5月18日，電力規(guī)劃設計總院在京發(fā)布《中國電力發(fā)展報告2017》。《報告》指出，我國非化石能源消費比重已由2015年的12.1%增長至2017年的13.8%。未來3年，全國能源消費總量預計仍將保持增長態(tài)勢。在非化石能源中，核電建設周期延長，投產(chǎn)規(guī)模預計無法達到規(guī)劃預期，將影響非化石能源消費比重0.2個百分點左右。

為突出能源結構轉(zhuǎn)型升級的要求，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》增加了一個關鍵性原則，即到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右。國家能源局總工程師韓水此前表示，這個目標是硬目標，是必須要完成的。為了體現(xiàn)這一點，《規(guī)劃》在電源結構優(yōu)化的過程中優(yōu)先布局清潔能源，在考慮電力電量平衡的時候，首先平衡水電、風電、光伏和核電。

2017年，我國電力消費持續(xù)回暖，電源結構加速優(yōu)化，非化石電源裝機比重接近規(guī)劃目標。《報告》顯示，2017年非化石電源裝機比重達到38.6%，接近39%的規(guī)劃目標。在非化石能源中，風電裝機比重較2016年提高0.3個百分點，太陽能發(fā)電提高2.7個百分點，水電下降0.9個百分點，核電與生物質(zhì)發(fā)電與2016年持平。

與此相對應，2017年全國能源消費總量增長進一步加快，增速達2.9%；非化石能源消費比重達到13.8%，發(fā)電完成規(guī)劃目標的60%。在2016年提高1.4個百分點的基礎上，2017年非化石能源消費比重僅提高0.3個百分點，增速明顯放緩。

值得注意的是，去年雖然解決風電消納問題取得了初步成效、光伏發(fā)電裝機大超預期，但是光熱發(fā)電、核電裝機以及水電消納都不及預期。尤其是光熱發(fā)電示范項目進展緩慢，規(guī)劃目標實現(xiàn)難度大。2017年，全國光熱發(fā)電裝機2.8萬千瓦，不足500萬千瓦規(guī)劃目標的1%。在我國首批20個共135萬千瓦光熱發(fā)電示范項目中，4個放棄或退出建設，另有部分項目存在較大不確定性。

與此同時，核電建設周期延長，裝機增速明顯放緩。2017年，全國核電裝機達3582萬千瓦，完成規(guī)劃目標28.5%。核電投產(chǎn)規(guī)模明顯減小，2017年僅投產(chǎn)2臺共218萬千瓦。水電消納問題雖有所緩解，四川、云南兩省棄水電量仍高達139億千瓦時和290億千瓦時。

為達成規(guī)劃目標，未來幾年需要進一步加大非化石能源消納力度。電力規(guī)劃設計總院副院長杜忠明說，未來3年，應繼續(xù)積極推動水電外送通道規(guī)劃建設，確保水電開發(fā)與外送通道建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新市場化交易手段，探索建立大型水電用電權交易市場機制，破解水電跨省區(qū)交易難題，促進水電在更大范圍內(nèi)消納。

《報告》認為，未來3年，隨著新能源消納監(jiān)測預警機制不斷完善，風電的開發(fā)布局將更趨合理。隨著可再生能源就地綜合應用示范區(qū)建設模式不斷推廣應用，風電就近消納能力將明顯增強。隨著平價上網(wǎng)的風電基地開發(fā)外送模式不斷推廣，風電外送消納問題將得到有效解決。2020年棄風率有望控制在10%以內(nèi)，風電具備平價上網(wǎng)條件。

對于光伏發(fā)電，《報告》提出需要合理把握光伏發(fā)電開發(fā)節(jié)奏，優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃目標。建議結合財政補貼承受能力，盡快調(diào)整光伏電站標桿電價水平，并加強宏觀調(diào)控，合理把握光伏電站開發(fā)節(jié)奏，新增規(guī)模向光伏扶貧等方面傾斜。

隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，不斷提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力仍是電力發(fā)展的重要任務。杜忠明建議，進一步擴大煤電靈活性改造規(guī)模，抓緊總結試點經(jīng)驗，加快推進華北、西北調(diào)峰輔助服務市場化運作。同時，在具備條件的地區(qū)盡快推動一批調(diào)峰氣電建設。并結合系統(tǒng)調(diào)峰需求進一步優(yōu)化新開工抽水蓄能電站的布局和建設時序。