1月9日,自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》(以下簡稱《意見》),將全面開放油氣勘查開采市場,允許民企、外資企業(yè)等社會各界資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,結(jié)束長期以來由國有石油公司專營的局面。

多位業(yè)內(nèi)人士稱,這是我國深化油氣體制改革的又一重大舉措,將進(jìn)一步提升油氣領(lǐng)域市場化程度。政策一旦落地,民營企業(yè)和外企將獲準(zhǔn)參與全產(chǎn)業(yè)鏈。屆時,上游勘探開采主體將更多元,充分盤活各類資源,為保障國家能源安全供應(yīng)提供新的支撐。

　　開放適時且迫切

石油和天然氣探明率僅為31%和16%;石油表觀消費(fèi)首破6億噸,日產(chǎn)量無法滿足消費(fèi)量;2018年石油對外依存度升至69.8%、天然氣對外依存度升至45.3%;預(yù)計2020年國內(nèi)原油產(chǎn)量將達(dá)到1.94億噸,對外依存度將達(dá)72.7%。

油氣勘探開發(fā)能力遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長對能源的需求和油氣資源探明率低、對外依存度高、石油產(chǎn)量不及消費(fèi)量的發(fā)展現(xiàn)狀已成行業(yè)發(fā)展亟待解決的重要命題。

究其原因,一方面,上游勘探開發(fā)難度日益加大、資源品位下降、儲量替代率下降、儲采比低,資源接替面臨挑戰(zhàn)。另一方面,我國油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域市場競爭主體少,國內(nèi)石油、礦業(yè)公司等由于技術(shù)壁壘等因素,多聚焦下游或以油服身份出現(xiàn),上游領(lǐng)域一直難以進(jìn)入。而國外石油和礦業(yè)公司雖有相應(yīng)技術(shù),但礙于政策限制無法自主開展相關(guān)業(yè)務(wù),從而造成市場競爭不足,油氣勘探開發(fā)效率低、成本高。

自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司司長姚華軍表示,市場化程度低、油氣供需矛盾、缺乏增長動力也是此次促使國家全面放開上游市場的主要原因。

高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險的特點(diǎn)決定上游勘探開發(fā)絕非易事。“但地下油氣資源具有不確定性,每個區(qū)塊情況不盡相同,勘探主體類型和數(shù)量增加將帶來更多投入和思路,有助于資源開發(fā)。油氣市場參與主體多元化將促進(jìn)市場競爭加劇,加速市場有效發(fā)揮決定作用,避免資源錯配和浪費(fèi),降低開發(fā)成本。”中國石油咨詢中心專家查全衡對記者說。

“其實(shí),從經(jīng)驗來看,在堅持技術(shù)不斷攻關(guān)進(jìn)步的前提下,勘探成果和投入工作量相關(guān)。投入不足,產(chǎn)量隨之下降。2014年,油價斷崖下降導(dǎo)致上游企業(yè)進(jìn)入寒冬,上游投資減少,此后我國石油產(chǎn)量有所下降。這不是資源出現(xiàn)問題,而是投入出了問題。”查全衡強(qiáng)調(diào)。

2019年,“三桶油”加大投入全力增儲上產(chǎn)并取得一定成績。“但上游勘探開采戰(zhàn)線長、區(qū)塊多,面對日益增加的開采難度和豐富的油氣資源,仍有大量開采區(qū)塊投入不足,需要更多市場主體進(jìn)入,投入資金、技術(shù)和服務(wù),緩解油氣供需矛盾、降低開發(fā)成本和激發(fā)增長動力。”查全衡說。

未來“三桶油”幾乎獨(dú)占區(qū)塊資源的油氣上游勘探市場格局將改變,真正的市場化改革即將啟動,這是能源體制機(jī)制改革和加速市場化的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

查全衡表示,隨著政策落地,上游參與者增加,促進(jìn)競爭的同時為上游石油天然氣勘探帶來新的技術(shù)、新的理念、新的資金。

　　政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用

國家在上游準(zhǔn)入門檻和推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓方面一直沒有停止摸索和嘗試。2012年油氣上游探礦權(quán)招標(biāo)、設(shè)立出讓試點(diǎn); 2019年6月,國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》取消外資準(zhǔn)入限制,到2019年12月底中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)再次表明支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)。從“允許符合準(zhǔn)入要求的市場主體”到“進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入”再到“向內(nèi)外資企業(yè)全面放開”表述的變化,體現(xiàn)了油氣上游體制改革程度逐步加深和開放。

根據(jù)《意見》,此次油氣勘查開采準(zhǔn)入門檻是凈資產(chǎn)不低于3億元的內(nèi)外資公司,對于多數(shù)從事油氣勘探的企業(yè)來說并非難事,“但不能讓民企一上來就啃‘硬骨頭’,引入的區(qū)塊開發(fā)難度較高,投入產(chǎn)出不成正比,要以此為戒。”查全衡說。

2012年以來,頁巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣相繼進(jìn)行過探礦權(quán)競爭出讓改革試點(diǎn),對準(zhǔn)入門檻進(jìn)行實(shí)踐探索,中標(biāo)企業(yè)多數(shù)資金實(shí)力雄厚,但由于區(qū)塊質(zhì)量不理想,缺少過硬技術(shù)和地質(zhì)認(rèn)知,幾乎全軍覆沒,后續(xù)市場開發(fā)“慘淡”。

“頁巖氣的兩輪招標(biāo)和新疆石油區(qū)塊招標(biāo),只讓企業(yè)看到高投入和高風(fēng)險。一口油氣探井成本上千萬甚至高達(dá)億元,加之企業(yè)抗風(fēng)險能力不足,全然不見高回報。縱觀全球,大多數(shù)資源國其實(shí)也都是國有企業(yè)主導(dǎo),上游準(zhǔn)入放開后主導(dǎo)性降低,但新進(jìn)入主體要想有所作為,不僅需要大量資金投入,更需要技術(shù)和數(shù)據(jù)資料的支撐。礦權(quán)出讓、勘探成果都需要時間。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者說。

查全衡建議,外資企業(yè)經(jīng)驗豐富,進(jìn)入中國上游勘探開發(fā)只是轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場,政府應(yīng)幫助他們克服水土不服,給予時間熟悉和摸索。而新進(jìn)入民企多數(shù)半路出家,有資金但對區(qū)塊數(shù)據(jù)資料沒有全面認(rèn)知,政府則需要幫助他們將投入和認(rèn)知又快又好結(jié)合。

因此業(yè)內(nèi)人士呼吁,未來,民企外資進(jìn)入上游勘探領(lǐng)域,將產(chǎn)生新的勘采環(huán)境,配套的管理、相應(yīng)的制度、健全的法律都需逐步建立。

　　由易到難從小區(qū)塊入手

上游勘探區(qū)塊放開,民企和外資究竟應(yīng)該從何入手?

“著眼于已探明但未開發(fā)儲量,由易到難,積少成多。”查全衡說。

上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示,油氣區(qū)塊資源雖然有“肥”有“瘦”,但目前仍有大量探明卻未開發(fā)區(qū)塊資源,地質(zhì)風(fēng)險更小,不必因“肥肉”被占有而望而卻步。

“稟賦相對較差的區(qū)塊開采技術(shù)難度更大,但以大公司的模式和體量經(jīng)濟(jì)效益未必好,小公司可能也有不錯的經(jīng)濟(jì)效益,”查全衡說,“上世紀(jì)八十年代,技術(shù)過硬管理模式先進(jìn)的外國大型油氣公司進(jìn)入我國海洋油氣開采領(lǐng)域,但由于我國不是富集高產(chǎn)油田,海外模式帶來經(jīng)濟(jì)效益卻并不如意。因此資源的經(jīng)濟(jì)價值不是死的,企業(yè)的體量也不是絕對因素,上游勘探拼的是企業(yè)能力,也就是將技術(shù)和經(jīng)營方式變成現(xiàn)金流的本事。”

查全衡建議,無論是民企還是外資企業(yè),盡量避免從大區(qū)塊這種“硬骨頭”上手,可以從小油田開始逐步取得資源。

據(jù)記者了解,目前松遼盆地經(jīng)過內(nèi)蒙古到新疆以及三北地區(qū)存在數(shù)量可觀、大小不一的盆地,累計估算近一二十萬平方公里。此外,滇黔桂和湖南南部也有油藏埋藏淺的區(qū)塊,工作程度低,是民企和外資上手的好地方。

“如果能將這些小區(qū)塊資源像串糖葫蘆一樣連接起來,油氣資源將會有新的增長。”查全衡說。