一場(chǎng)真相與瞞報(bào)交織、公眾與肇事者博弈的海洋溢油事故，仍在發(fā)酵。 7月13日，國(guó)家海洋局發(fā)出指令，要求康菲石油中國(guó)有限公司(下稱“康菲中國(guó)”)立即停止渤海蓬萊19-3油田B、C平臺(tái)的油氣生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)。在溢油源未切斷、溢油風(fēng)險(xiǎn)未消除前不得恢復(fù)作業(yè)。
蓬萊19-3油田是迄今中國(guó)最大的海上油田。由康菲中國(guó)與中國(guó)海洋石油有限公司(下稱“中海油”，0883.HK)合作開(kāi)發(fā)，并由前者負(fù)責(zé)油田的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和作業(yè)管理。
“康菲中國(guó)到目前為止采取的溢油處置措施大多是臨時(shí)性的、補(bǔ)救性的，并不能徹底有效地消除溢油風(fēng)險(xiǎn)。”國(guó)家海洋局官網(wǎng)發(fā)布的警示信息稱：再次發(fā)生溢油的可能性隨時(shí)存在。
國(guó)家海洋局做出這一決定的直接原因，是在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)蓬萊19-3油田B、C平臺(tái)“連續(xù)多日仍有油花冒出”，并非此前康菲中國(guó)所聲稱的漏油已得到控制。
溢油事故發(fā)生一個(gè)多月來(lái)，渤海部分海域遭受嚴(yán)重生態(tài)破壞，但真相依然未明。
被隱瞞的事故
6月4日，星期六，國(guó)家海洋局北海分局內(nèi)的寧?kù)o被一串電話鈴聲打破。康菲中國(guó)報(bào)告：在其開(kāi)發(fā)作業(yè)的蓬萊19-3油田B平臺(tái)東北海面，發(fā)現(xiàn)了不明來(lái)源的少量油膜。
接報(bào)后，北海分局要求康菲中國(guó)進(jìn)行處置，并進(jìn)行自查。
4天后，康菲中國(guó)再次報(bào)告，在B平臺(tái)東北方向附近發(fā)現(xiàn)了溢油點(diǎn)，海底有一個(gè)1平方米左右的大坑。此時(shí)，海洋局才發(fā)覺(jué)事態(tài)嚴(yán)重，立即派員登檢平臺(tái)。經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)，溢油樣品與蓬萊19-3油田所生產(chǎn)的原油樣品油指紋一致。
6月17日，壞消息再次傳來(lái)：北海分局派出的海監(jiān)22船報(bào)告稱，蓬萊19-3油田C平臺(tái)附近也發(fā)現(xiàn)有大量溢油。隨后，康菲公司報(bào)告稱：C平臺(tái)C20井在鉆井作業(yè)中發(fā)生了小型井涌事故。
此時(shí)，一場(chǎng)污染海洋生態(tài)的溢油事故已經(jīng)釀成。“6月13日，油膜覆蓋區(qū)域達(dá)到了158平方公里，是我們監(jiān)測(cè)的單日最大油污分布面積。”國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)李曉明告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。
這一切，并未立即向外界公開(kāi)。敏感的媒體嗅到蛛絲馬跡后，開(kāi)始四處打探消息，但無(wú)論是康菲中國(guó)還是中海油均守口如瓶，外界無(wú)法獲得有效信息。 7月3日，有媒體引述中海油內(nèi)部人士的話報(bào)道說(shuō)：“油污面積只有200平方米”，“原油滲漏點(diǎn)現(xiàn)在也已經(jīng)得到有效控制，而且油膜回收工作也是基本完成了”。這是事發(fā)一月之后，中海油首度對(duì)外做出的回應(yīng)。
7月5日，國(guó)家海洋局召開(kāi)媒體記者會(huì)，渤海溢油事件開(kāi)始由官方口徑對(duì)外公開(kāi)。一時(shí)間，輿論嘩然：一起嚴(yán)重污染生態(tài)的溢油事故，為什么被隱瞞了一個(gè)月之久？
壓力之下，中海油與康菲中國(guó)在7月6日上午和下午，連續(xù)舉行了兩場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外通報(bào)了漏油進(jìn)展。
發(fā)布會(huì)上，面對(duì)媒體的追問(wèn)，康菲中國(guó)并不承認(rèn)其存在瞞報(bào)。康菲中國(guó)安全健康環(huán)保部經(jīng)理許先宏強(qiáng)調(diào)稱：在事故發(fā)生當(dāng)天，康菲就向政府部門做了報(bào)告并通知了合作方中海油，這一做法是按照相關(guān)法律執(zhí)行的。
中海油同樣表示沒(méi)有瞞報(bào)。中海油執(zhí)行副總裁陳壁對(duì)媒體解釋說(shuō)：“事情發(fā)生得很少見(jiàn)，當(dāng)時(shí)并不知道油從哪里來(lái)。我們需要更多的時(shí)間來(lái)確認(rèn)油從哪里來(lái)，希望公布和披露是負(fù)責(zé)任的”。
“發(fā)現(xiàn)油膜后，公司的主要工作和精力都放在了清理油污上，第一緊要的是要把事故控制住，把對(duì)社會(huì)、環(huán)境的影響降到最低。”陳壁表示。
在發(fā)布會(huì)記者提問(wèn)結(jié)束后，陳壁再次主動(dòng)發(fā)言：“中海油從沒(méi)有瞞報(bào)過(guò)溢油事故，現(xiàn)在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)有”。他同時(shí)向媒體強(qiáng)調(diào)：此前媒體報(bào)道污染僅200平方米的說(shuō)法，“中海油從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)”。
7月13日，康菲石油對(duì)外公布溢油量信息時(shí)，英文信息中寫明溢油量為“1500~2000桶”，中文信息中，康菲則稱“溢出的石油和油基鉆井液總量約1500 桶(240 立方米)”。在外界提出質(zhì)疑后，康菲石油才在15日將英文公告修正為與中文公告一致。
誰(shuí)之過(guò)？
康菲中國(guó)是美國(guó)康菲國(guó)際石油有限公司的全資子公司。作為一家綜合性的跨國(guó)能源公司，康菲在全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有著廣泛的業(yè)務(wù)往來(lái)。“公司以雄厚的資本和超前的技術(shù)儲(chǔ)備享譽(yù)世界。”康菲中國(guó)官網(wǎng)稱。
這樣一家國(guó)際性石油公司，如何造就了這次嚴(yán)重的污染事故？
“調(diào)查還在進(jìn)行，我們需要確認(rèn)最后的原因。目前初步的調(diào)查結(jié)果是，注水作業(yè)導(dǎo)致地層壓力增大，油藏流體聯(lián)通到了鉆井附近的一個(gè)自然斷層，然后上升到海水中。”康菲中國(guó)油藏部經(jīng)理馬克在發(fā)布會(huì)上告訴媒體。
對(duì)康菲的這一說(shuō)法，外界存在疑問(wèn)。問(wèn)題的關(guān)鍵是：康菲的注水作業(yè)是否存在違規(guī)操作？注水強(qiáng)度是否嚴(yán)重超標(biāo)？
所謂注水，是石油開(kāi)采中常見(jiàn)的一項(xiàng)基本工藝。在油田開(kāi)采的中后期，由于油層能量衰減、地層壓力減小，油田產(chǎn)量隨之下降。為了保持采油量，就需要向地層中注水以增大壓力，實(shí)現(xiàn)油田的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。
注水作業(yè)無(wú)論是在陸上還是海洋油氣開(kāi)采中，都比較常見(jiàn)。但是，因注水導(dǎo)致溢油事故的發(fā)生卻相對(duì)罕見(jiàn)。據(jù)業(yè)內(nèi)專家表示，有案可查的是2008年在挪威的北海發(fā)生過(guò)一起，而本次蓬萊19-3油田溢油則是渤海開(kāi)發(fā)40余年來(lái)的第一次。
“一般來(lái)說(shuō)不會(huì)發(fā)生這樣的事情，不清楚康菲的工程師們都干了些什么。在注水前，需要進(jìn)行平衡物計(jì)算，注水壓力有一個(gè)界限。如果是注水壓力過(guò)大，突破了地層壓力點(diǎn)，就會(huì)發(fā)生事故。”一名不愿具名的外資石油公司地學(xué)經(jīng)理告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。
國(guó)內(nèi)某大型石油公司一位勘探開(kāi)發(fā)專家，同樣向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表達(dá)了對(duì)康菲的質(zhì)疑：“注水導(dǎo)致溢油？不相信這個(gè)說(shuō)法。由于康菲沒(méi)有對(duì)外公布更多的資料，我還找不到疑點(diǎn)在哪里。但從專業(yè)的角度，我不相信這個(gè)解釋。”
從目前已有信息看，除了注水超標(biāo)外，還有一種可能是：由于康菲對(duì)海底情況掌握不夠，或者是已經(jīng)掌握但為了保持產(chǎn)量而有意無(wú)意忽略了相關(guān)的關(guān)鍵信息，強(qiáng)行采油而最終引發(fā)事故。
7月6日，康菲中國(guó)的技術(shù)人員在媒體發(fā)布會(huì)上放映了一組幻燈片，展示了B平臺(tái)附近的地質(zhì)情況。一條非常明顯的斷層帶，斜斜的從地層深處通向海床。正是這條斷層帶，成為引發(fā)溢油的重要地質(zhì)原因。康菲中國(guó)的技術(shù)人員證實(shí)：這條斷層帶是自然存在的，在油田開(kāi)發(fā)前已經(jīng)存在。
前述地質(zhì)學(xué)專家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，渤海灣的地質(zhì)非常復(fù)雜，斷層大量存在。一般而言，19-3油田這里應(yīng)該是個(gè)封閉斷層；如果是開(kāi)放斷層，油就不可能存住。現(xiàn)在封閉斷層出現(xiàn)了溢油，肯定是外在的力量所誘發(fā)，康菲的責(zé)任逃不掉。
如果聯(lián)系C平臺(tái)的情況，似乎更證明了康菲中國(guó)在注水中存在違規(guī)、超標(biāo)情況的可能性。C平臺(tái)的事故是因?yàn)閴毫Ρ容^高而井涌，由于B、C平臺(tái)相距僅2英里，不排除C平臺(tái)的壓力增高是因?yàn)锽平臺(tái)超標(biāo)注水所致的可能性。
面對(duì)外界的質(zhì)疑，康菲中國(guó)堅(jiān)稱B、C平臺(tái)的事故并不相關(guān)，事故具體原因還在調(diào)查核實(shí)中。
“對(duì)康菲中國(guó)是否存在違規(guī)操作的問(wèn)題，我們暫時(shí)不做評(píng)論。地下結(jié)構(gòu)不清，原因復(fù)雜，相關(guān)調(diào)查正在進(jìn)行中。”國(guó)家海洋局北海分局副局長(zhǎng)郭明克告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。
環(huán)境賠償難題
蓬萊19-3油田于1999年5月為康菲石油發(fā)現(xiàn)，可采儲(chǔ)量約5億桶。2002年，該油田一期項(xiàng)目投產(chǎn)，日產(chǎn)原油1.8萬(wàn)桶；2008年9月二期項(xiàng)目投產(chǎn)，油田峰值產(chǎn)量為15萬(wàn)桶每天。
蓬萊19-3采用合作開(kāi)發(fā)的模式進(jìn)行開(kāi)采，其中，中海油代表資源國(guó)擁有油田51%的權(quán)益，康菲中國(guó)擁有49%權(quán)益，并擔(dān)任作業(yè)者，負(fù)責(zé)油田的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)作業(yè)管理。
渤海溢油事故發(fā)生至今，無(wú)論是中海油還是康菲中國(guó)，均未對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害提出任何賠償意見(jiàn)。
7月4日，國(guó)家海洋局初步完成了溢油影響范圍、溢油對(duì)海水水質(zhì)、沉淀物影響的評(píng)價(jià)工作。報(bào)告稱：溢油造成了840平方公里的海水從一類變成了劣四類，19-3油田附近水域海水石油類平均濃度超過(guò)歷史值40.5倍，最高濃度是歷史背景值的86.4倍。
“溢油對(duì)渤海海洋環(huán)境造成了比較嚴(yán)重的威脅。由于渤海是內(nèi)海，呈半封閉狀態(tài)，水交換比較差，溢油的影響程度會(huì)比一般海域重一些。目前只是做了初步的環(huán)境評(píng)估，到底影響會(huì)是多大，需要長(zhǎng)期、持續(xù)地關(guān)注。”國(guó)家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任崔文林說(shuō)。
“溢油已經(jīng)回收了一部分，沒(méi)有回收的就會(huì)殘存在環(huán)境中造成長(zhǎng)期影響。我們監(jiān)測(cè)到的是840平方公里的海水變成了劣四類，但是，并不等于說(shuō)溢油污染的影響范圍就是840平方公里。”崔文林進(jìn)一步指出。
按照相關(guān)法律和國(guó)際慣例，在合作分成開(kāi)發(fā)中，一般是由作業(yè)者承擔(dān)一切的法律風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家海洋局官員表示，康菲中國(guó)是在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的公司，按照中國(guó)法律它是事故的責(zé)任人，相關(guān)部門會(huì)追責(zé)責(zé)任人。
《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國(guó)家海洋行政主管部門予以警告，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。”這意味著，康菲中國(guó)與中海油將會(huì)受到的處罰可能最高只是20萬(wàn)元。
對(duì)此，國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)王斌告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：按照法律，20萬(wàn)元的罰款已經(jīng)是最高限。但是，法律還規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求，索賠額度肯定遠(yuǎn)高于20萬(wàn)元。
從目前情況看，康菲中國(guó)將承擔(dān)主要的事故責(zé)任并進(jìn)行賠償。
中海油執(zhí)行副總裁陳壁告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，康菲中國(guó)是油田作業(yè)者，對(duì)事故的處理由作業(yè)者來(lái)布置；經(jīng)濟(jì)賠償?shù)呢?zé)任，要根據(jù)事故性質(zhì)來(lái)判斷，根據(jù)中海油與康菲中國(guó)的石油合同規(guī)定來(lái)分擔(dān)。
對(duì)于這一說(shuō)法，接受記者采訪的一些專家表示了不同意見(jiàn)。前述國(guó)內(nèi)某大型石油公司的勘探開(kāi)發(fā)專家說(shuō)：法律上可以不追訴中海油，但不代表中海油在這起事故中就沒(méi)有責(zé)任，“受污染的是我們自己的藍(lán)色國(guó)土，對(duì)方是中海油請(qǐng)來(lái)的，也只有他們擁有海上油氣開(kāi)發(fā)合作的專營(yíng)權(quán)”。
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