2022年2月17日，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)公布，2021年我國(guó)原油進(jìn)口對(duì)外依存度72%，同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)能源自給率長(zhǎng)期以來在80%以上，油氣對(duì)外依存度則一直比較高，能源安全的核心是油氣供應(yīng)保障。對(duì)于連續(xù)20多年保持石油需求增長(zhǎng)的中國(guó)而言，原油對(duì)外依存度在2021年出現(xiàn)下降非常值得關(guān)注，有其積極意義。但原油對(duì)外依存度的下降發(fā)生在成品油及化工輕油需求恢復(fù)性增長(zhǎng)的情形之下，并不一定意味著原油對(duì)外依存度從此出現(xiàn)拐點(diǎn)，原油對(duì)外依存度可能還有上升空間，對(duì)此需要一分為二去看待。

支撐原油需求增長(zhǎng)的因素依舊存在。成品油消費(fèi)及化工輕油繼續(xù)保持增長(zhǎng)，尚未出現(xiàn)下降勢(shì)頭，是支撐原油需求增長(zhǎng)的主體力量。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)成品油消費(fèi)量3.4億噸，同比增長(zhǎng)3.2%，其中汽油、柴油、航煤同比分別增長(zhǎng)5.7%、0.5%、5.7%。國(guó)務(wù)院發(fā)布2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案提出，到2025年，國(guó)內(nèi)原油一次加工能力要控制在10億噸以內(nèi)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。按照這一指標(biāo)計(jì)算，我國(guó)到2025年前后的原油消費(fèi)規(guī)模應(yīng)該在8億噸左右。

目前國(guó)內(nèi)大力推進(jìn)煉化去產(chǎn)能工作，具體節(jié)奏是一邊去除低端落后產(chǎn)能，一邊上馬先進(jìn)產(chǎn)能，國(guó)內(nèi)煉化一體化、大型化基地已建成一批。考慮到煉化企業(yè)一旦建立，其生命周期至少持續(xù)數(shù)十年，而國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定，長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)在2億噸/年，因此原油進(jìn)口應(yīng)該還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，即使到了需求峰值也是如此。按此情景估算，我國(guó)的原油對(duì)外依存度可能長(zhǎng)期維持在70%上下。

前期積累的庫(kù)存與儲(chǔ)備原油消化是導(dǎo)致原油進(jìn)口下降的重要因素。2021年原油進(jìn)口量下降的一個(gè)很重要的原因是國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)消費(fèi)的原油很大一部分來自企業(yè)商業(yè)庫(kù)存或者儲(chǔ)備。近年我國(guó)原油進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)，2014年油價(jià)大幅跳水后進(jìn)口增長(zhǎng)尤為猛烈。2017年至2020年間以來國(guó)內(nèi)原油消費(fèi)總規(guī)模在6.2億~7.4億噸，4年間增長(zhǎng)21%；而同期國(guó)內(nèi)石油石化產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模在5.5億~5.8億噸，4年間增長(zhǎng)僅5%。無(wú)論是消費(fèi)總量還是增速指標(biāo)，下游石油石化產(chǎn)品消費(fèi)都低于原油表觀消費(fèi)。從供需平衡角度看，原油剩余部分應(yīng)該以庫(kù)存形式存在。近年我國(guó)加大戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備建設(shè)，石油儲(chǔ)備是重要的需求拉動(dòng)力量。當(dāng)石油儲(chǔ)備及商業(yè)庫(kù)存到達(dá)一定水平之后，通過適度釋放可對(duì)生產(chǎn)行為和市場(chǎng)予以調(diào)節(jié)以減輕供應(yīng)成本，并由此形成對(duì)進(jìn)口原油的替代。2021年的原油對(duì)外依存度下降是在成品油消費(fèi)增長(zhǎng)、燃油車保有量及銷量增長(zhǎng)及化工輕油消費(fèi)增長(zhǎng)的情形下發(fā)生的，說明我國(guó)的石油儲(chǔ)備能力初步顯現(xiàn)。下一步的重點(diǎn)工作之一是繼續(xù)優(yōu)化國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)靈活調(diào)節(jié)市場(chǎng)的能力。

正視我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)存在的問題。我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)有進(jìn)展但仍存在問題和挑戰(zhàn)。首先是規(guī)模尚需擴(kuò)大。若比照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備依然有增長(zhǎng)空間。石油儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步完善。石油儲(chǔ)備的收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用的條件、時(shí)機(jī)、程序還不明確，相關(guān)的配套措施和辦法還不健全。其次優(yōu)化運(yùn)行體系。從石油儲(chǔ)備基地運(yùn)行管理方面看，目前管理重點(diǎn)集中在基地建設(shè)上，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)管理辦法多集中在石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程管理及資金使用等方面，而未對(duì)基地投產(chǎn)后的生產(chǎn)管理和運(yùn)行方式等做出具體規(guī)定。

優(yōu)化石油儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際油市的話語(yǔ)權(quán)。原油對(duì)外依存度的下降一定程度上說明我國(guó)的石油儲(chǔ)備已經(jīng)可以對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)乃至國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)施加影響。可在借鑒國(guó)際石油儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善以政府儲(chǔ)備為主、機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備為補(bǔ)充，資源儲(chǔ)備和商品儲(chǔ)備相結(jié)合的石油儲(chǔ)備體系。順勢(shì)而為，通過優(yōu)化布局和運(yùn)行機(jī)制和管理體系增強(qiáng)石油儲(chǔ)備對(duì)石油市場(chǎng)的影響力。（羅佐縣）

（作者單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）