生態(tài)環(huán)境部1月5日公布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點排放單位名單，這意味著全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動。第一個履約周期從2021年1月1日到12月31日，2225家發(fā)電企業(yè)將按照分到碳排放配額進行排放。

中央經濟工作會議將做好碳達峰、碳中和工作作為2021年八項重點任務之一，提出“加快建設全國用能權、碳排放權交易市場”。生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示，這對全國碳市場建設提出了新的更高要求。

碳排放權交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段，具有減排成本較低、能夠為企業(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。國際實踐表明，碳市場是控制溫室氣體排放的有效手段之一。2011年以來，我國在北京、天津、上海、深圳等7省市開展了碳排放權交易試點工作。截至2020年11月，試點碳市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家重點排放單位，累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當量，累計成交額近100億元人民幣。

“作為全球最大的碳市場，中國的全國碳市場在進一步促進減排、降低相關成本的同時，將在全社會范圍內形成碳價信號，為整個社會的低碳轉型奠定堅實基礎。”美國環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表張建宇說，全國碳市場還將成為助力中國實現“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”承諾的有力抓手。

《碳排放權交易管理辦法（試行）》規(guī)定了溫室氣體重點排放單位、分配與登記、排放交易、排放核查與配額清繳、監(jiān)督管理、罰則和附則等。

“該辦法、配額分配方案和重點排放單位名單的發(fā)布，實際上是我國首次從國家層面將溫室氣體控排責任壓實到企業(yè)。”李高說，“十三五”期間，碳減排責任是分解到地方政府的。啟動全國碳市場，確認了企業(yè)是碳減排的主體，對我國綠色低碳發(fā)展具有重要意義。

李高也表示，配額方案不是一成不變的，將根據社會經濟行業(yè)技術的發(fā)展及碳達峰、碳中和工作的推進，持續(xù)收緊配額。

這意味著技術先進、碳排放量少的企業(yè)在碳市場中將占據優(yōu)勢地位。碳排放量超出規(guī)定配額的重點排放單位，可通過發(fā)展可再生能源、植樹造林增加碳匯等方式抵銷超量排放的部分，但抵銷比例不得超過碳排放配額的5%。李高說，碳市場將在推動行業(yè)減排、綠色低碳技術的創(chuàng)新和發(fā)展、引導全社會氣候投融資等方面發(fā)揮更大的作用。同時，也將促進可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等溫室氣體減排項目的發(fā)展。

“一個行業(yè)成熟了就納入一個行業(yè)，在‘十四五’期間，會有新的行業(yè)進入全國碳市場。”李高說，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的基礎上，逐步擴大市場覆蓋行業(yè)范圍，將豐富交易品種和交易方式，實現全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機制在實現我國二氧化碳排放達峰目標、碳中和愿景中的重要作用。