盡管國際市場原油價格過去幾個月不斷下跌，石油輸出國組織（歐佩克）部長級會議27日仍在維也納決定，將石油日產量保持在3000萬桶水平不變。國際油價應聲跳水，紐約原油在電子盤交易中一度暴跌8%至67.75美元。這也是2010年6月以來首次跌破70美元。自然，油價“九連跌”也就成了必然。

  油價持續下跌，對消費者來說，無疑是一件好事。但是，對油企來說，就可能是一場災難了。據相關媒體報道，在國際原油價格疾風驟雨式的狂瀉中，國內整條石油產業鏈都戰栗了，首當其沖的就是主要集聚于山東的地方煉油廠。據悉，國內地方煉油廠開工率已降至3成。

  油價持續下跌，對包括煉油企業在內的石油企業產生沖擊和影響，那是不言而喻的。但是，出現7成以上煉油企業停工的現象，還是有點讓人意想不到的。畢竟，市場需求并沒有出現大幅度下降。所以出現這個問題，是因為前些年油價的快速上漲，撥動了地方政府大發“石油財”的神經，煉油企業象雨后春筍般地在一些地區誕生。其中，山東省是地方煉油企業最為集中的地方，東營一個地區，煉油廠就超過了54家。

  殊不知，在前幾年油價快速上漲時，就曾出現過成品油銷售企業賺得缽滿盆溢、煉油企業則出現嚴重虧損的現象。一度時期，國家還對煉油企業進行了財政補貼，導致社會反響很大。但是，這種現象并沒有引起地方政府的重視。相反，包括山東在內的許多地方更加快了建設小煉油企業的步伐。自然，在油價大幅下跌后，這些油企就無法生存了。

  我們說，在市場經濟體制下，投資什么、生產什么，投資多少、生產多少，都必須依據市場規律辦事，按照市場法則進行，而不能主觀臆斷、隨心所欲。山東等地投資建設了這么多煉油廠，特別是小型煉油廠，顯然不是市場規律使然，而是主觀臆斷所致。特別是地方政府為了政績，拼命要求企業和投資者建設煉油廠，甚至為了上煉油廠，出臺了一系列的優惠政策和鼓勵措施。

  實際上，類似問題早在若干年前就已經大量存在了，鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶以及光伏等，無一不是按照這樣的方式發展起來的。特別是被稱作新興產業的光伏，更是由行政一手推動并在很短的時間內就陷入產能過剩怪圈的。所不同的是，由于國際市場油價一直處于較高水平，煉油行業產能過剩的矛盾沒有暴露，地方煉油廠還能勉強生存。油價一持續下跌，自然也就只能原形畢露了。

  說實話，面對7成煉油企業關門打烊，第一感覺應該是高興，然后才是追問。想一想，如果不是油價跌跌不休，如果煉油企業還有錢可賺，還不知有多少地方會將煉油作為地方的支柱產業，大干快上，盲目上馬，還不知會造成多少投資損失。而對地方政府來說，只要不虧得認不了家門，并出現嚴重的社會問題，盲目投資的沖動是不會消失的。

  必須引起重視的是，面對金融危機的沖擊和影響，中國是第一個出臺經濟刺激政策的國家，也是第一個喊出“率先復蘇”的國家。但是，到目前為止，中國經濟仍處于比較困難的狀態，經濟下行的格局也沒有得到明顯改變。很重要的一個原因，就是部分行業產能嚴重過剩，并由此引發了經濟結構的嚴重不合理、經濟增長方式的嚴重落后。雖然中央采取一系列壓縮產能、調整結構的政策。但是，在地方利益的阻撓下，產能過剩問題并沒有得到有效解決，甚至出現了產能越壓越多的怪現象。

  同時，中央企業為了與地方爭利，也在到處布點、到處投資，形成中央企業和地方政府爭地盤、爭市場、爭利益的格局。自然，到了油價持續下跌這樣的問題發生，產能過剩的矛盾也就越來越突出了。

  尤其值得注意的是，產能過剩問題的發生，是在執行嚴格的項目審批制度的情況下，是每一個項目都要經過層層審批權的管制中。我們不禁要問，所謂的項目審批，到底發揮了什么作用？為什么沒有能夠有效控制好產能過剩問題？可見，所謂的項目審批，只不過是一種行政權力的體現，而不是監督功能的表現。如果有關方面在審批項目時，也能充分考慮到產業結構的需要，產能過剩的問題，可能就不會發生了。而地方政府如果具有大局意識，也就不會允許盲目投資的遍地開花。

  所以，從此次油價下跌帶來的煉油企業集體癱瘓也不難看出，最核心的原因并不是油價下跌，而是產能嚴重過剩。而產能嚴重過剩的根本原因，就是為了一時之需、一時之利，盲目投資。這其中，地方政府扮演了十分重要的角色。如何讓市場對資源配置起決定性作用，才是解決問題的關鍵。

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