呼之欲出的國家油氣管網公司將給我國天然氣產業帶來怎樣的影響?

在9月2日舉行的第三期陸家嘴“能源+金融”講壇上，能源經濟學家、對外經濟貿易大學教授董秀成將成立國家油氣管網公司比喻成一次“手術”。他認為，這臺“手術”成功了，我國油氣領域將實現真正意義上的公平開放。

對此，董秀成針對我國天然氣市場的生產、供應、儲備、運輸、銷售這五個核心環節，具體分析國家油氣管網公司所帶來的影響。

“改革”和“開放”是今年我國油氣行業的關鍵詞。這其中，成立國家油氣管網公司作為我國油氣體制改革的一項具體措施，受到行業關注。

國有資本控股、投資主體多元的國家油氣管網公司的成立，率先影響我國天然氣的生產環節。

目前，國內天然氣生產主體比較單一——在常規氣礦權方面，由“三大油”和延長石油掌握，即“3+1”格局;在非常規氣礦權方面，則由“三大油”、延長石油和其他企業，即“3+1+X”格局。而這樣的生產格局容易導致天然氣市場出現產儲運銷捆綁現象，市場競爭機制匱乏。董秀成認為，國家油氣管網公司成立后，我國天然氣市場生產主體將逐步多元，“管網獨立為國內市場化改革奠定基礎，從而有利于內外資的開放。”

生產環節的變化可推動我國天然氣市場化供應體系的建設。董秀成表示，國家油氣管網公司成立后，我國天然氣市場供應狀況將由“供應能力受限”向“供應能力釋放”轉變。

借鑒國際經驗，獨立管網公司的產生將會直接豐富天然氣市場的競爭主體，從而提高市場化程度。當前，“三大油”主導著我國天然氣市場的國內供應和進口LNG，進口管輸氣則由中石油獨攬。而成立國家油氣管網公司，使得天然氣供應環節的基礎設施開放、利用效率提高，并有利于國外進口。

業界將成立國家油氣管網公司視作重塑我國天然氣上下游市場的重要舉措，尤其是在儲、運、銷環節，帶來的影響更為顯著。

在儲備環節，受到體制和機制問題的影響，國內天然氣儲備能力不足。不過，這樣的局面將得到改善。董秀成表示，國家油氣管網公司掛牌后，天然氣儲備體系建設規劃和思路進一步強化，并加快天然氣價格改革，引導企業積極建設儲氣設施，吸引各類資本參與。他還強調，上述變化出現后，責任機制和監督機制要及時跟進，即通過修訂《城鎮燃氣管理條例》、《城鎮燃氣設計規范》等，強化責任機制;推進不力、違法失信等行為實行約談問責和聯合懲戒，強化監督機制。

國家油氣管網公司的成立，還將實現管網互聯互通，提升管網建設速度，從而深刻影響國內目前天然氣的運輸環節現狀。這樣的影響體現在：投資和融資體制改革加快，投資主體趨于更加多元化，管道與儲備、LNG站銜接體系建設提速，國家油氣管網公司資本化運作與改革繼續深化，多式聯運模式逐步興起等方面。

而在備受矚目的銷售環節，國內天然氣市場現有的“市場結構難以形成競爭，市場機制不健全”的局面將被打破。

目前，我國天然氣市場供應方高度集中，而需求方眾多分散。供應方實現捆綁式銷售導致需求方被動，終端用戶無法議價，導致價格傳導不順暢。

董秀成表示，國家油氣管網公司的成立，將直接沖擊“三大油”的銷售體系，且地方管網實現網銷分離勢在必行。如此，我國天然氣價費改革有望提速，管放改革實現同步。