通上還沒有接軌，因此必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格變化經(jīng)常出現(xiàn)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)供求關(guān)系相背離的現(xiàn)象；近年來國(guó)家調(diào)整成品油價(jià)格的決策程序和調(diào)價(jià)“頻率”中存在的問題，使民眾對(duì)調(diào)整價(jià)格存在諸多誤解和不理解，加上媒體炒作等因素，使價(jià)格制定部門成為眾矢之的；國(guó)家在成品油價(jià)格改革與成品油流通體制改革之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，各政府部門和企業(yè)主體擁有各自利益，忽視了價(jià)格改革的系統(tǒng)性；成品油零售中準(zhǔn)價(jià)格在全國(guó)各地區(qū)之間不統(tǒng)一，造成成品油的“同質(zhì)不同價(jià)”現(xiàn)象；政府不可能掌握調(diào)整成品油價(jià)格所需要的全部信息，石油生產(chǎn)企業(yè)和石油消費(fèi)部門哪一方面的游說更有力，就對(duì)確定成品油的調(diào)整時(shí)間和調(diào)整幅度產(chǎn)生重要影響。

　　2003年底至2006年8月，國(guó)際油價(jià)一路飆升，現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制便不堪重負(fù)，國(guó)家在調(diào)價(jià)過程中，考慮到大眾的利益，沒有按照相應(yīng)的變化幅度調(diào)整，于是，新的弊端又暴露出來：國(guó)際油價(jià)的高位運(yùn)行以及波動(dòng)的頻繁性，使得成品油價(jià)格剛性愈加強(qiáng)烈，只漲不落的矛盾非常突出；成品油價(jià)格調(diào)整幅度低于國(guó)際油價(jià)，還沒有真正與國(guó)際市場(chǎng)接軌，容易誤導(dǎo)消費(fèi)行為，很難達(dá)到節(jié)約能源的目的；定價(jià)機(jī)制易于導(dǎo)致油價(jià)倒掛，特別是使得石油加工業(yè)虧損嚴(yán)重，產(chǎn)量上不去，石油零售企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)油源短缺或“油荒”現(xiàn)象；容易激發(fā)囤油欲望，助長(zhǎng)石油流通體制中的投機(jī)現(xiàn)象。

　　“原油成本法”定價(jià)新機(jī)制的特點(diǎn)

　　2006年3月26日，發(fā)改委等部門出臺(tái)了石油綜合配套調(diào)價(jià)征求意見方案，預(yù)示中國(guó)將開始實(shí)行新的成品油定價(jià)機(jī)制，但目前發(fā)改委尚未公布新機(jī)制的具體內(nèi)容。市場(chǎng)消息顯示，新的成品油定價(jià)機(jī)制的基本框架包括以下內(nèi)容：以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格的加權(quán)平均值（布倫特：迪拜：米納斯=4∶3∶3）為基準(zhǔn)，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間以及國(guó)內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費(fèi)等，共同形成國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。調(diào)價(jià)周期將會(huì)縮短，但具體縮短到多長(zhǎng)時(shí)間還不確定。中石油、中石化批發(fā)給社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位的油價(jià)將按照零售中準(zhǔn)價(jià)下調(diào)4.5%執(zhí)行（以前是5.5%）。

　　那么，為什么要選取布倫特、迪拜和米納斯原油價(jià)格作為定價(jià)基準(zhǔn)呢？這主要是因?yàn)椋翰紓愄亍⒌习莺兔准{斯三地位于世界主要產(chǎn)油區(qū)，向來是國(guó)際原油價(jià)格的指向標(biāo)；我國(guó)與俄羅斯接壤,且每年該國(guó)向我國(guó)出口大量原油,今后還將增加，而俄羅斯目前成品油的價(jià)格是參考英國(guó)布倫特原油價(jià)格制定的。而我國(guó)煉廠用于煉油的原油主要以輕質(zhì)油為主，英國(guó)布倫特生產(chǎn)原油主要是輕質(zhì)油，所以我國(guó)成品油價(jià)格參考布倫特原油更多；我國(guó)沿海煉廠的原油主要從阿聯(lián)酋迪拜進(jìn)口，而我國(guó)煉廠制定的原油價(jià)格是參考該國(guó)米納斯原油交易市場(chǎng)價(jià)格制定的，因此，我國(guó)成品油價(jià)格與迪拜和米納斯原油價(jià)格相關(guān)性也很高。

　　這種新的成品油定價(jià)機(jī)制與我國(guó)現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制相比，有了很大的改進(jìn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是體現(xiàn)了“漸進(jìn)式”改革的優(yōu)點(diǎn)。雖然同國(guó)際市場(chǎng)接軌是大的發(fā)展趨勢(shì)，但是就我國(guó)目前國(guó)情來說，成品油定價(jià)機(jī)制改革一步到位是不現(xiàn)實(shí)的。即使價(jià)格完全放開由市場(chǎng)來調(diào)控，也不見得會(huì)使整個(gè)成品油消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。經(jīng)過多次改革后，目前的成品油定價(jià)機(jī)制仍然是“有限接軌”，這種“有限接軌”的定價(jià)機(jī)制為減少國(guó)際油價(jià)大幅升高對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行有積極作用。所以，適當(dāng)?shù)恼笇?dǎo)是合理的。

　　二是成品油價(jià)格與“原油價(jià)格”掛鉤對(duì)于保障煉油行業(yè)利益有很大的好處。在以前的成品油定價(jià)機(jī)制下，我國(guó)的成品油價(jià)格通常低于煉廠成本，煉油行業(yè)虧損嚴(yán)重。

　　三是更能體現(xiàn)成本定價(jià)的原則。原油成本占成品油成本的80%～90%，以原油價(jià)格為基準(zhǔn)定價(jià)比以國(guó)外成品油價(jià)格為基準(zhǔn)定價(jià)更符合一般商品的定價(jià)規(guī)律。我國(guó)成品油價(jià)格與原油價(jià)格掛鉤更顯科學(xué)性。

　　四是更能反映我國(guó)成品油市場(chǎng)狀況。我國(guó)主要進(jìn)口的是原油，原油價(jià)格與國(guó)際掛鉤比成品油價(jià)格與國(guó)際掛鉤更能直接地反映市場(chǎng)供需狀況。

　　五是加大了價(jià)格調(diào)整頻率，減少了成品油價(jià)格的時(shí)滯效應(yīng)。以前規(guī)定是一個(gè)月調(diào)一次，現(xiàn)在可能會(huì)縮短為22天、一周或更短，甚至有可能是即時(shí)調(diào)整。

　　雖然新的定價(jià)機(jī)制有以上優(yōu)點(diǎn)，但是在執(zhí)行過程中仍然可能會(huì)出現(xiàn)一些問題：煉油行業(yè)平均成本、行業(yè)平均利潤(rùn)難以確定，即便能夠確定，企業(yè)也會(huì)不斷以增加成本為由要求漲價(jià)，政府難以對(duì)這些理由進(jìn)行鑒別；雖然布倫特、迪拜和米納斯三地原油的加權(quán)價(jià)格從理論上說應(yīng)該比紐約、鹿特丹、新加坡三地成品油加權(quán)價(jià)格同我國(guó)成品油市場(chǎng)價(jià)格的相關(guān)性大，但仍然不能夠如實(shí)反映我國(guó)能源供給狀況；國(guó)有石油大公司加工的原油并不是完全來自進(jìn)口，還有很大部分的國(guó)產(chǎn)原油，由于我國(guó)資源稅的稅率非常低，國(guó)有公司的原油開采成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際期貨市場(chǎng)的價(jià)格，即便在國(guó)際采購(gòu)中，我國(guó)公司也常使用長(zhǎng)期合約的模式，交割價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于短期合約價(jià)格；價(jià)格的透明度和靈活度仍然不高，價(jià)格主要由政府掌控，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的程度仍然不高，煉廠成本和銷售行業(yè)適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間這兩個(gè)部分很難把握，由政府把握，不確定性很大，不利于社會(huì)公眾的知情和監(jiān)督。

　　改革的前景

　　新的成品油定價(jià)機(jī)制一旦出臺(tái)，原有的市場(chǎng)格局將會(huì)發(fā)生改變。新機(jī)制可能帶來的影響包括：

　　對(duì)煉油企業(yè)來說，這是一個(gè)利好消息。新機(jī)制根據(jù)三地原油價(jià)格浮動(dòng)，雖然最終制定的定價(jià)機(jī)制中未知會(huì)否考慮了煉油企業(yè)加工成本，但貼近原油價(jià)格已經(jīng)比原來要考慮周詳，原油價(jià)格高企，油品價(jià)格不漲而導(dǎo)致煉廠嚴(yán)重虧損的局面將大為改觀。

　　對(duì)于兩大石油集團(tuán)的銷售公司來說，新機(jī)制可能是一把雙刃劍，在油價(jià)高企的時(shí)候，可以獲得更多利益，但在油價(jià)較低時(shí)，可能會(huì)受損。機(jī)制中規(guī)定了成品油流通費(fèi)用和一定的利潤(rùn)空間，銷售公司利益應(yīng)該能夠得到保障。

　　對(duì)于成品油社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位來說，更能夠把握價(jià)格趨勢(shì)，采取靈活多變的價(jià)格策略，贏得更大的市場(chǎng)份額。就目前的成品油價(jià)格機(jī)制來看,批零差率由原來的5.5%下降到目前的4.5%，社會(huì)零售單位利潤(rùn)空間被壓縮，新的成品油定價(jià)機(jī)制,不排除進(jìn)一步壓縮批零差率的可能,這對(duì)于社會(huì)零售單位是不利的。但是另一方面，也不排除國(guó)家制定最高零售限價(jià)，放開批發(fā)價(jià)格的舉動(dòng)，這將更加促進(jìn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，有利于消費(fèi)者。

　　對(duì)于外商來說，更有利于他們進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。新機(jī)制使得國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格接軌更緊密，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)也會(huì)逐步連為一體，實(shí)力強(qiáng)大、服務(wù)質(zhì)量高的國(guó)際著名石油公司將在中國(guó)市場(chǎng)獲得更大發(fā)展空間。

　　對(duì)于市場(chǎng)玩家，可以通過同步了解國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)價(jià)格變動(dòng)，預(yù)先采取一些囤油，期貨等手段保證自己的利益。市場(chǎng)投機(jī)行為相應(yīng)增加。

　　對(duì)于整個(gè)成品油市場(chǎng)，新機(jī)制將會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇。因?yàn)閮r(jià)格更接近市場(chǎng)，變化更快，各類經(jīng)營(yíng)單位將采取一切可能的手段進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果按照新機(jī)制進(jìn)行定價(jià)，目前的柴油價(jià)格可能不會(huì)變化，汽油價(jià)格可能有小幅下調(diào)，和目前的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況比較相符，因?yàn)槟壳叭珖?guó)很多地區(qū)柴油相對(duì)比較緊張，而汽油過剩。

　　對(duì)于消費(fèi)者來說，這可能是一個(gè)利好的消息。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更激烈，油源供應(yīng)渠道增加，這將促使批發(fā)單位注重自己的企業(yè)形象，提供質(zhì)量更好的油品和更佳的服務(wù)。

　　成品油新的定價(jià)機(jī)制雖然在原有機(jī)制的基礎(chǔ)上做了改進(jìn)，但只是成品油價(jià)格機(jī)制改革中的一個(gè)步驟，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制應(yīng)該向著更加市場(chǎng)化、更加國(guó)際化、更統(tǒng)籌全局的方向改革。中國(guó)石油大學(xué)董秀成教授認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是：在整個(gè)成品油流通體制改革到位的基本前提下，完全放開市場(chǎng)價(jià)格，最終由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來形成市場(chǎng)價(jià)格。要達(dá)到這一目標(biāo)，還有很長(zhǎng)的路要走。未來可能的改革方向包括：

　　進(jìn)一步加大價(jià)格調(diào)整頻率，減少國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格的時(shí)滯效應(yīng)。可以考慮將價(jià)格調(diào)整時(shí)間縮短為半個(gè)月或一周。在此基礎(chǔ)上，甚至可以考慮做到隔日調(diào)整，但前提是監(jiān)管體系比較健全。

　　在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一成品油零售中準(zhǔn)價(jià)格，適當(dāng)擴(kuò)大成品油零售企業(yè)在中準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)范圍，增強(qiáng)零售企業(yè)的自主性，國(guó)家甚至有可能完全放開對(duì)批發(fā)價(jià)的控制，由企業(yè)自己確定批發(fā)價(jià)。

　　增加成品油價(jià)格形成機(jī)制的公開性，讓社會(huì)公眾有足夠的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足。

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理方式，以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主實(shí)施宏觀調(diào)控，更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，國(guó)家由價(jià)格制訂者轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格監(jiān)管者。

　　協(xié)調(diào)各個(gè)能源行業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)一考慮各個(gè)能源行業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，在價(jià)格機(jī)制、產(chǎn)業(yè)組織、資源配置等方面要形成相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，改變目前一些能源行業(yè)生產(chǎn)集中度過低，而一些能源行業(yè)生產(chǎn)集中度過高，一些能源行業(yè)以市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制為主，而另一些能源行業(yè)仍由政府掌控產(chǎn)品價(jià)格的狀況。  

　　國(guó)家用三大石油公司的部分國(guó)有股分紅設(shè)立石油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金。

　　建立石油期貨市場(chǎng)，為石油生產(chǎn)者和消費(fèi)者搭建規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)，同時(shí)也為現(xiàn)貨市場(chǎng)提供石油價(jià)格依據(jù)。

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