今年《政府工作報告》在“圍繞深化重點領域改革，加快完善市場機制”這個標題下，把國企改革放在第一位，體現(xiàn)了國企改革在整個經(jīng)濟體制改革的中心地位。

在十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上，國務院國資委主任肖亞慶，國資委副主任翁杰明，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗就“國有企業(yè)改革發(fā)展”相關問題回答中外記者提問。

肖亞慶表示，2019年是國企改革的攻堅年，混合所有制改革是國企改革的突破口。當然，混合所有制只是國企改革的方式之一，不是私有化，也不可能“一混了之”“一混就靈”。

因此，肖亞慶指出，混合所有制改革要在實踐中進一步總結經(jīng)驗，不斷糾正實踐中產生的問題，使混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進，使混合所有制企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

上市公司成央企運營主體

數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，中央企業(yè)營業(yè)收入增加3.9%，利潤增長15.3%。從實物量來看，1-2月份成品油銷量同比增長9.6%，天然氣銷量同比增長7.4%，售電量同比增長5.4%，航空運輸周轉總量同比增長8.6%，水運總周轉量同比增長12.9%。

“從前兩月的數(shù)字來看，中國的市場和經(jīng)濟向上的潛力還是很大的，中央企業(yè)和國有企業(yè)改革發(fā)展的潛力也很大。”在回答記者提問時，肖亞慶表示，“中央企業(yè)發(fā)展也會面臨很多風險和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟有漲有落，行業(yè)有好有壞，企業(yè)有生有死，是必然規(guī)律。關鍵是要做好我們自己的事情。”

針對記者提出的“當前國企改革的進展如何？”肖亞慶認為，通過國有企業(yè)改革，解決了長期想解決而沒有解決的一些改革難題。他介紹說，當前央企公司制改制全面完成，公司治理結構進一步優(yōu)化。83家中央企業(yè)建立了規(guī)范的董事會，15035戶中央企業(yè)所屬的二級、三級單位都建立了規(guī)范的董事會。同時，結構調整、布局優(yōu)化成效非常顯著。去年完成了中核集團和中核建、武漢郵科院和電信科研院四家兩對中央企業(yè)的重組。從中央企業(yè)看，壓減法人數(shù)量12829戶，壓減的比例到了24.6%，“這是歷史上沒有過的”。

尤其值得一提的是，混合所有制改革有序推進，上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運營的主體。中央企業(yè)資產的65%、營業(yè)收入的61%、利潤總額來源的88%都在上市公司。從混改來看，2018年一年，中央企業(yè)和地方企業(yè)又新增了2880戶混合所有制改革的企業(yè)。

2019年是國企改革的攻堅年。肖亞慶表示，今年要以供給側結構性改革為主線，圍繞推動實現(xiàn)高質量發(fā)展，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。重點從五個方面發(fā)力：一是著力改革國有資本授權經(jīng)營體制，加快向管資本轉變。要出臺2019年的監(jiān)管清單，主要是明晰邊界、理順關系、下放權力；二是著力推動國有資本投資運營公司試點；三是著力推進混合所有制改革和股權多元化；四是著力推進董事會建設和經(jīng)理層任期制契約化；五是著力多措并舉，強化正向激勵。

混改是國企改革的突破口

在記者會上，混合所有制改革也是被提及次數(shù)比較多的問題。在談及下一步改革的重點和突破口在哪里時，肖亞慶表示，“混合所有制改革是國有企業(yè)改革的突破口。”

肖亞慶指出，2019年將加大分類推進混合所有制改革力度。商業(yè)一類的國有企業(yè)，國有資本投資公司、國有資本運營公司等都要加大混改的力度。我們去年推出的“雙百”改革試點企業(yè)也要積極推進混合所有制改革。

與此同時，將進一步擴大重點領域的混合所有制改革。“第四批將會有100多家混合所有制企業(yè)，在重點領域進一步推出。”肖亞慶說，“要深化混合所有制改革的內涵，更加注重混改的質量和效果。同時，既要保證民營企業(yè)進入的利益，也要保證國有資產不流失，保證國有資產的保值增值。”

肖亞慶強調，要深化混合所有制內涵，發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢，也發(fā)揮民營企業(yè)的優(yōu)勢，將兩個優(yōu)勢組合起來，形成新的優(yōu)勢，真正做到各取所長、共同發(fā)展。

但值得注意的是，混合所有制改革最大的思想障礙是被貼上了“國進民退”或“國退民進”的政治標簽。對此，肖亞慶分析稱，在發(fā)展當中，在國有企業(yè)之間有競爭，民營企業(yè)之間也有競爭，都很激烈、很殘酷。國內企業(yè)、國外企業(yè)之間也有競爭，競爭是市場的普遍法則。

肖亞慶認為，混合所有制只是改革的方式之一，不是私有化，也不可能“一混了之”“一混就靈”。因此，混合所有制改革要在實踐中進一步總結經(jīng)驗，不斷糾正實踐中產生的問題，使混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進，使混合所有制企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

深化油氣領域的改革

今年的政府工作報告中提出深化電力、油氣、鐵路等領域改革，肖亞慶在記者會上提出，要以管道公司成立為契機，推進油氣領域的改革。中央企業(yè)中有中石油、中石化、中海油三家油氣公司，如果加上中化，從事油氣的公司是“3+1”。他們都在加大勘探力度，加大找氣找油的工作力度，也在加大和海外企業(yè)的合作力度，通過國際合作、通過“走出去”，通過自身不斷努力，深化油氣領域的改革，以提供良好可靠的油氣保證。

“在這些重點領域，下一步中央企業(yè)的專業(yè)化整合將如何推進和開展？”針對記者的上述提問，肖亞慶在3月12日的“部長通道”上表示，從中央企業(yè)現(xiàn)狀來看，我們在主業(yè)方面，總體上進展很大、進步很大。但是也存在著資源分散，也存在著主業(yè)不突出，還存在著在某個專業(yè)上同質化競爭、無序競爭。所以專業(yè)化的整合，目的是按照市場發(fā)展需求，按照高質量發(fā)展的總體目標，使得企業(yè)資源能夠通過相互配合、相互融合，形成一種競爭優(yōu)勢。

“比如說前一段鐵塔公司的整合，既節(jié)約了資源，減少了投資，又使大家感到通信系統(tǒng)好了。鐵塔公司去年上市，也得到了國際社會的廣泛認可。”肖亞慶說，“下一步，像鐵塔公司這樣的案例要多出現(xiàn)，使得我們資源配置的效率更高，使得市場化程度更高，使得企業(yè)在整合過程中能把最好的優(yōu)勢發(fā)揮出來。當然，我們的整合也是開放的，希望各類所有制資產都能夠從中得到更多的發(fā)展和進步。”

央企沒有基于所有制的補貼

在記者會上，有外媒提出“美方認為中方給國有企業(yè)的不公平優(yōu)勢以及國際社會擔心中國對國有企業(yè)有隱性的優(yōu)惠政策”，肖亞慶回應稱，國有企業(yè)是獨立的市場主體，自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展，這是我們始終的方針。我們講，國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)同樣參與市場競爭，同樣受到法律保護。

關于補貼問題，肖亞慶表示，“我們也特別對中央企業(yè)進行過梳理。可以講，中國的法律法規(guī)沒有專門針對中國國有企業(yè)補貼的規(guī)定，中央企業(yè)也沒有基于所有制的補貼。”他進一步解釋說，“就是沒有只給中央企業(yè)、國有企業(yè)，不給別的企業(yè)。”所以，國家也正在清理，各個部門也正在清理，在規(guī)范各種補貼。

“我覺得，這將有利于為各類不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境和條件，有利于提高企業(yè)的競爭力。”肖亞慶說。

今年1月份，國資委推出航天科技、中國石油等10家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)。翁杰明認為，世界一流示范企業(yè)應在創(chuàng)新驅動方面進入領先行列，在國資資源分配和推動本行業(yè)的全球技術發(fā)展方面成為領軍企業(yè)。世界一流示范企業(yè)還要在高質量發(fā)展方面進入前列，要更多關注凈資產收益率、營收利潤率、研發(fā)投入、增加值等。

國資委將按照動態(tài)管理的方式，推進創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)進程。翁杰明表示，要用量化的指標來確定追求的目標，對標世界本領域5到10家企業(yè)，取長補短，實現(xiàn)“比、學、趕、超”。在投資、自主決策、工資總額、股權激勵方面放權，同時，加強事中事后監(jiān)管，使企業(yè)有良好發(fā)展環(huán)境。

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