如同去年成品油定價(jià)機(jī)制改革低調(diào)展開研討一般，前不久由發(fā)改委牽頭組織的天然氣定價(jià)機(jī)制改革研討會(huì)也沒(méi)有大張旗鼓地進(jìn)行，依然不顯山不露水，足以看出關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、百姓生活的重要能源價(jià)格機(jī)制改革的高度敏感，也反映出我國(guó)重要的能源價(jià)格機(jī)制改革依然會(huì)邁著謹(jǐn)慎的步伐向前推進(jìn)。

　　相對(duì)于其他能源價(jià)格改革來(lái)講，天然氣價(jià)格改革有些滯后。據(jù)了解，這次研討會(huì)透露出一個(gè)重要的改革思路，即管網(wǎng)與氣源分離。專家認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)逐步讓上游和終端領(lǐng)域市場(chǎng)化，只對(duì)管網(wǎng)實(shí)施壟斷經(jīng)營(yíng)，這樣可以解決目前由于國(guó)內(nèi)天然氣氣源的多元化，不同氣源間巨大的價(jià)格落差困擾定價(jià)的問(wèn)題，同時(shí)有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。正如電力體制改革之初的“廠網(wǎng)分離”，管網(wǎng)與氣源分離將為引入競(jìng)爭(zhēng)、增加天然氣定價(jià)的市場(chǎng)化因素奠定基礎(chǔ)。天然氣價(jià)格改革的醞釀，無(wú)疑給我國(guó)的能源價(jià)格改革注入了一股新的動(dòng)力。

　　能源價(jià)格機(jī)制改革由于其重要性、復(fù)雜性和敏感性，相對(duì)于其他領(lǐng)域的價(jià)格市場(chǎng)化推進(jìn)的進(jìn)程難免顯得緩慢，但是走向市場(chǎng)化的步伐卻從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。近年來(lái)，我國(guó)在煤炭、石油、電力等重要資源價(jià)格改革方面所做出的努力有目共睹。煤炭?jī)r(jià)格基本實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；原油價(jià)格早已經(jīng)與國(guó)際接軌，成品油批發(fā)權(quán)也在年初放開，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，爭(zhēng)論已久、備受關(guān)注的成品油定價(jià)機(jī)制改革在今年也有了主基調(diào)，“原油加成本”法則成為關(guān)注的焦點(diǎn)；電力體制改革在2002年拉開大幕，電價(jià)改革作為其中重要的組成部分邁出了新的一步，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制緩解了“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的價(jià)格矛盾，差別電價(jià)的實(shí)行改變了以往電價(jià)“一刀切”的局面?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)將在許多方面加快電價(jià)改革的步伐，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價(jià)格機(jī)制，銷售電價(jià)要反映資源狀況和電力供求關(guān)系并逐步與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。另外，2005年天然氣出廠價(jià)格的提高，使得作為當(dāng)時(shí)惟一實(shí)行計(jì)劃內(nèi)外“雙軌制”價(jià)格的商品——天然氣，其價(jià)格形成機(jī)制改革邁出了我國(guó)能源價(jià)格改革的重要一步。

　　雖然目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與國(guó)際倒掛現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，天然氣價(jià)格與國(guó)際接軌的呼聲日益高漲，但是單純地與國(guó)際接軌并不能解決這個(gè)問(wèn)題，天然氣價(jià)格改革如同其他重要能源改革一樣還面臨著重重困難。也可以說(shuō)，我國(guó)能源價(jià)格改革面臨著一些共同的問(wèn)題。

　　其一，在能源價(jià)格改革的同時(shí)，一些配套措施并沒(méi)有相應(yīng)地得到完善。在各種能源價(jià)格改革推進(jìn)的過(guò)程中，許多專家指出，改革中缺乏整體設(shè)計(jì)和整體謀劃是現(xiàn)行改革中還需不斷完善的方面。就拿煤炭市場(chǎng)的市場(chǎng)化來(lái)講，電力價(jià)格改革的滯后，造成了“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的矛盾，雖然實(shí)行了電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但是這種機(jī)制的行政色彩較濃厚，結(jié)果就造成了煤炭供應(yīng)商依靠市場(chǎng)，電力集團(tuán)依靠行政干預(yù)，二者難以達(dá)成協(xié)議的矛盾。另外，原油市場(chǎng)價(jià)格與成品油市場(chǎng)價(jià)格改革的不同步，也造成了成品油價(jià)格倒掛的現(xiàn)象。

　　其二，能源巨頭單純地強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌，將很容易造成普通百姓為能源價(jià)格改革的成本買單。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)許多重要的能源價(jià)格低于國(guó)際價(jià)格，尤其是近年來(lái)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格和天然氣價(jià)格低于國(guó)際價(jià)格，造成相關(guān)行業(yè)的虧損，“與國(guó)際接軌”似乎成為相關(guān)行業(yè)要求價(jià)格上調(diào)的正當(dāng)理由。一提到能源價(jià)格機(jī)制改革，往往就與漲價(jià)聯(lián)系到一起，很容易遭到普通百姓的質(zhì)疑，這也是能源價(jià)格改革問(wèn)題如此敏感的所在。事實(shí)上，我國(guó)的人均GDP根本無(wú)法與國(guó)際水平相比，百姓的消費(fèi)水平也與國(guó)際水平有相當(dāng)大的差距，看似合理的“與國(guó)際接軌”其實(shí)損害的是消費(fèi)者的利益。

　　其三，能源領(lǐng)域壟斷勢(shì)力的存在，給能源價(jià)格改革增添了更多的不確定性因素。我國(guó)一些能源生產(chǎn)企業(yè)并不需要交納巨額的資源稅，國(guó)內(nèi)能源企業(yè)在石油上游產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)賺取了較高的利潤(rùn)，再加上在管道等方面的壟斷優(yōu)勢(shì)，他們的虧損相對(duì)于高額的利潤(rùn)將并沒(méi)有那么嚴(yán)重。如果相關(guān)能源漲價(jià)，頗有大眾為壟斷企業(yè)利潤(rùn)買單的嫌疑。這些企業(yè)大多強(qiáng)調(diào)其虧損的一面，卻掩蓋了其在市場(chǎng)化條件下對(duì)能源價(jià)格較強(qiáng)的控制能力。如果在壟斷勢(shì)力較強(qiáng)的情況下貿(mào)然放開市場(chǎng)，在我國(guó)反壟斷法律缺失的情況下，很容易造成能源巨頭左右市場(chǎng)價(jià)格的情況。

　　正是由于上述這些問(wèn)題的存在，決定了我國(guó)的能源價(jià)格改革將走一條漫長(zhǎng)的道路，但是市場(chǎng)化畢竟是一個(gè)大趨勢(shì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的國(guó)情下，關(guān)乎百姓生活的重要能源價(jià)格改革將具有“謹(jǐn)慎”、“穩(wěn)步”的特色，動(dòng)作也會(huì)相對(duì)緩慢。

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