2019年2月，大連長興島的恒力石化煉化一體化項(xiàng)目現(xiàn)場。 視覺中國 供圖

近年來，國內(nèi)成品油需求的增速下滑和地方民營大型煉化項(xiàng)目的相繼投產(chǎn)，導(dǎo)致全國煉化產(chǎn)能過剩的問題日趨嚴(yán)重，2019年的過剩產(chǎn)能預(yù)計(jì)將達(dá)到1.2億噸。石化產(chǎn)業(yè)“低端產(chǎn)品擁擠，高端產(chǎn)品缺乏”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。為了促進(jìn)我國油氣行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，政府推出了煉化銷售全放開的重要舉措。

　　倒逼上游提質(zhì)增效

煉化銷售全放開后，民間資本進(jìn)入，將憑借其在市場中的靈活性，更加自主地參與國際原油進(jìn)口，與國有企業(yè)的進(jìn)口形成有效補(bǔ)充，從而多元化中國的油氣資源供給，優(yōu)化進(jìn)口策略。同時(shí)，煉化的全放開將豐富國內(nèi)勘探開發(fā)企業(yè)下游客戶的類型和數(shù)量，市場化競爭的加劇將倒逼上游提質(zhì)增效，更好地保障國家油氣資源的接續(xù)供應(yīng)能力。另外，煉化銷售的全放開也將催生更多的油氣裝備需求，從而帶動(dòng)油氣裝備制造企業(yè)的發(fā)展，共同分享改革紅利。

　　增進(jìn)管網(wǎng)高效互通

民營煉廠大多局限于“海運(yùn)到港、公路轉(zhuǎn)運(yùn)”的模式，煉化銷售的全放開將對(duì)油氣的儲(chǔ)存、調(diào)度和運(yùn)輸提出更高的要求，使得油氣管網(wǎng)的建設(shè)和使用更加精準(zhǔn)高效。未來將開啟運(yùn)銷分離和管煉分離的新時(shí)代，加快管道和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施互聯(lián)互通的進(jìn)程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向市場成員公平開放，有助于優(yōu)化資源配置。同時(shí)，煉化銷售的全放開將激勵(lì)管網(wǎng)企業(yè)提升運(yùn)營效率，降低管輸費(fèi)用，讓改革紅利惠及更多的市場主體。

　　驅(qū)動(dòng)銷售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

銷售完全放開后，外資將進(jìn)入國內(nèi)成品油市場，驅(qū)動(dòng)國內(nèi)油氣企業(yè)變革傳統(tǒng)的商業(yè)模式，不再簡單地以比拼價(jià)格的形式參與市場競爭，而是以樹立品牌形象、比拼服務(wù)和實(shí)施差異化價(jià)格等為主的綜合性競爭。同時(shí)，銷售的完全放開將有助于國內(nèi)油氣企業(yè)與國際石油巨頭展開貿(mào)易、人才和技術(shù)的合作，提升石油產(chǎn)業(yè)鏈的外資利用能力和水平。另外，銷售完全放開將有助于構(gòu)建競爭充分的成品油終端銷售市場格局，為建立石油石化產(chǎn)品的市場化定價(jià)機(jī)制做鋪墊。

　　推動(dòng)行業(yè)協(xié)同發(fā)展

煉化銷售的全放開將有助于推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)油氣開發(fā)—輸配流通—煉化銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的齊頭并進(jìn)。此外，還將培育市場定價(jià)能力，充分反映中國石油石化產(chǎn)業(yè)的供需變化形勢(shì)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)品在國際和國內(nèi)兩個(gè)市場之間進(jìn)行有效的雙向流動(dòng)。值得注意的是，透明的價(jià)格體系將有利于生產(chǎn)者進(jìn)行決策優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)管理，也有利于消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)行為調(diào)節(jié)，以促進(jìn)石油石化行業(yè)的長期、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（陳浩為中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，柳君、凌慧婷、彭凇為其學(xué)生）