城市煉廠、化工園區(qū)如何規(guī)劃才能做到環(huán)境友好？這不僅是企業(yè)的事，而且需要政府機(jī)構(gòu)的協(xié)同、公眾的理解。本期從煉化企業(yè)、項(xiàng)目的選址規(guī)劃與投運(yùn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，傾聽(tīng)專(zhuān)家聲音，拾取它山之石，并結(jié)合兩家企業(yè)案例進(jìn)行探討，以期為我國(guó)煉化行業(yè)發(fā)展提供一些啟示。

　　專(zhuān)家聲音

　　化工園區(qū)安全重在監(jiān)管

　　中國(guó)石油規(guī)劃總院煉化所副所長(zhǎng)　魏海國(guó)

　　在選址階段，為了實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，化工園區(qū)需要考慮哪些因素？

　　如今化工園區(qū)規(guī)劃更注重與城市規(guī)劃的相符性環(huán)保在規(guī)劃中的作用越發(fā)顯著

如今，隨著我國(guó)的城市化進(jìn)程，以及煉廠對(duì)于資源、市場(chǎng)、配套條件等綜合要素的需求，城市工業(yè)園區(qū)的建設(shè)愈發(fā)普遍。與過(guò)去我國(guó)早期煉化企業(yè)靠近資源的布局相比，如今的化工園區(qū)及企業(yè)規(guī)劃布局更考慮和城市規(guī)劃布局的相符性。

其中，園區(qū)規(guī)劃階段需要了解國(guó)家政策及城市的整體規(guī)劃，考慮項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能區(qū)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的相符性，以及項(xiàng)目和國(guó)家與省產(chǎn)業(yè)政策之間的相符性。

園區(qū)選址同時(shí)也要考慮周邊的自然條件，如氣候、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文地質(zhì)等條件是否適宜建廠，需要考察當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、地下水結(jié)構(gòu)、是否位于地震帶等因素，了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、地下水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，并確定環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)等級(jí)和范圍。其中一個(gè)非常重要的考慮因素是生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，需要做好環(huán)評(píng)，結(jié)合評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)結(jié)果找到主要風(fēng)險(xiǎn)，并做好防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

第三是要考慮周邊的可依托條件，是否有公路、鐵路、水運(yùn)等便利的交通設(shè)施，以及充足的水源和電力資源，周邊的城市配套設(shè)施能夠?yàn)閳@區(qū)企業(yè)員工的生活提供便利，依托城市的消防力量也能夠分擔(dān)企業(yè)的投資。

園區(qū)選址是一項(xiàng)綜合的工作，往往需要將以上因素綜合考慮進(jìn)行權(quán)重賦值，從而實(shí)現(xiàn)合理的選址和布局。應(yīng)當(dāng)看到，如今環(huán)保因素在規(guī)劃選址中發(fā)揮的作用越發(fā)顯著。公眾對(duì)于項(xiàng)目的環(huán)保愈發(fā)關(guān)注，項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)做好公示和公眾調(diào)查，重視公眾的各種意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保措施，促進(jìn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益間的統(tǒng)一。

　　近期化工事故頻發(fā)，化工園區(qū)存在哪些問(wèn)題？如何應(yīng)對(duì)？

　　化工園區(qū)存在安全監(jiān)管缺失可引入第三方監(jiān)管、建設(shè)智能園區(qū)

化工園區(qū)在前期規(guī)劃階段各方面基本都是合規(guī)的，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在一些問(wèn)題。園區(qū)的管理者和企業(yè)人員的安全意識(shí)還需提升，監(jiān)管力量還存在缺失，同時(shí)，人員專(zhuān)業(yè)水平有待提高。這些因素都導(dǎo)致部分園區(qū)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，也尚未形成一套系統(tǒng)的辦法督促其改進(jìn)。

面對(duì)存在的這些問(wèn)題，政府在做化工園區(qū)規(guī)劃時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)明確該園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，集約資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)，明確并完善園區(qū)安全管理方面的標(biāo)準(zhǔn)。在引入企業(yè)入駐環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，精準(zhǔn)引入符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)。在建設(shè)階段，應(yīng)有的制度、設(shè)施以及掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員都要配備完善到位。監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。管理過(guò)程中要加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，要對(duì)其起到震懾作用，讓企業(yè)從認(rèn)識(shí)上強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心。

針對(duì)監(jiān)管力量缺乏的現(xiàn)狀，有些園區(qū)引入了第三方監(jiān)管，把監(jiān)管工作由專(zhuān)業(yè)的公司和人員來(lái)執(zhí)行，在這個(gè)過(guò)程中需要政府在園區(qū)企業(yè)和第三方監(jiān)管之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證監(jiān)管方和企業(yè)之間信息暢通，實(shí)時(shí)掌握?qǐng)@區(qū)各企業(yè)的生產(chǎn)安全情況。同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，監(jiān)管人員通過(guò)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)狀況、隱患等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的分析判斷預(yù)警態(tài)勢(shì)；在應(yīng)急響應(yīng)方面，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間處置；在智慧環(huán)保監(jiān)管方面，重點(diǎn)監(jiān)管園區(qū)內(nèi)部重點(diǎn)污染企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)源，利用大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)溯源。同時(shí)可以加強(qiáng)公眾參與，增加企業(yè)和園區(qū)管理的透明度，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)準(zhǔn)確處理和發(fā)聲，共同為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。 (韓朔采訪)

　　企業(yè)案例

“它是我們彭州人的驕傲”
記者 單忠健  通訊員 苗會(huì)國(guó)

工作人員展示測(cè)試水樣結(jié)果。 苗會(huì)國(guó) 攝

4月29日，四川石化迎來(lái)了一批特殊“客人”，一場(chǎng)以“當(dāng)一天生態(tài)環(huán)保人、感悟綠色化工最美”為主線(xiàn)的體驗(yàn)式黨課在四川石化開(kāi)班。成都市彭州生態(tài)環(huán)境局組織紅星村、天王村兩個(gè)黨支部的25名黨員來(lái)到石化現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)“課堂講、實(shí)地看、親手做”等環(huán)節(jié)，感受彭州環(huán)保人平凡堅(jiān)守下的苦與險(xiǎn)，近距離了解參觀四川石化綠色發(fā)展情況。

在實(shí)地參觀完石化裝置現(xiàn)場(chǎng)后，黨員們來(lái)到了污水處理廠的觀察池排水口現(xiàn)場(chǎng)。“綜合污水處理場(chǎng)觀察池排水口，是四川石化唯一的污水處理排放口，我們采用國(guó)際上先進(jìn)的法國(guó)得利滿(mǎn)技術(shù)對(duì)污水進(jìn)行深度處理，各項(xiàng)排水指標(biāo)全部?jī)?yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的控制值。”公用工程部的技術(shù)人員楊濤向大家介紹。彭州市生態(tài)環(huán)境局人員用水桶打撈出觀察池的排水，放在小燒杯中，又拿出一個(gè)小燒杯放入礦泉水，給大家展示。在場(chǎng)的黨員們一下子震驚了，“完全分辨不出哪個(gè)是污水，哪個(gè)是礦泉水。”“四川石化技術(shù)太先進(jìn)嘍……”“這是我親眼看到的，我一定要為石化正名。”工作人員又拿出PH試紙，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)污水進(jìn)行測(cè)試，PH值在8左右，完全達(dá)標(biāo)，在場(chǎng)的黨員們紛紛豎起大拇指。

隨后參加體驗(yàn)式黨課的黨員們又來(lái)到石化園區(qū)監(jiān)測(cè)站，聽(tīng)取了監(jiān)測(cè)站對(duì)四川石化廢氣、廢水、環(huán)境空氣等全天候時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的情況。兩個(gè)多小時(shí)的體驗(yàn)式黨課結(jié)束后，黨員們進(jìn)行了熱烈的交流討論。“這次的體驗(yàn)式黨課太‘解渴’了，剛一走進(jìn)石化就被這里的環(huán)境深深吸引了，就像在逛公園，還學(xué)到了好多新知識(shí)，真是受益匪淺。”天王村的毛祖亮滿(mǎn)臉興奮地說(shuō)。紅星村67歲的老黨員胡德田感嘆：“四川石化的設(shè)備、技術(shù)真是太先進(jìn)了，完全顛覆了我對(duì)傳統(tǒng)石化的認(rèn)識(shí)，有這么負(fù)責(zé)任的企業(yè)在我們周邊，我們十分放心。”

彭州市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)羅全恩說(shuō)：“石化園區(qū)的環(huán)境要好于彭州，彭州的環(huán)境要好于成都，這與四川石化人的平凡堅(jiān)守、默默奉獻(xiàn)是分不開(kāi)的，四川石化是我們彭州人的驕傲。”

企業(yè)自律 政府監(jiān)管 社會(huì)監(jiān)督

——云南石化綠色共建打造合作共贏路記略

特約記者 李春文 邰鴻慧

喜鵲在辦公樓前的樹(shù)林里飛來(lái)飛去，燕子在化驗(yàn)監(jiān)測(cè)部、生產(chǎn)管控中心、操作室壘窩孵化繁殖。聰明伶俐、令人喜愛(ài)的黑天鵝在水中爭(zhēng)相搶著午休員工投去的食物。

櫻桃紅了，枇杷熟了……來(lái)到這里，就好像走進(jìn)美麗的植物園。

火紅五月，云南石化主動(dòng)到安寧市與周邊村民代表交流，邀請(qǐng)進(jìn)廠參觀，科普石油知識(shí)，積極解疑釋惑，共話(huà)綠色共建。

　　“三不讓”把廢水當(dāng)產(chǎn)品來(lái)管

打鐵還需自身硬。云南石化堅(jiān)持“不讓一滴污油落地、不讓一方超標(biāo)廢氣上天、不讓一滴超標(biāo)廢水入江”的“三不讓”環(huán)保理念，近年來(lái)，這家公司按照“清污分流、雨污分流、分質(zhì)處理、廢水回用”的原則，健全廢水收集、分輸、處理、回用、監(jiān)測(cè)以及應(yīng)急等系統(tǒng)，水污染防治設(shè)施于去年10月通過(guò)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。

“把排放廢水當(dāng)產(chǎn)品來(lái)管理，把超標(biāo)排放當(dāng)事故來(lái)處理”，云南石化秉持這一理念，及時(shí)設(shè)置環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，設(shè)置自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和污水內(nèi)控指標(biāo)，污水檢測(cè)合格方可排放。還委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，主動(dòng)接受監(jiān)督。

“14座污染雨水收集池，3座清凈雨水收集池和1座事故水池。雨水全部收集處理后回用，全年回用雨水134萬(wàn)立方米。”環(huán)保工程師張新說(shuō)，云南石化把達(dá)標(biāo)排放、合規(guī)排放作為最低標(biāo)準(zhǔn)。污水回用率達(dá)到80%，火炬氣回收利用率100%，危廢合規(guī)處置達(dá)到100%，煙氣、二氧化硫等主要污染物排放指標(biāo)均優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　面向公眾“推倒圍墻辦企業(yè)”

為了讓公眾理解支持綠色共建，云南石化積極面向公眾開(kāi)放。云南石化尊重民意，聽(tīng)取民情，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的原則，走出一條“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的綠色共建之路。

云南石化積極回應(yīng)公眾關(guān)切的問(wèn)題。通過(guò)組織公眾參觀項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、科普宣傳、座談交流等形式，答疑解惑，主動(dòng)構(gòu)建綠色共建平臺(tái)。

“只要不影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，任何人都可以到廠區(qū)近距離觀察生產(chǎn)狀況和環(huán)保狀況。”云南石化安全副總監(jiān)李彤告訴記者，云南石化一直秉承開(kāi)放辦企的理念，成立“綠色共建委員會(huì)”，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用瘛⒄ぷ魅藛T、行業(yè)人士加入，隨時(shí)向外公布環(huán)保和排污數(shù)據(jù)，敞開(kāi)溝通渠道。

云南石化“推倒圍墻辦企業(yè)”，組織開(kāi)展“公眾開(kāi)放日”等活動(dòng)，借助“加油體驗(yàn)”走進(jìn)七彩云南、中緬原油管道投產(chǎn)、中國(guó)石油綠色發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)、“為夢(mèng)想加油”中國(guó)石油公眾開(kāi)放日等活動(dòng)，邀請(qǐng)權(quán)威媒體關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行的意義。今年以來(lái)，云南石化注重用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，中央媒體、云南省和中國(guó)石油媒體持續(xù)關(guān)注云南石化投產(chǎn)后的積極影響。

近年來(lái)，國(guó)家環(huán)保部門(mén)大力指導(dǎo)項(xiàng)目輿情引導(dǎo)和綠色共建工作，組織多場(chǎng)培訓(xùn)班來(lái)云南石化現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，充分肯定云南石化的工作。

無(wú)論是周邊居民前來(lái)參觀，還是環(huán)保部門(mén)的檢測(cè)數(shù)據(jù)，各方都對(duì)云南石化達(dá)標(biāo)排放、綠色共建陽(yáng)光企業(yè)的做法贊不絕口。

　　它山之石

裕廊島：新加坡石化名片

裕廊島為獨(dú)立的島嶼,通過(guò)一條通道與外界相連,采取封閉式管理。

　　裕廊島是新加坡的石化名片，也是世界上最成熟的化工園區(qū)之一。裕廊島的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)的化工園區(qū)有哪些可借鑒之處呢？

　　關(guān)鍵詞1　完整石化基地

新加坡的石油化工發(fā)展戰(zhàn)略主要分為兩大部分，一是石化專(zhuān)業(yè)區(qū)計(jì)劃，二是“化學(xué)群”戰(zhàn)略。

以填海造陸方式銜接而成的裕廊島，是新加坡發(fā)展石化工業(yè)的專(zhuān)業(yè)用地。同時(shí)裕廊島所代表的新加坡石油化學(xué)工業(yè)的另一個(gè)特征是“化學(xué)群”戰(zhàn)略，上下游產(chǎn)品鏈接，產(chǎn)出許多衍生產(chǎn)品，形成一個(gè)“大而全”的產(chǎn)品供應(yīng)基地。這個(gè)被新加坡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)署推動(dòng)的戰(zhàn)略可以大大降低運(yùn)輸成本，同時(shí)獲取許多衍生產(chǎn)品。

　　關(guān)鍵詞2　合理分工

在裕廊島，招商引資是由兩個(gè)不同部門(mén)分工合作完成的：裕廊鎮(zhèn)管理局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。其中，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理的是裕廊鎮(zhèn)管理局，裕廊鎮(zhèn)管理局不光管理全國(guó)最大的工業(yè)園區(qū)——裕廊工業(yè)園區(qū)，同時(shí)包括全國(guó)大小35個(gè)工業(yè)園區(qū)。其主要業(yè)務(wù)包括：1、提供準(zhǔn)備就緒的具有基礎(chǔ)設(shè)施的工業(yè)用地，包括購(gòu)入土地和為裕廊鎮(zhèn)化工區(qū)進(jìn)行填海工程；2、興建和出租廠房，它是新加坡廠房的最大供應(yīng)者，擁有的廠房占全國(guó)兩成；3、提供裕廊工業(yè)港口和物品裝卸設(shè)備。

而將投資商引入工業(yè)園區(qū)的工作是由新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局完成的，它為投資商提供全程的辦證服務(wù)以及政策法律上的咨詢(xún)服務(wù)。職能的分化使裕廊鎮(zhèn)管理局招商能集中精力搞好工業(yè)園區(qū)的策劃、建設(shè)和管理，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展局也可以擺脫基礎(chǔ)建設(shè)帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)。

　　關(guān)鍵詞3　政策的固定性

新加坡法制比較健全，政策法令統(tǒng)一透明，每一個(gè)地段的土地都有明確標(biāo)價(jià)，一方面方便投資商查閱選擇；另一方面也有效遏制腐敗的滋生，從而營(yíng)造出公平的發(fā)展環(huán)境。 (韓朔整理)