4月11日,由電力規(guī)劃設計總院編著的《中國能源發(fā)展報告2017》(以下簡稱《報告》)在京發(fā)布。參加發(fā)布會的嘉賓包括中國能建黨委常委、副總經(jīng)理周厚貴,江西省發(fā)改委黨組成員、省能源局局長鄭沐春,內蒙古自治區(qū)能源開發(fā)局副局長郝大慶,湖南省能源局副局長王文莉,廣東省能源局副局長謝卓群,中國大唐集團有限公司副總經(jīng)理王森,國家電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理助理趙慶波,煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院黨委書記、董事長白原平,新奧數(shù)能科技有限公司副總裁馬曉旭、國際能源署中國合作部主任涂建軍,中央軍委后勤保障部軍需能源局侯志華,中央軍委后勤保障部質檢局冷男。出席發(fā)布會的單位有國家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司,國家能源局規(guī)劃司、電力司、新能源司、科技司、煤炭司、國際司、法改司和地方能源主管部門、各國駐華使館、國際組織、能源企業(yè)、金融機構、行業(yè)組織、科研院所等60多家單位的代表150余人。

《報告》以“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想為引領,聚焦能源發(fā)展中的主要矛盾,通過大量的數(shù)據(jù)和生動的圖表全面反映了一年來能源發(fā)展成績和不足,通過縱向、橫向的對比、理性客觀的分析挖掘了現(xiàn)象背后的邏輯,同時對未來能源發(fā)展提出了展望和建議。

勾勒能源發(fā)展全景圖

2017年,是“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年,也是能源轉型的重要節(jié)點年。

《報告》指出,“清潔低碳、安全高效”已成為能源發(fā)展的總方向。從能源發(fā)展績效指標來看,產(chǎn)能利用明顯提升,能源清潔發(fā)展成為亮點。

根據(jù)《報告》,2017年,能源消費增速回升,全國能源消費總量達44.9億噸標煤,同比增長2.9%,增速較前一年提高1.5個百分點。能源消費結構不斷優(yōu)化,煤炭消費量占能源消費總量的比重為60.4%,同比下降1.6個百分點。清潔能源消費占能源消費總量的比重達到20.8%,同比上升1.3個百分點。其中,非化石能源消費占一次能源消費比重達到13.8%。電能占終端能源消費的占比不斷提高,2017年,電能占我國終端能源消費比重約24.9%,同比提高約1個百分點。

2017年,能源生產(chǎn)總體穩(wěn)中有升。一次能源生產(chǎn)總量達到35.9億噸標煤,同比增長3.6%。其中,化石能源生產(chǎn)占比82.3%,同比下降0.4個百分點,非化石能源生產(chǎn)占比17.3%。我國已成為世界上水電、風電、太陽能發(fā)電裝機第一大國。

直擊熱點、焦點和難點

除了完整勾勒出我國能源發(fā)展的全景圖外,《報告》還直擊當前我國能源行業(yè)的熱點、焦點、難點,探討問題,提出建議,給出對策。

在工業(yè)煤改氣和北方冬季取暖煤改氣拉動下,天然氣需求集中釋放,超過供應能力。2017年冬季以來,我國北方大部分地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”。

《報告》認為,我國天然氣消費一直存在明顯的季節(jié)性峰谷差,2017年,我國鼓勵工業(yè)企業(yè)和冬季供暖以氣代煤,加劇了季節(jié)性峰谷差,北方地區(qū)也出現(xiàn)了嚴重的供應緊張。

《報告》建議,要解決冬季用氣緊張的情況,從短期來看,還需嚴格執(zhí)行“壓非保民”措施,做好煤改氣產(chǎn)消銜接;從長期來看,需要加大天然氣供應能力和儲氣調峰能力,擴大進口來源。

為此,還需要在價格方面完善配套措施,盡快推出季節(jié)性氣價,對可中斷用戶實施優(yōu)惠氣價。

針對西南水電外送這一熱點問題,報告建議:一要政府主導,由國家能源主管部門牽頭組織力量研究消納市場和通道落點;二要方向合理,送電方向要符合國家能源流向總格局;三要多方共贏,要充分考慮受端地區(qū)的合理訴求。

2017年,仍存在棄水、棄風、棄光、核電機組限出力的現(xiàn)象,電力系統(tǒng)調峰能力仍不能滿足非化石電源發(fā)展的需求?！秷蟾妗方ㄗh各類非化石電源宜協(xié)調發(fā)展,增加有效供給能力;在系統(tǒng)調峰能力無法滿足要求時,各類電源都要參與調峰運行。與此同時,擴大峰谷電價應用范圍,從消費側提升電力系統(tǒng)調峰能力;推廣調峰輔助服務市場,從供給側提升電力系統(tǒng)調峰能力。

展望能源發(fā)展新趨向

煤炭是我國的基礎能源,價格保持在合理區(qū)間,既利于行業(yè)自身健康發(fā)展,又降低企業(yè)用能成本。

對此,《報告》建議:統(tǒng)籌安排淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進產(chǎn)能,提高先進產(chǎn)能比重;在部分地區(qū)可適當提高煤礦落后產(chǎn)能退出標準;鼓勵煤礦企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。與此同時,同步推進配套工作,例如,做好煤礦產(chǎn)能標準分類工作,對非先進產(chǎn)能嚴格執(zhí)行276個工作日制度;對煤炭調入能力偏弱的地區(qū),要加強煤炭產(chǎn)運協(xié)調等。

展望2018年,《報告》認為,要加強清潔替代,優(yōu)化天然氣需求側管理,平穩(wěn)有序轉變能源消費方式。煤炭宜繼續(xù)精確實施去產(chǎn)能政策,防范化解煉油產(chǎn)能過剩風險,統(tǒng)籌安排淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進產(chǎn)能,提高有效供給能力。有序推進核電發(fā)展,協(xié)調發(fā)展非化石電源,加快優(yōu)化能源結構,壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。促進能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補、新能源微網(wǎng)、儲能等示范項目推廣應用,培育新增長點,盡快形成新動能。

作為一所具有60多年歷史的國家級研究咨詢機構,電規(guī)總院長期從事能源及電力發(fā)展政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃、新技術研究等工作。近年來,電規(guī)總院致力于打造能源領域的高端專業(yè)智庫,先后成立了國家電力規(guī)劃研究中心、能源發(fā)展研究中心等機構,參與了國家能源電力體制改革等重大政策研究,承擔了能源發(fā)展、電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃和能源國際合作有關專項規(guī)劃等研究工作,建立了一套以能源大數(shù)據(jù)為基礎、以科學分析方法為核心的研究系統(tǒng),形成了一支底蘊深厚、技術精湛的專家團隊,取得了豐碩的研究成果。此次報告是電規(guī)總院連續(xù)第二年發(fā)布能源發(fā)展年度報告。