孫鈺  古麗娜

實(shí)行完全由市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制是哈薩克斯坦天然氣行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略舉措之一 。哈天然氣定價(jià)機(jī)制涉及的關(guān)系廣，所以改革產(chǎn)生的影響也是多方面的。盡管受今年1月騷亂事件的影響哈當(dāng)局暫停實(shí)施天然氣定價(jià)機(jī)制改革方案，但未來(lái)該方面的改革將會(huì)繼續(xù)結(jié)合其他舉措推進(jìn)。

哈薩克斯坦為何進(jìn)行天然氣定價(jià)機(jī)制改革

哈薩克斯坦在1992～1994年實(shí)行了價(jià)格自由化改革，但對(duì)天然氣等一些關(guān)系民生的商品和服務(wù)實(shí)行國(guó)家價(jià)格調(diào)控。《哈薩克斯坦天然氣及其天然氣供應(yīng)法》確定對(duì)包括液化天然氣在內(nèi)的原料氣和商品氣實(shí)行國(guó)家價(jià)格管控。哈《企業(yè)法典 》也做了類似規(guī)定。對(duì)包括液化天然氣在內(nèi)天然氣價(jià)格管控由國(guó)家反壟斷機(jī)構(gòu)實(shí)施。哈經(jīng)濟(jì)部自然壟斷監(jiān)管委員會(huì)批準(zhǔn)天然氣價(jià)格的上限價(jià)。從2017年1月1日起哈薩克斯坦取消了包括天然氣在內(nèi)的國(guó)家價(jià)格調(diào)控，但在2020年前實(shí)行天然氣領(lǐng)域兩種新的服務(wù)價(jià)格調(diào)控：銷售商品氣零售價(jià)，通過(guò)加氣站銷售的液化氣零售價(jià)。為了減輕疫情的沖擊，哈薩克斯坦決定從2020年3月30日起從液化天然氣價(jià)格再次實(shí)行臨時(shí)國(guó)家價(jià)格調(diào)控，有效期至2021年3月31日。根據(jù)先前的計(jì)劃，從2022年1月1日起液化天然氣價(jià)格完全由交易所根據(jù)市場(chǎng)供求平衡確定。2022年因液化天然氣漲價(jià)引發(fā)大規(guī)模游行示威和騷亂，從1月5日起哈政府決定對(duì)液化天然氣在內(nèi)的一些商品和服務(wù)實(shí)行180天的臨時(shí)國(guó)家價(jià)格管控。  

進(jìn)行天然氣定價(jià)機(jī)制改革有助于抑制通貨膨脹。 與中亞其他國(guó)家不同的是，哈薩克斯坦大多數(shù)食品都能自給，但是非食品商品對(duì)進(jìn)口依賴較大。由于哈本幣堅(jiān)戈對(duì)美元匯率不斷貶值，包括天然氣在內(nèi)的非食品商品價(jià)格的上漲推高了哈通脹率。2011—2017年間12個(gè)月內(nèi)堅(jiān)戈與美元名義匯率每貶值1%，就對(duì)年通脹率貢獻(xiàn)0.15個(gè)百分點(diǎn)，2018年為0.12個(gè)百分點(diǎn)。2020—2021年間受新冠疫情的沖擊，哈國(guó)家銀行并未實(shí)現(xiàn)先前通脹控制在2020年末及其以后控制在4%以下的目標(biāo)。2020年初消費(fèi)稅的提高使年末汽油價(jià)格上漲2.5%。因液化天然氣漲價(jià)過(guò)快，2021年1—12月，哈薩克斯坦通脹率同比增長(zhǎng)8.0%。 當(dāng)年12月全國(guó)通貨膨脹率較去年同期增長(zhǎng)8.4%，較10月環(huán)比增長(zhǎng)0.6%，其中國(guó)內(nèi)食品價(jià)格環(huán)比上漲0.6%，非食品商品價(jià)格上漲0.7%，服務(wù)費(fèi)用上漲0.5%。

有助于節(jié)能減排。 哈薩克斯坦承諾1990—2030年減少15%的溫室氣體排放。為此，發(fā)展和應(yīng)用可再生能源就成為履行該義務(wù)的舉措之一。 2021年9月16日在“C5+1”框架下美國(guó)中亞五國(guó)專門發(fā)表了針對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明中，哈薩克斯坦承諾在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和并在2030年前將可再生能源的份額提高至15%。在積極開發(fā)可再生能源的同時(shí)哈也努力推進(jìn)國(guó)家的“氣化”政策。根據(jù)哈的國(guó)家規(guī)劃，2036年前全國(guó)氣化率要達(dá)到60%。哈的天然氣集中在西部，西部地區(qū)的氣化率幾乎已完成。為此，哈的“氣化”舉措主要在中東部和北部實(shí)施。為了將西部的天然氣輸送到其他地區(qū)，必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少，這就需要花費(fèi)巨額支出。如果沒(méi)有合理的價(jià)格，天然氣企業(yè)參與國(guó)家“氣化”戰(zhàn)略的意愿就會(huì)降低。

有助于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同天然氣市場(chǎng)的構(gòu)建。 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟擬在2025年前構(gòu)建并運(yùn)作共同天然氣市場(chǎng)。2018年12月6日歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)了《構(gòu)建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同天然氣市場(chǎng)的綱領(lǐng)》。該綱領(lǐng)規(guī)定歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)境內(nèi)運(yùn)輸和供應(yīng)天然氣的定價(jià)（包括天然氣批發(fā)價(jià)和天然氣運(yùn)輸體系的天然氣運(yùn)輸費(fèi)率）；制定和協(xié)商統(tǒng)一規(guī)則；為了在聯(lián)盟共同天然氣市場(chǎng)框架內(nèi)供應(yīng)天然氣，發(fā)現(xiàn)在成員國(guó)間運(yùn)輸天然氣中的基礎(chǔ)設(shè)施限制并提出消除其的建議。成員國(guó)使成員國(guó)間運(yùn)輸和供應(yīng)天然氣領(lǐng)域的法律相互協(xié)調(diào)。成員國(guó)為天然氣市場(chǎng)主體參與聯(lián)盟共同天然氣市場(chǎng)做好準(zhǔn)備，包括市場(chǎng)創(chuàng)造聯(lián)盟共同天然氣市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)條件。成員國(guó)要為天然氣市場(chǎng)主體參與聯(lián)盟共同天然氣市場(chǎng)做好準(zhǔn)備，包括創(chuàng)造聯(lián)盟共同天然氣市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)條件，采取的措施包括：構(gòu)建聯(lián)盟共同天然氣市場(chǎng)的國(guó)際條約生效；確保聯(lián)盟共同天然氣市場(chǎng)主體之間按照所要求的規(guī)模和必需的方向自由供應(yīng)在交易所成交的或者根據(jù)直接合同購(gòu)買的天然氣；歐亞最高經(jīng)濟(jì)理事會(huì)做出有關(guān)成員國(guó)境內(nèi)向同等收入天然氣價(jià)格過(guò)度合理性的決議。要滿足該綱領(lǐng)的要求，哈薩克斯塔就必須對(duì)現(xiàn)有的天然氣定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革。

有助于完善哈薩克斯坦天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策。哈薩克斯坦的天然氣市場(chǎng)從開采、運(yùn)輸?shù)脚渌鸵约芭l(fā)零售均實(shí)行集中管理和準(zhǔn)國(guó)有自然壟斷經(jīng)營(yíng)。國(guó)有的哈薩克石油天然氣股份公司通過(guò)其直接和間接的子公司和附屬公司以及內(nèi)部企業(yè)主導(dǎo)天然氣的開采、供應(yīng)和運(yùn)輸。天然氣運(yùn)輸服務(wù)由該公司的子公司“哈薩克天然氣運(yùn)輸”股份提供，其為配送系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)商。該公司行使按照低于公平價(jià)格的價(jià)格從石油公司購(gòu)買原料氣和商品氣。由此，哈天然氣市場(chǎng)按照下列模式運(yùn)作：哈薩克天然氣運(yùn)輸公司按照法律規(guī)定的辦法確定的價(jià)格從石油公司購(gòu)買原料氣或者商品氣，按照對(duì)哈地區(qū)確定的批發(fā)價(jià)將天然氣銷售給地區(qū)運(yùn)輸天然氣股份公司，而地區(qū)天然氣運(yùn)輸股份公司按照哈國(guó)民經(jīng)濟(jì)部自然反壟斷監(jiān)管委員會(huì)調(diào)控的最終價(jià)格向居民零售天然氣。哈天然氣市場(chǎng)這種運(yùn)行模式造成了下列問(wèn)題：只存在唯一的買家，即哈薩克天然氣運(yùn)輸股份公司；市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)新玩家進(jìn)入市場(chǎng)造成了較高的障礙。

將結(jié)合其他措施推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)制改革

哈薩克斯坦天然氣定價(jià)機(jī)制改革影響面廣，遇到的阻力大，但并不會(huì)因此放棄。鑒于先前液化氣突然提價(jià)引發(fā)的后果和新冠疫情的沖擊，哈天然氣定價(jià)機(jī)制改革將遵循以下路徑：

采取其他措施降低通貨膨脹。哈薩克斯坦制定的2021—2024年抗通脹措施計(jì)劃草案由70項(xiàng)短期和中期措施組成，旨在遏制物價(jià)上漲，并開展將通脹控制在批準(zhǔn)目標(biāo)范圍內(nèi)的系統(tǒng)性工作。 該草案的第一大方向是致力于2021年的短期措施，其中規(guī)定了實(shí)施16項(xiàng)擴(kuò)大商品供應(yīng)措施，以及開展7項(xiàng)分析和組織活動(dòng)，包括篩選、貿(mào)易流程數(shù)字化、監(jiān)測(cè)和分析處于閑置或半運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的食品設(shè)施，并加強(qiáng)對(duì)具有社會(huì)重要意義食品的控制力度。 草案中還規(guī)定了10項(xiàng)監(jiān)管措施，包括禁止出口國(guó)內(nèi)市場(chǎng)短缺或高價(jià)出售的原材料，6個(gè)月內(nèi)禁止通過(guò)公路出口某些類型的石油產(chǎn)品，以及制定醫(yī)療服務(wù)綜合關(guān)稅等。 此外還將實(shí)施9項(xiàng)反壟斷措施，控制交易保證金的有效性，識(shí)別價(jià)格勾結(jié)跡象和限制交易準(zhǔn)入。 這些措施旨在確保穩(wěn)定資金充足，實(shí)施進(jìn)口替代項(xiàng)目，以及取消價(jià)格行政管制和實(shí)施抗通脹貨幣政策等。為執(zhí)行哈總統(tǒng)指示，央行將在2025年實(shí)現(xiàn)將通貨膨脹率降低到3%～4%的中期目標(biāo)，此前哈央行與政府一同推出了一套抗通脹應(yīng)對(duì)措施，將年度通脹率降至8.4%。

采取新的價(jià)格調(diào)控和干預(yù)措施。在2022年1月 18日召開的政府會(huì)議上通過(guò)的“關(guān)于批準(zhǔn)穩(wěn)定哈薩克斯坦共和國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)行動(dòng)計(jì)劃 ”草案 計(jì)劃實(shí)施15項(xiàng)措施，以防止價(jià)格的不合理上漲。這些措施包括制定新的液化石油氣銷售機(jī)制，增加對(duì)穩(wěn)定食品價(jià)格的前瞻性機(jī)制的資金投入，以及采取措施防止煤炭?jī)r(jià)格上漲等。

努力提高居民的收入。哈國(guó)民經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)阿勒別克?庫(kù)安特洛夫在2022年1月12日舉行的政府會(huì)議期間表示，將制定一項(xiàng)旨在增加國(guó)民收入的計(jì)劃。 據(jù)其介紹，為制定增加國(guó)民收入的計(jì)劃，建議政府機(jī)構(gòu)首先制定諸如抑制通脹、保障就業(yè)，提高某類公民的工資水平等措施。 庫(kù)安特洛夫指出，為增加預(yù)算收入部分，首先應(yīng)考慮從采礦部門獲得額外收入。 第二，從石油產(chǎn)品的生產(chǎn)商和供應(yīng)商鏈中獲得一部分利潤(rùn)。

促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展。2022年1月25日召開的哈薩克斯坦政府會(huì)議通過(guò)西部4個(gè)地區(qū)的發(fā)展綜合規(guī)劃。鑒于西部地區(qū)的具體情況及其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)一步發(fā)展西部地區(qū)和改善這些地區(qū)居民的生活水平是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。