僅僅通過這次國家發(fā)改委調(diào)價來奢談油價的國內(nèi)、國際并軌，現(xiàn)在還為時尚早。要徹底解決這個問題，更有待于建立完善的國內(nèi)油品市場體系。　　 　　
　　 國家發(fā)改委決定，自1月14日起將汽油出廠價格每噸降低220元，將航空煤油出廠價格每噸降低90元（新華社北京1月14日電）。這也是自2005年6月以來，國內(nèi)成品油價格4次上調(diào)之后的首次下調(diào)。　　 　　

　　油品價格下調(diào)引發(fā)改革猜想　　 　　

　　雖然與市場原有的期望存在不小的差距，但本次價格下調(diào)，依舊博得市場的不少贊譽，有評論甚至認(rèn)為這是國家發(fā)改委在推出新的成品油價格改革方案之前的“小幅試水”，成品油價格改革方案有望在新年破局。　　 　　

　　根據(jù)市場預(yù)測，在國際油價逼近50美元左右關(guān)口甚至更低價位之際，正是推出國內(nèi)油品市場價格改革方案的絕佳時機(jī)。因此，如下改革方案在坊間不脛而走：國內(nèi)成品油價格改革將打破原有的以國際市場成品油價格為基準(zhǔn)的做法，而改用全球三大原油市場的價格為基準(zhǔn)，進(jìn)而突破原有的石化行業(yè)內(nèi)上下游之間價格倒掛的問題。具體形式是將國際原油價格設(shè)置成幾個價格浮動區(qū)間，高于80美元/桶和低于25美元/桶時，將由國家介入制定價格，而在中間浮動范圍內(nèi)，即市場可承受范圍內(nèi)，實現(xiàn)與國際市場三大原油價格的聯(lián)動。　　 　　

　　進(jìn)而，最終在我國建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機(jī)制。　　 　　

　　頻頻調(diào)價源于成品油定價機(jī)制的不完善　　 　　

　　近年來，針對國際市場上頻頻變動的油價，國家發(fā)改委每年都不厭其煩地對國內(nèi)油品市場價格進(jìn)行調(diào)整。　　 　　

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在2005年，國家發(fā)改委就對國內(nèi)成品油價格進(jìn)行了5次調(diào)整，而有些年份調(diào)整次數(shù)甚至更高。這種不間斷的油品價格調(diào)整，與我國國內(nèi)成品油定價機(jī)制息息相關(guān)。　　 　　

　　1998年6月，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》，規(guī)定汽、柴油實行政府指導(dǎo)價，由原國家計委按進(jìn)口完稅成本為基礎(chǔ)，加國內(nèi)合理流通費用確定零售中準(zhǔn)價，“兩大集團(tuán)”在此基礎(chǔ)上，上下浮動一定幅度確定具體零售價。盡管與計劃經(jīng)濟(jì)時代的政府定價相比，這是一個重大跨越，但該方案的致命缺陷是：任何油品供應(yīng)商甚至是消費者，都可根據(jù)固定的公式算出下個月的油價走勢，價格過度透明導(dǎo)致了國內(nèi)油品市場上過度的投機(jī)炒作。　　 　　

　　2000年6月，我國決定，成品油價格以上月新加坡燃料油期貨市場上同類油品的收盤價格為基礎(chǔ)。但是，新加坡燃料油期貨市場上的交易量本來就不大，因此市場投機(jī)者很容易據(jù)此實現(xiàn)自己的投機(jī)目標(biāo)。為此，2001年10月，我國再度對石油市場成品油的定價機(jī)制進(jìn)行改革———從原來的緊盯新加坡一家市場改為緊盯紐約、鹿特丹、新加坡三方市場上的“一籃子價格”。而且，三地價格在最終價格計算公式中的權(quán)重嚴(yán)格保密，國家據(jù)此根據(jù)市場上的實際供求狀況進(jìn)行不定期的調(diào)整。同時，兩大集團(tuán)仍然有上下浮動8％的權(quán)限。這即為現(xiàn)行的國內(nèi)成品油定價機(jī)制。　　 　　

　　但是，這種價格管理模式所帶來的現(xiàn)實影響是，原油生產(chǎn)企業(yè)和煉油企業(yè)“冰火兩重天”：由于原油價格已經(jīng)和國際接軌，因此國內(nèi)煉油企業(yè)購買國內(nèi)的原油也需要按照國際價格支付。但與此同時，國內(nèi)成品油價格卻沒有完全放開，為此國內(nèi)各煉油廠以國際原油價格購入原油，卻以國內(nèi)成品油價格對外銷售，最終形成了國內(nèi)原油生產(chǎn)企業(yè)暴利，而國內(nèi)煉油企業(yè)集體性虧損，國家不得不對煉油企業(yè)實行巨額的財政補(bǔ)貼。同時，由于國際油價的頻頻高漲，國家價格管理部門為此不得不越俎代庖替代市場，屢屢對現(xiàn)有的成品油價格進(jìn)行調(diào)整。　　 　　

　　實際上，不難看出，每次價格調(diào)整的動因，或者源于市場投機(jī)力量對國內(nèi)油品市場價格的主導(dǎo)和投機(jī)所致，或者源于市場內(nèi)部深層次的改革缺位，未能理順各方利益。　　 　　

　　逐步建立起競爭性的油品市場結(jié)構(gòu)　　 　　

　　因此，僅僅通過這次國家發(fā)改委調(diào)價來奢談油價的國內(nèi)、國際并軌，現(xiàn)在還為時尚早。要徹底解決這個問題，更有待于建立完善的國內(nèi)油品市場體系。其中，逐步建立起競爭性的市場結(jié)構(gòu)，使國內(nèi)油品價格除軍隊用油等少數(shù)領(lǐng)域?qū)嵭袊叶▋r之外，其他絕大多數(shù)領(lǐng)域油品價格應(yīng)該過渡到在政府有效監(jiān)控下的市場價格形成機(jī)制。這就仰賴于國內(nèi)油品市場體系壟斷市場結(jié)構(gòu)的打破。　　 　　

　　與此同時，當(dāng)前油品市場領(lǐng)域?qū)е律舷掠沃g價格倒掛的關(guān)鍵問題，不僅來自于國內(nèi)外聯(lián)動價格沒有建立，更源于國內(nèi)資源價格改革方案的不徹底。為此，在要求消費者以國際價格支付油品消費的同時，國內(nèi)的油源控制企業(yè)所繳納的資源稅也應(yīng)該與國際接軌。　　 　　

　　此外，國內(nèi)外油品的價格聯(lián)動、實現(xiàn)實時油價，更不能忽略石油期貨市場的作用。石油期貨市場作為接近于完全競爭體系的交易平臺，使其具有價格發(fā)現(xiàn)的天然功能。同時，在期貨市場中形成的價格，國家還可以據(jù)此建立相應(yīng)的預(yù)警調(diào)控體系，為下一步確立石油價格的宏觀調(diào)控目標(biāo)確立基準(zhǔn)。當(dāng)前，我國的油品期貨市場體系剛剛起步，尚處于市場發(fā)育期，還遠(yuǎn)未完善。　　 　　

　　總之，政府作為其中的關(guān)鍵角色，應(yīng)該立足現(xiàn)實，實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，變游戲的“參與者”為游戲規(guī)則的“制定者”，將注意力從具體事務(wù)的管理，轉(zhuǎn)移到新規(guī)則的制定和完善之中來，逐步優(yōu)化國內(nèi)油品市場體系和完善相關(guān)改革。

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