中國儲能行業(yè)正處在一個政策出臺密集期。
2021年9月底，《新型儲能項目管理規(guī)范(暫行)》《電化學(xué)儲能電站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議(示范文本)(征求意見稿)》先后發(fā)布。
在此之前，涉及儲能整體發(fā)展規(guī)劃、項目管理、價格機制等多個文件都在2021年出臺。據(jù)eo了解，還有若干與儲能直接相關(guān)的政策文件目前正在制定之中。
以鋰電池為主要技術(shù)路線的新型儲能發(fā)展規(guī)模正在不斷擴大。工信部披露的數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，全國儲能鋰離子電池產(chǎn)量達(dá)到15GWh，同比增長260%。
“雙碳”目標(biāo)下，儲能成為以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中的關(guān)鍵技術(shù)，如何更好地發(fā)展和利用儲能技術(shù)成為政策熱點。2021年4月和8月，北京分別發(fā)生了一起電池儲能和飛輪儲能事故，儲能安全問題引發(fā)廣泛關(guān)注。在利好消息和負(fù)面新聞夾雜中，對儲能行業(yè)的管理正在從過去的以省為單位的分散實踐，走向國家層面統(tǒng)一部署。
有業(yè)內(nèi)人士發(fā)表感受：在政策制定上，儲能受到了前所未有的關(guān)注。
杜絕化學(xué)儲能電站無序建設(shè)
《新型儲能項目管理規(guī)范(暫行)》由國家能源局在6月面向社會公開征求意見，9月正式印發(fā)，明確了各級能源主管部門以及電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)劃、項目備案、并網(wǎng)和監(jiān)測監(jiān)督方面的職責(zé)。
由于新型儲能應(yīng)用場景廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)眾多，除了能源主管部門，未來多個政府部門都將對其行使管理職責(zé)。
2021年8月24日，國家發(fā)改委和國家能源局共同發(fā)布《電化學(xué)儲能電站安全管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，就電化學(xué)儲能電站的安全管理事宜面向社會征求意見。根據(jù)征求意見稿，發(fā)展改革、國土空間規(guī)劃管理、工業(yè)行業(yè)管理、市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、電力以及應(yīng)急管理部門等多個政府部門未來都將介入電化學(xué)儲能電站的安全管理。具體分工可見表1。
表1 《電化學(xué)儲能電站安全管理暫行辦法(征求意見稿)》中的部門職責(zé)
此次征求意見稿內(nèi)容涉及儲能項目準(zhǔn)入、產(chǎn)品、設(shè)計、施工驗收、并網(wǎng)調(diào)度、運維、退役和事故處置等多個環(huán)節(jié)，基本覆蓋了儲能電站的整個生命周期。
征求意見稿提出，未來要提高企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高儲能產(chǎn)品安全要求，提高安全設(shè)防等級。
征求意見稿明確，建設(shè)單位(即業(yè)主單位)負(fù)有安全方面的主體職責(zé)，在備案、設(shè)計、施工、運維、拆除等各環(huán)節(jié)，建設(shè)單位均要符合安全要求。例如，在項目前期，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保障安全投入，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行和使用;在運維階段，應(yīng)制定應(yīng)急處置預(yù)案，配備專業(yè)應(yīng)急處置人員和滿足電站事故處置需求的應(yīng)急救援裝備，定期組織開展初期火災(zāi)撲救及應(yīng)急處置演練。
消防救援隊伍將負(fù)責(zé)編制儲能電站火災(zāi)撲救要點，組織專項訓(xùn)練和實地演練，提升事故應(yīng)急救援能力。
此外，征求意見稿還特別提出，建設(shè)單位在項目設(shè)計時應(yīng)綜合研判儲能系統(tǒng)和儲能場所安全風(fēng)險，禁止在人員密集場所、高層建筑內(nèi)、地下建筑、易燃易爆場所部署儲能電站。目前，一些用戶側(cè)儲能項目建在商業(yè)樓宇之中，未來這類項目準(zhǔn)入難度可能加大。
4月16日，北京一個儲能電站發(fā)生起火和爆炸，這個電站就建在一個大型家居商場旁邊，火災(zāi)致使商戶和顧客緊急撤離，商場停業(yè)。最終，事故導(dǎo)致2名消防員犧牲，1名消防員受傷，另有1名電站員工失聯(lián)。
這一事件發(fā)生后，應(yīng)急管理部門開始高度關(guān)注儲能安全問題。6月14日，國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部召開全國安全防范工作視頻會議。會議要求，對燃?xì)怃佋O(shè)管理混亂、異地搬遷入住高樓消防隱患、化學(xué)儲能電站建設(shè)無序、農(nóng)用車違規(guī)載人等嚴(yán)重沖擊人民群眾安全底線的問題，抓緊采取治理措施。
禍不單行，8月18日，北京泓慧國際能源發(fā)展有限公司在進(jìn)行飛輪科技實驗過程中，實驗設(shè)備意外脫落擊中該公司員工，事故造成3死4傷。
飛輪儲能技術(shù)利用電機帶動飛輪高速旋轉(zhuǎn)實現(xiàn)電能與高速旋轉(zhuǎn)的動能之間的相互轉(zhuǎn)換與儲存，屬于物理儲能范疇，在調(diào)頻、電能質(zhì)量管理等領(lǐng)域性能突出。一般認(rèn)為，飛輪儲能非常安全，不像電池儲能容易起火爆炸。但安全的前提是技術(shù)和產(chǎn)品成熟。相關(guān)文獻(xiàn)顯示，要實現(xiàn)飛輪儲能技術(shù)的突破，必須解決高速飛輪的材料強度及加工工藝、高速電機設(shè)計技術(shù)、大功率電力電子技術(shù)、真空密封技術(shù)、電磁軸承等核心技術(shù)，這些與核工業(yè)領(lǐng)域的離心機技術(shù)有很大相似之處，技術(shù)含量極高。
近年來，儲能事故在全球多個國家都曾發(fā)生，但較少有死亡記錄。因此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果以死亡人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，北京出現(xiàn)的兩起事故可以稱得上目前全世界最嚴(yán)重的兩起事故。
中國在過去幾年發(fā)生過的若干起事故均沒有公開的事故調(diào)查結(jié)論。北京4月的火災(zāi)之后，不少業(yè)內(nèi)人士希望最終能夠公開事故調(diào)查結(jié)果、厘清事故各方責(zé)任，通過信息公開減少外界對儲能不信任的情緒。
創(chuàng)造儲能發(fā)展條件
2021年之前，對儲能的支持政策主要以省為單位開展，大多體現(xiàn)在可再生能源并網(wǎng)，儲能參與輔助服務(wù)市場等方面，部分省市給出了補貼政策。碳中和目標(biāo)下，儲能的重要性大幅提升。2021年，部委層面政策頻出，這些支持政策已覆蓋電力系統(tǒng)發(fā)輸配用各環(huán)節(jié)。
表2 2021年部委層面出臺的儲能相關(guān)政策梳理
針對電網(wǎng)側(cè)儲能，國家發(fā)改委5月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，這份文件最重要的內(nèi)容是建立容量電價納入輸配電價回收的機制。這一機制解決了困擾儲能蓄能電站已久的價格機制問題。在此政策出臺之前，抽水蓄能兩輪輸配電價定價均把抽水蓄能排除在外。由于缺乏成本疏導(dǎo)渠道，抽水蓄能規(guī)模增長較為緩慢，遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)。
抽水蓄能以外的新型儲能也有通過輸配電價疏導(dǎo)的可能性。《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》已提出，研究探索將電網(wǎng)替代性儲能設(shè)施成本收益納入輸配電價回收。
在用戶側(cè)，國家發(fā)改委7月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機制的通知》。這一通知要求各地拉大峰谷電價差，上年或當(dāng)年預(yù)計最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4∶1;其他地方原則上不低于3∶1。各地還應(yīng)建立尖峰電價機制，尖峰電價在峰段電價基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。
峰谷電價差套利是用戶側(cè)儲能最重要的商業(yè)模式，目前僅在全國峰谷電價差最大的幾個省市(如江蘇、北京)具有經(jīng)濟性。如果后續(xù)各省按此通知拉大峰谷電價差，用戶側(cè)儲能有可能在更多地區(qū)具備經(jīng)濟性。
在發(fā)電側(cè)，《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》(以下簡稱《通知》)在8月出臺。《通知》要求可再生能源發(fā)電企業(yè)承擔(dān)更多的并網(wǎng)消納責(zé)任，如果自建或購買調(diào)峰儲能能力，可再生能源發(fā)電企業(yè)將能夠在保障性并網(wǎng)范圍外進(jìn)一步增加并網(wǎng)規(guī)模。這里的調(diào)峰儲能能力包括抽水蓄能、化學(xué)儲能電站、氣電、光熱電站和開展靈活性改造的火電。其中，對儲能的配比要求是發(fā)電裝機容量的15%且持續(xù)工作4小時以上，鼓勵達(dá)到20%以上。
《通知》發(fā)布之前，全國已經(jīng)有多個省份要求可再生能源企業(yè)配建儲能，配建后可以優(yōu)先并網(wǎng)。由于這一做法增加了企業(yè)的建設(shè)成本，降低了投資回報率，此前曾有過反對聲音。但此次《通知》發(fā)出了明確的信號：每年新增的并網(wǎng)消納規(guī)模中，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，電源企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)消納責(zé)任。隨著新能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、效率提高，以及系統(tǒng)調(diào)峰成本的下降，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的消納規(guī)模和比例將有序調(diào)減。
內(nèi)蒙古自治區(qū)很快跟進(jìn)了這一政策。8月23日發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的實施意見(征求意見稿)》要求，新建保障性并網(wǎng)新能源項目，配建儲能規(guī)模不低于15%、儲能時長2小時以上;新建市場化并網(wǎng)新能源項目，配建儲能規(guī)模不低于15%、4小時。
以一個100MW的光伏電站為例，如果按照1.5元/Wh計算儲能系統(tǒng)成本，則保障性項目配建儲能需要投資4500萬元以上，市場化并網(wǎng)項目配建儲能需要9000萬元以上。有從業(yè)者表示，單純通過消納棄風(fēng)棄光無法收回這部分投資，如果未來儲能成本進(jìn)一步下降，且能夠疊加輔助服務(wù)等多種收益，儲能的經(jīng)濟性將會有所上升。
盡管儲能目前仍然成本偏高，處在商業(yè)化初期，但在持續(xù)出臺的利好政策面前，地方政府和企業(yè)對于儲能的前景已表現(xiàn)得十分樂觀。
根據(jù)《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，到2025年，抽水蓄能以外的新型儲能裝機規(guī)模的目標(biāo)是3000萬千瓦以上。青海省近期提出到2025年建成并網(wǎng)新型儲能規(guī)模達(dá)到600萬千瓦以上，內(nèi)蒙古的目標(biāo)是500萬千瓦，山東的目標(biāo)是450萬千瓦，三省目標(biāo)就占到全國目標(biāo)的一半。
企業(yè)層面，對大容量儲能項目的建設(shè)計劃也在出現(xiàn)。華能集團、江蘇林洋億緯儲能科公司均在近期發(fā)布了規(guī)模為500MW/1000MWh的儲能電站可研招標(biāo)公告，山西朔州國企華朔新能源技術(shù)有限公司發(fā)布了400MW/800MWh獨立儲能項目EPC總承包工程項目招標(biāo)公告。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，儲能的建設(shè)周期非常短，如果價格機制能最終理順、有可行的商業(yè)模式，預(yù)計行業(yè)將迎來快速增長。
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