油價(jià)暴跌，全球能源行業(yè)大亂，石油界民不聊生。在這樣一個(gè)亂世，中國(guó)石油行業(yè)的大改革是不是會(huì)一觸即發(fā)，最有可能發(fā)生呢?

自油價(jià)大跌、國(guó)有石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難以來，時(shí)不時(shí)都有關(guān)于“油氣行業(yè)要大力改革”的新聞爆出，但每次都不了了之，我們并未感受到石油行業(yè)改革有什么突破性進(jìn)展。雖然中國(guó)國(guó)有石油企業(yè)有過一些諸如業(yè)務(wù)重組、交叉持股、民營(yíng)資本參與的變化，但并沒有發(fā)生大的結(jié)構(gòu)性改變。

有人曾說低油價(jià)是國(guó)企改革的最佳時(shí)機(jī)，但照目前的進(jìn)度來看，不禁讓人思考：低油價(jià)真的能夠推進(jìn)中國(guó)石油行業(yè)的改革嗎?

歷史上的石油大改革

關(guān)于石油行業(yè)的改革，首先讓人想到的就是國(guó)有企業(yè)的私有化，即石油行業(yè)的市場(chǎng)化改革。

先回顧一下，世界歷史上幾次大的石油改革，看看他們之間有什么共同點(diǎn)。

BP的私有化(1979)

二戰(zhàn)后英國(guó)為了提振經(jīng)濟(jì)，國(guó)有化了不少企業(yè)，但進(jìn)入1970年代后，國(guó)有化企業(yè)卻成了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的累贅。英國(guó)的撒切爾夫人在英國(guó)推行了國(guó)有企業(yè)私有化，曾經(jīng)的國(guó)企BP(英國(guó)石油公司)由此變成了“私企”。

美國(guó)能源改革(1980s)

在1970年代的石油危機(jī)以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重的沖擊。美國(guó)因此進(jìn)行了一籮筐的能源改革，包括立法禁止石油出口。進(jìn)入1980年代后，里根總統(tǒng)推行了著名的“里根經(jīng)濟(jì)“政策，即放松政府對(duì)市場(chǎng)的管制、提倡自由競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)石油行業(yè)得到了市場(chǎng)化推進(jìn)。

俄羅斯國(guó)有企業(yè)私有化

1994年，俄羅斯對(duì)一大堆國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了私有化改革，這其中也包括一部分國(guó)有石油資產(chǎn)。至于改革原因，當(dāng)然是因?yàn)?991年的蘇聯(lián)解體。如果不改革、不放手，俄羅斯已經(jīng)玩不下去了。

這三次大改革都和石油行業(yè)的市場(chǎng)化推進(jìn)有關(guān)，除了推進(jìn)石油行業(yè)的市場(chǎng)化，他們之間還有什么共同特征呢?

國(guó)家危機(jī)成改革推動(dòng)力

縱觀這三起石油大改革事件，無不是在國(guó)家有了重大危機(jī)之后發(fā)生的。

以美國(guó)為例，在石油危機(jī)之前，美國(guó)政府為了維護(hù)本國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的利益，對(duì)石油的進(jìn)口是實(shí)行管制的(其實(shí)美國(guó)石油界也搞壟斷)。在石油危機(jī)發(fā)生之后，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)的石油產(chǎn)量減少。美國(guó)不得不進(jìn)行能源改革，放開市場(chǎng)。BP的私有化、俄羅斯石油產(chǎn)業(yè)的私有化也都是發(fā)生在國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難之后。

可以看出來，大的石油改革發(fā)生，往往都和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、能源安全受到威脅相關(guān)。所以， “國(guó)家層面的危機(jī)”是油氣行業(yè)改革的重要推動(dòng)力。

油價(jià)大跌不算國(guó)家危機(jī)

此番油價(jià)大跌，對(duì)石油行業(yè)來說是大災(zāi)難。但是對(duì)于石油消費(fèi)量大的國(guó)家來說，不正希望油價(jià)低么?

中國(guó)作為全球的第二大石油消費(fèi)國(guó)和一個(gè)石油凈進(jìn)口國(guó)，目前的低油價(jià)對(duì)國(guó)家來說是再好不過的。在低油價(jià)這種情況下，國(guó)家能源供應(yīng)充足，反而讓油氣行業(yè)改革的推動(dòng)力不足。

比如在過去20年，每一屆美國(guó)政府都會(huì)提出各種各樣的能源改革政策，但是很多時(shí)候都因?yàn)閲?guó)際油價(jià)的低迷而不了了之，因?yàn)榈陀蛢r(jià)帶來的能源安全感讓美國(guó)政府沒有改革石油行業(yè)的動(dòng)力。

所以在石油消費(fèi)國(guó)，石油行業(yè)目前反而很難發(fā)生大的改革，除非有什么特殊因素涉及到了國(guó)家的能源安全。

中國(guó)油氣行業(yè)何時(shí)會(huì)大變革?

低油價(jià)下，沒有來自國(guó)家層面的、外力的推動(dòng)，石油行業(yè)很難發(fā)生大的改革。但是從石油行業(yè)自身的角度來講，石油行業(yè)內(nèi)部卻會(huì)發(fā)生一些變革，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步、管理效率提高上。但是這種改革卻難以涉及到結(jié)構(gòu)性的、根本層面上的改革。

不過中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)面臨著一個(gè)比較特殊的情況，那就是國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)階段，接下來可能即將進(jìn)入產(chǎn)量下降期。

石油產(chǎn)量下降對(duì)國(guó)家的能源安全來說是一個(gè)很大的威脅，這可能會(huì)是促使國(guó)家大力改革中國(guó)油氣行業(yè)的一個(gè)動(dòng)因。不管是發(fā)展高難度的非常規(guī)油氣開采，還是大力開拓海外油氣業(yè)務(wù)，國(guó)家都有可能大力借助市場(chǎng)的力量來推動(dòng)。

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