近日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)能源法(征求意見(jiàn)稿)》引發(fā)了石油和化工行業(yè)的極大關(guān)注和熱烈反響。這是因?yàn)?石油和化工行業(yè)既是我國(guó)能源生產(chǎn)的重要力量,也是能源消費(fèi)的重要市場(chǎng)。可以說(shuō),能源法的出臺(tái)既為行業(yè)所期盼,其內(nèi)容也符合行業(yè)的諸多預(yù)期。

當(dāng)前我國(guó)能源領(lǐng)域正經(jīng)歷體制機(jī)制的深度調(diào)整,亟待通過(guò)法律約束和制度安排,實(shí)現(xiàn)以安全高效、綠色智能、開(kāi)發(fā)共享為特征的能源高質(zhì)量發(fā)展。因此,能源法為能源化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了制度保障。

通讀整部能源法不難發(fā)現(xiàn),行業(yè)有所期能源法便有所應(yīng),征求意見(jiàn)稿幾乎回答了石油和化工行業(yè)市場(chǎng)主體的所有疑問(wèn),并將其通過(guò)法律條款進(jìn)行了規(guī)范,這為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了法律保障和巨大動(dòng)能。

能源是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。新時(shí)代能源發(fā)展對(duì)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式變革、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要的支撐和驅(qū)動(dòng)作用。進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)正在按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略,大力推進(jìn)能源革命,建立多元化的能源戰(zhàn)略安全新格局。

我國(guó)能源資源的稟賦特征決定了在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),傳統(tǒng)的化石能源仍將占據(jù)能源的主導(dǎo)地位,推進(jìn)石油、天然氣、煤炭等化石能源的清潔、低碳、循環(huán)與科學(xué)利用,仍將是石油和化工行業(yè)的歷史使命和前進(jìn)方向。石化行業(yè)從能源法中可以找到自身在未來(lái)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的地位和方向,即行業(yè)作為化石能源的重要生產(chǎn)和消費(fèi)主體,必須大力開(kāi)展以清潔高效和低碳化為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型,這是時(shí)代的必然,也是能源發(fā)展的方向,任何力量都難以阻擋。

即將出臺(tái)的能源法也解決了長(zhǎng)期以來(lái)的能源基礎(chǔ)性法律缺位問(wèn)題,給行業(yè)不少產(chǎn)業(yè)吃了“定心丸”。比如,飽受爭(zhēng)議的現(xiàn)代煤化工符不符合國(guó)家的能源戰(zhàn)略方向、利用煤炭生產(chǎn)燃料到底鼓不鼓勵(lì)等,在《能源法》中都有明確表述,從法律層面賦予了這些產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的地位。

我國(guó)今后能源的發(fā)展方向,是推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源革命。因此,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系,實(shí)現(xiàn)以安全高效、綠色智能、開(kāi)發(fā)共享為特征的能源高質(zhì)量發(fā)展,是包括石油和化工行業(yè)在內(nèi)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)的基本遵循和行動(dòng)指南,為行業(yè)發(fā)展指明了方向。

比如,能源法第三十二條規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)高效清潔開(kāi)發(fā)利用能源資源,支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源,合理開(kāi)發(fā)化石能源資源,因地制宜發(fā)展分布式能源,推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源,支持開(kāi)發(fā)應(yīng)用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。這就表明,我國(guó)今后能源發(fā)展的方向,是推動(dòng)非化石能源替代化石能源,如果行業(yè)繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展高碳的化石能源產(chǎn)業(yè),就多少有些不合時(shí)宜了,早晚面臨被替代的風(fēng)險(xiǎn)。又比如,在有關(guān)煤炭開(kāi)發(fā)利用的條文中指出,國(guó)家優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu),推進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)采,鼓勵(lì)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)煤炭清潔高效利用,適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料。這意味著能源法對(duì)我國(guó)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)持支持態(tài)度,但為了避免一哄而上,又特別強(qiáng)調(diào)提出要“適當(dāng)”發(fā)展,意即不是不發(fā)展,但也不能大發(fā)展。再比如,第三十八條規(guī)定,煤炭、石油和天然氣的開(kāi)發(fā)和加工轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)遵循安全、綠色、集約和高效的原則,提高資源回采率和清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平。此舉表明國(guó)家加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查,對(duì)化石能源要實(shí)行合理開(kāi)發(fā)。這里的“合理”二字極有深意,需要行業(yè)認(rèn)真解讀。

此外,對(duì)于廣大民營(yíng)企業(yè)關(guān)心的市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,能源法也作出了具體規(guī)定,從事能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的投資、經(jīng)營(yíng)和管理主體應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng),其合法權(quán)益受法律保護(hù)。