隨著需求增速的放緩，中國(guó)油氣行業(yè)進(jìn)入到新發(fā)展階段，目前還存在體制機(jī)制上的諸多亟待破解的發(fā)展難題?！蛾P(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)出臺(tái)后，將加速行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。中國(guó)石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)郭海濤日前在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，效率是行業(yè)發(fā)展的生命線，以效率為導(dǎo)向，中國(guó)油氣行業(yè)改革已進(jìn)入加速推進(jìn)期，主體內(nèi)容是補(bǔ)足監(jiān)管短板，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前我國(guó)油氣行業(yè)所處的階段，從供需角度看，是否到了發(fā)展的拐點(diǎn)？

　　郭海濤：中國(guó)的石油和天然氣行業(yè)處在不同的發(fā)展階段，石油行業(yè)已經(jīng)發(fā)展到接近成熟的階段，資源量和需求增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定和平衡。天然氣行業(yè)處在發(fā)展的上升期，無(wú)論從資源量、產(chǎn)量、還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模上，都處于快速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。

從供需看，中國(guó)的石油行業(yè)正在進(jìn)入發(fā)展的拐點(diǎn)，從前期需求的快速擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)。隨著各項(xiàng)環(huán)保政策的實(shí)施，能源結(jié)構(gòu)向綠色和清潔轉(zhuǎn)型，能源的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，清潔能源占比將不斷提高。作為傳統(tǒng)的化石能源，石油的需求將趨于平穩(wěn)，但相對(duì)于其他國(guó)家，中國(guó)石油需求還是保持一個(gè)相對(duì)較高的水平，尤其是交通用油在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還將保持一定的增幅。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我國(guó)的油氣產(chǎn)業(yè)有哪些新特點(diǎn)？還有哪些舊的矛盾亟待破解？

郭海濤：我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的新特點(diǎn)突出地表現(xiàn)為亟須加快推進(jìn)體制改革。目前，我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不足，改革的首要目標(biāo)是還原油氣的商品屬性。但由于涉及面較廣，牽一發(fā)動(dòng)全身，因此改革需要穩(wěn)步推進(jìn)。此外，隨著新技術(shù)和新組織方式的不斷涌現(xiàn)，油氣行業(yè)改革的進(jìn)程也會(huì)受到影響，出現(xiàn)新的特征。

目前，我國(guó)石油行業(yè)存在的主要問(wèn)題是戰(zhàn)略儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，投融資體制改革進(jìn)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)不充分。通過(guò)開(kāi)放進(jìn)入，公平競(jìng)爭(zhēng)，將可以吸引更多社會(huì)投資進(jìn)入，緩解投融資不足的問(wèn)題，但各類市場(chǎng)主體在進(jìn)入前也要充分預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。在天然氣行業(yè)，我國(guó)的天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是在改革的具體措施還未落地時(shí)，管網(wǎng)投入和收益不確定性增加，投資建設(shè)速度放慢，投資積極性不高。目前，在天然氣管網(wǎng)的管理上，從上游到門站由國(guó)有石油公司主導(dǎo)，但門站到用戶是地方政府在管理，在城市門站到終端用戶環(huán)節(jié)，各地的情況千差萬(wàn)別，一些地方政府的措施與中央政府政策導(dǎo)向存在沖突，需要考慮如何理順中央政府管理和地方的協(xié)調(diào)問(wèn)題，解決政府的缺位和越位問(wèn)題。