人民網(wǎng)北京2月28日電 (記者杜燕飛)日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)。

“《意見》著力解決危險化學品安全生產(chǎn)基礎性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升安全發(fā)展水平，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境，讓人民群眾有更多的安全感、幸福感。”應急管理部有關負責人表示。

　　強化源頭治理有效防范化解危險化學品系統(tǒng)性安全風險

我國作為世界第一化工大國，危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位達21萬家，涉及2800多個種類，2018年產(chǎn)值占全國GDP的13.8%，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要地位，但整體安全條件差、管理水平低、重大安全風險隱患集中，導致重特大事故時有發(fā)生。

“近年來發(fā)生的一些危險化學品重特大事故暴露出有的地區(qū)化工園區(qū)和危險化學品建設項目缺乏規(guī)劃布局、項目審批把關不嚴、標準條件不高、安全風險分析評估和管控措施不力等問題，在源頭上埋下了安全隱患，必須強化源頭治理，從根本上防范化解危險化學品系統(tǒng)性安全風險。”該負責人表示。

對此，《意見》提出了四方面舉措。一是嚴格安全準入。明確各地區(qū)要堅持有所為、有所不為，確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設和應急管理等部門參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機制。

二是嚴格標準規(guī)范。制定化工園區(qū)建設標準、認定條件和管理辦法。整合化工、石化和化學制藥等安全生產(chǎn)標準，解決標準不一致問題，建立健全危險化學品安全生產(chǎn)標準體系。

三是推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。各地區(qū)結合實際制定修訂并嚴格落實危險化學品“禁限控”目錄，結合深化供給側結構性改革，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準條件的產(chǎn)能，有效防控風險。

四是深入開展安全風險排查。嚴格落實地方黨委和政府領導責任，結合實際細化排查標準，對危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)或化工集中區(qū)組織實施精準化安全風險排查評估，分類建立完善安全風險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，按照“一企一策”“一園一策”原則，實施最嚴格的治理整頓。制定實施方案，深入組織開展危險化學品安全三年提升行動。

　　強化約束激勵措施嚴格落實危險化學品企業(yè)主體責任

應急管理部有關負責人指出，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實是導致危險化學品事故的主要原因。全面提升危險化學品安全生產(chǎn)工作水平，必須扭住企業(yè)這個責任主體，強化責任落實。

為此，《意見》指出，要強化法治措施。積極研究修改刑法相關條款，嚴格責任追究。推進制定危險化學品安全和危險貨物運輸相關法律，修改安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例等，強化法治力度。

加大失信約束力度。對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。

強化激勵措施。全面推進危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，對一、二級標準化企業(yè)擴產(chǎn)擴能、進區(qū)入園等，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。對國家鼓勵發(fā)展的危險化學品項目，在投資總額內(nèi)進口的自用先進危險品檢測檢驗設備按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進口關稅。落實安全生產(chǎn)專用設備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。提高危險化學品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準。推動危險化學品企業(yè)建立安全生產(chǎn)內(nèi)審機制和承諾制度，完善風險分級管控和隱患排查治理預防機制，并納入安全生產(chǎn)標準化等級評審條件。

　　明確監(jiān)管責任落實處置措施提升危險廢物安全管控能力

據(jù)應急管理部有關負責人介紹，江蘇響水“3·21”事故暴露出涉事企業(yè)違法違規(guī)貯存和處置危險廢物、有關部門監(jiān)管缺位等問題，也反映出危險廢物貯存安全技術標準缺乏、危險廢物處置企業(yè)規(guī)劃布點少、處置能力不足等深層次原因。

對此，《意見》提出三項措施：一是明確生態(tài)環(huán)境部和應急管理部牽頭，有關部門參加全面開展廢棄危險化學品等危險廢物(以下簡稱危險廢物)排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。

二是明確生態(tài)環(huán)境部門依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理。

三是加快制定危險廢物貯存安全技術標準。建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。加快危險廢物綜合處置技術裝備研發(fā)，合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，加快處置設施建設，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點環(huán)保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。

　　強化人才科技支撐提升危險化學品本質(zhì)安全水平

我國化工行業(yè)發(fā)展粗放、基礎薄弱，中小化工企業(yè)占80%以上，專業(yè)人才嚴重不足，全國危險化學品生產(chǎn)企業(yè)實際控制人和主要負責人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%，同時，大多數(shù)中小化工企業(yè)技術改造資金不足，安全保障能力差，本質(zhì)安全水平不高等。

對此，《意見》提出四方面措施：一是提高科技與信息化水平。研究建立危險化學品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)，將安全生產(chǎn)行政處罰信息統(tǒng)一納入監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)，推進化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設，加快建成應急管理部門與轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

二是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。實施安全技能提升行動計劃，將化工、危險化學品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領域職業(yè)技能提升行動的重點群體。化工重點地區(qū)扶持建設一批化工相關職業(yè)院校(含技工院校)，把化工過程安全管理知識納入相關高校化工與制藥類專業(yè)核心課程體系。

三是規(guī)范技術服務協(xié)作機制。加快培育一批專業(yè)能力強、社會信譽好的技術服務龍頭企業(yè)，引入市場機制，對涉及危險化學品企業(yè)提供管理和技術服務。建立專家技術服務規(guī)范，分級分類開展精準指導幫扶。安全生產(chǎn)責任保險覆蓋所有危險化學品企業(yè)。

四是加強危險化學品救援隊伍建設。統(tǒng)籌國家綜合性消防救援力量、危險化學品專業(yè)救援力量，合理規(guī)劃布局建設立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的危險化學品應急救援基地。

　　嚴格“三個必須”要求強化落實危險化學品安全監(jiān)管責任

應急管理部負責人表示，危險化學品安全涉及鏈條長、環(huán)節(jié)多，要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，嚴格落實相關部門危險化學品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。

為此，要強化責任落實。要堅決按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的原則，承擔落實危險化學品安全監(jiān)管責任。要將《意見》提出的措施任務分解細化，建立責任清單，明確時間表和路線圖，加快制定配套制度措施辦法。

完善監(jiān)管體制機制。按照《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定，應急管理、交通運輸、公安、鐵路、民航、生態(tài)環(huán)境等部門分別承擔危險化學品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等環(huán)節(jié)的相關安全監(jiān)管責任。

健全執(zhí)法體系。省級應急管理部門原則上不設執(zhí)法隊伍，由內(nèi)設機構承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責任，市、縣級應急管理部門一般實行“局隊合一”體制。

提升監(jiān)管效能。在對涉及危險化學品企業(yè)進行全覆蓋監(jiān)管基礎上，實施分級分類動態(tài)嚴格監(jiān)管，運用“兩隨機一公開”進行重點抽查、突擊檢查。嚴厲打擊非法建設生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“執(zhí)法+專家”模式。

“為抓好《意見》貫徹落實工作，各地和有關部門要研究制定實施細則，強化督查考核，將《意見》重點內(nèi)容納入安全生產(chǎn)巡查、考核，推動落地見效。”該負責人說。