哈爾濱市轄區(qū)現(xiàn)有5條長輸油管道，途經(jīng)道里、南崗等六個行政區(qū)域，涉及4家輸油管道企業(yè)，管道總里程141.6公里。2015年8月承擔輸油管道保護職能以來，市發(fā)改委從建章立制著手，明確工作職責、搭建安全架構(gòu)、細化量化標準、規(guī)范巡查監(jiān)管、強化日常督導、普及安保宣傳，構(gòu)建了較為系統(tǒng)的輸油管道保護長效工作機制，通過大力開展隱患整治，極大地促進和推動了輸油管道保護工作開展。

一、加強組織領(lǐng)導，認真謀劃工作。作為市政府輸油管道保護主管部門，市發(fā)改委把輸油管道保護作為政治任務抓緊抓好。一是強化組織領(lǐng)導。成立了市發(fā)改委安全生產(chǎn)委員會和輸油管道保護領(lǐng)導小組，委黨組書記、主任任組長，明確主管領(lǐng)導，分解工作任務，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、指導輸油管道保護工作；每季度定期召開專題會議對輸油管道保護工作進行研究部署。二是內(nèi)設保護處室。為強化專項工作落實，將輸油管道保護由原委能源交通處承擔的職能中劃分出來，單獨內(nèi)設管道保護辦，配備充實處室人員，專項負責全市輸油管道保護工作。三是積極謀劃工作。每年初均制定下發(fā)“輸油管道保護工作要點”，并依據(jù)年度工作總體需求，及時組織召開任務部署、工作研究、現(xiàn)場推進等協(xié)調(diào)保護工作會議，3年來共召開各類會議31次，為督導與推動工作落實，提供良好保障。

二、重視制度建設，搭建安全架構(gòu)。市發(fā)改委把安全工作制度建設，作為輸油管道保護的基礎性工作做細做實。一是明確工作職責。發(fā)文對區(qū)政府屬地監(jiān)管職責和輸油管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進行明確，落實“4+1”輸油管道保護安全責任書、告知書簽訂、送達工作，僅2018年就簽訂“四級”責任書78份，企業(yè)制作發(fā)放“告知書”8510份。二是建立長效機制。制定下發(fā)“督查工作制度和考評細則”，全面細化量化保護工作；建立輸油管道“日常檢查”、“隱患治理”、“聯(lián)合執(zhí)法檢查”、“重大問題隱患督導協(xié)調(diào)”、“突發(fā)事故應急救援”、“安全宣傳”、“應急演練”7項工作流程和輸油管道“安全檢查”、“日常監(jiān)管”等登記制度，進一步規(guī)范監(jiān)管工作。三是構(gòu)建保護架構(gòu)。指導各區(qū)和企業(yè)建立輸油管道保護領(lǐng)導小組，積極規(guī)范區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及企業(yè)對輸油管道保護的管理工作，初步建立“市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）—企業(yè)”五級“網(wǎng)格化”管理體系，印制協(xié)調(diào)工作聯(lián)系方式，建立“哈市輸油管道保護微信群”。

三、摸清企業(yè)底數(shù)，掌控管道風險。深入企業(yè)一線開展檢查督導工作，從源頭上把控輸油管道安全風險。一是組織調(diào)研活動。多次組織域內(nèi)、外輸油管道“安全保護工作開展”、“安全監(jiān)控系統(tǒng)建設”、“完整性管理”等工作調(diào)研，對全市長輸管道進行了全程實地踏查，形成多份《調(diào)研報告》，為輸油管道保護決策提供了依據(jù)。二是強化源頭治理。組織開展“輸油管道敷設地理位置安全保護責任界定”，對全市輸油管道進行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理區(qū)間責任認定，企業(yè)共制作安裝各類安全警示標識、責任標志樁（管線牌）366個；制定下發(fā)《輸油管道安全保護巡查工作制度（試行）》，對企業(yè)輸油管道巡查方式、內(nèi)容進行全面規(guī)范。三是開展“雙防”活動。組織企業(yè)開展管道完整性管理工作，積極推進企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理體系建設，開展輸油管道風險辨識，對排查出的45處風險點，全部落實風險管控措施；制作34幅“市輸油管道線路圖”，發(fā)放到各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，并按照“一圖一表”風險防控分級要求對風險點進行標注，為輸油管道保護提供系統(tǒng)、直觀的圖例支持。

四、突出隱患整治，狠抓工作落實。以安全生產(chǎn)法規(guī)制度和國家、省、市安全工作要求為依據(jù)，積極推進各項安全工作開展。一是狠抓重要時期安全。組織開展春節(jié)、國慶和“兩會”、“十九大”、汛期等重要敏感時期安全大檢查，由委主要領(lǐng)導帶隊，深入輸油管道企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，積極協(xié)調(diào)、推進問題隱患的處理。二是狠抓重點工作推進。先后制定下發(fā)“輸油管道保護綜合治理”、“管道保護標本兼治遏制重特大事故”、“輸油管道保護安全專項整治行動”等國家、省、市重點工作實施方案，依據(jù)時間節(jié)點和階段任務安排，積極推進各專項工作開展。三是狠抓問題隱患整治。牽頭組織市直相關(guān)部門開展“聯(lián)合執(zhí)法檢查”和“回頭看”檢查，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決企業(yè)隱患整治中遇到的各類問題；督導區(qū)政府落實屬地監(jiān)管職責，積極與企業(yè)對接工作，強化工作協(xié)調(diào)；督導企業(yè)認真組織管道巡查，建立巡查情況重要時期“日報告”、平時“周報告”制度；推行隱患排查治理閉環(huán)管理，3年來共對下檢查186次，排查出各類問題隱患199處，全部完成整改，整改率100%。

五、加大培訓力度，開展安全宣傳。充分認識安全宣傳工作對輸油管道保護工作的重要性，積極在人員培訓、宣教形式等方面下功夫。一是組織業(yè)務培訓。按照“走出去、請進來”的工作模式，積極指導區(qū)和企業(yè)參加中石油、中石化等組織的業(yè)務培訓；市發(fā)改委每年都組織以管道保護為重點內(nèi)容的安全培訓，先后有近300人次參加學習，監(jiān)管和從業(yè)人員法規(guī)知識水平得到較大提升。二是開展宣教活動。制定下發(fā)宣傳教育工作指導意見，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”，指導各區(qū)及企業(yè)開展安全保護教育“七進”活動，并積極利用哈爾濱電視臺、東北網(wǎng)等信息平臺開展宣教工作，取得了較好效果。三是組織應急演練。編制、發(fā)布《哈爾濱市輸油管道突發(fā)事故應急預案》，指導各區(qū)和企業(yè)修訂完善應急預案；下發(fā)《關(guān)于開展輸油管道突發(fā)事件應急救援演練的通知》，先后指導慶哈輸油大隊、中航油哈爾濱第一油庫、松北區(qū)等組織開展輸油管道泄露事故應急演練。通過活動開展，增強了各區(qū)、企業(yè)和監(jiān)管人員安全防范意識，提高了防災、救災和處置突發(fā)事件能力，為全市輸油管道平穩(wěn)運行奠定堅實基礎。

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