在今年的《政府工作報(bào)告》中，石油、天然氣再次被“點(diǎn)將”。

“深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐”——這種表述對(duì)業(yè)內(nèi)雖不陌生，但首次寫在《政府工作報(bào)告》中，很亮眼。

國(guó)企改革持續(xù)深化，市場(chǎng)之手更加有力。這種環(huán)境下，如何迎接變革帶來的挑戰(zhàn)？

瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì)職能……頂層設(shè)計(jì)為國(guó)企開出一系列“藥方”，其中最熱的還是混合所有制改革。“國(guó)企改革的重要突破口是混合所有制改革”，從去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，一直“熱”到今年的兩會(huì)。

混合所有制改革，從十八屆三中全會(huì)的全面部署，到今天的“矢志突破”，積累了經(jīng)驗(yàn)，也面臨諸多難題。“實(shí)質(zhì)性步伐”如何邁，突破口在哪里，期待什么樣的能源樣本，成為兩會(huì)代表委員熱議的話題。

——期待機(jī)制突破。多數(shù)代表委員坦言，通過機(jī)制引入與創(chuàng)新使國(guó)企更加充滿活力，是改革的目標(biāo)之一。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司原總經(jīng)理陸啟洲說：“混改是從資本開始的。但想做好混改，最重要的并不是資金，而是機(jī)制。我認(rèn)為，應(yīng)該把國(guó)企和民企好的機(jī)制嫁接起來，各取所長(zhǎng)。”

——期待創(chuàng)新合作運(yùn)營(yíng)模式。“混改只是一種方法，并非一‘混’就靈，得看運(yùn)作是否得當(dāng)。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委原副主任黃淑和表示，很多人對(duì)混改仍有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧直接指出國(guó)企和民企合作的難點(diǎn)，認(rèn)為困難主要是民企不敢投資，擔(dān)心沒有話語權(quán)。他建議國(guó)企和民企各自成立有獨(dú)立法人資格的子公司，并通過子公司合作；或者雙方共同建立子公司，共同控股。

——期待具有可操作的配套體系解決難題，規(guī)范混合所有制改革的發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保舉例說，可能會(huì)出現(xiàn)這種情況：混改設(shè)計(jì)階段時(shí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好、實(shí)施階段經(jīng)濟(jì)效益差，有的則相反，導(dǎo)致股權(quán)中間有變動(dòng)，怎么處理？這種問題就需要有可操作性的配套體系解決。

——期待有效監(jiān)管，強(qiáng)化激勵(lì)，運(yùn)作更規(guī)范。對(duì)于有人擔(dān)心的如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失問題，代表委員們普遍認(rèn)為，無論采取哪種混改方式，必須依規(guī)在陽(yáng)光下運(yùn)行，而且需要有效監(jiān)管。全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍建議，對(duì)于員工持股，國(guó)家相關(guān)部門需要研究制定混合所有制企業(yè)員工的持股條件、比例和股權(quán)流轉(zhuǎn)與退出的具體辦法，完善約束機(jī)制，依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作。

另外，探秘“深水區(qū)”，有人會(huì)怕自己“水性不好”而放棄做開拓性工作。對(duì)此，有的代表委員提議，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，需要有容錯(cuò)機(jī)制。

推進(jìn)改革，需要勇于進(jìn)取，但總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”。

“宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)”是混改的原則。在全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人王國(guó)慶將國(guó)有資本和非國(guó)有資本的結(jié)合比喻為年輕人談情說愛，“進(jìn)展快慢不是絕對(duì)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，必須兩情相悅才能幸福美滿”。

從紅山油田成立、西三線引入外部投資者進(jìn)行合資合作、中油資本和中油工程重組上市，到中石化油品銷售引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，再到中海油下屬單位海油發(fā)展公司與美鉆集團(tuán)合作成立合資公司……梳理近年來我國(guó)石油企業(yè)的混改之路，也正是用實(shí)踐印證改革之“穩(wěn)”、推進(jìn)之“實(shí)”。

國(guó)企改革尚需“爬坡過坎、滾石上山”，但在石油企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展中，困難絕不是改革的障礙，改革的能源樣本一定會(huì)循著設(shè)計(jì)藍(lán)圖漸次出現(xiàn)在世人面前……