日前，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議指出，我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立，碳達(dá)峰碳中和工作取得良好開局。全國(guó)碳市場(chǎng)作為落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要載體，運(yùn)行一年來(lái)已初見成效。

當(dāng)前，在新冠肺炎疫情、國(guó)際地緣政治沖突等因素影響下，我國(guó)碳市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中仍然面臨一定的挑戰(zhàn)。比如，配額分配制度單一，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展匹配的分配方式有待加強(qiáng)；自愿碳市場(chǎng)重啟的方向不夠明確，強(qiáng)制與自愿碳市場(chǎng)耦合不足，協(xié)同發(fā)展與減碳效應(yīng)尚需完善。對(duì)此，須通盤考慮，優(yōu)化思維方式，正確處理好發(fā)展和減排的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系，穩(wěn)妥施策，更好發(fā)揮碳市場(chǎng)的重要作用和調(diào)節(jié)功能。

首先，要用發(fā)展思維協(xié)調(diào)碳市場(chǎng)行業(yè)路徑與節(jié)奏安排。全國(guó)碳市場(chǎng)納入行業(yè)的規(guī)劃，要考慮碳排放總量和強(qiáng)度等問(wèn)題，還要結(jié)合各行業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐情況等方面綜合分析，在保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全的前提下，有序納入各行業(yè)進(jìn)行管控。

其次，要用整體思維優(yōu)化碳排放權(quán)配額分配機(jī)制。應(yīng)充分平衡各區(qū)域之間的關(guān)系，在統(tǒng)一測(cè)算基礎(chǔ)配額基礎(chǔ)上給予各地區(qū)差異化的調(diào)節(jié)系數(shù)。同時(shí)，引入碳排放權(quán)配額拍賣機(jī)制，結(jié)合行業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降碳成本和潛力等因素，制定配額比例變化趨勢(shì)，并在部分行業(yè)創(chuàng)新嘗試委托拍賣機(jī)制。

再次，要用創(chuàng)新思維推動(dòng)自愿碳市場(chǎng)創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。隨著風(fēng)光發(fā)電成本持續(xù)下降，應(yīng)將可再生能源納入綠電市場(chǎng)，而作為一種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，自愿碳市場(chǎng)則應(yīng)重點(diǎn)考慮自然解決方案。建立碳信用生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)體系，與國(guó)家重要自然碳匯功能區(qū)、人工增匯功能區(qū)進(jìn)行辨識(shí)，融合到國(guó)家重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)及生態(tài)修復(fù)重大工程區(qū)的布局之中，融入到國(guó)土空間范圍內(nèi)的“山水林田湖草沙”的整體治理之中。

最后，要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)制和自愿碳市場(chǎng)。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃強(qiáng)制碳市場(chǎng)納入行業(yè)與自愿碳市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合考慮強(qiáng)制碳市場(chǎng)未覆蓋行業(yè)在各市場(chǎng)中的開發(fā)潛力及減排成本；應(yīng)統(tǒng)籌考慮統(tǒng)計(jì)核算體系、法律體系的完善，建立碳排放在線監(jiān)測(cè)體系，保障碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，并積極參與國(guó)際核算標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升我國(guó)在全球碳市場(chǎng)以及氣候變化事宜中的話語(yǔ)權(quán)。（徐青楊）