深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，是十六大報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)部分地區(qū)很早就進(jìn)行了這方面的探索，涌現(xiàn)了以深圳、上海和武漢為代表的三種改革模式。在國(guó)外，也有一批被經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣泛關(guān)注的國(guó)有資產(chǎn)管理的范例。
深圳模式
深圳市自1994年后逐步構(gòu)建了“國(guó)資委或國(guó)資辦——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司——國(guó)有企業(yè)”三層次的國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)模式。1996年，以三家市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的正式運(yùn)作為標(biāo)志，“三個(gè)層次”管理模式基本建立。其中，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的構(gòu)建和運(yùn)作是核心環(huán)節(jié)。它由國(guó)資委授權(quán)，代表政府對(duì)相應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)直接行使資產(chǎn)收益、重大決策、選擇經(jīng)營(yíng)者等投資者的權(quán)益，具體從事國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作，但沒(méi)有任何行政管理職能，一般不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2001年，深圳對(duì)少數(shù)集團(tuán)公司實(shí)行由市國(guó)資委直接授權(quán)經(jīng)營(yíng)，但只限于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。
上海模式
上海1993年成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)和國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，標(biāo)志著上海國(guó)資管理體制改革的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。上海通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，塑造國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體的嘗試，形成了一個(gè)“國(guó)資委（國(guó)資辦）——資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（40家國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司）——企業(yè)”的三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。其中，處于核心位置的授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司不僅形成了保證政企分開(kāi)的“隔離帶”，有效促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制的形成，而且大大增強(qiáng)了國(guó)有資本對(duì)社會(huì)資本的調(diào)控能力。上海的國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)的主要特點(diǎn)是打破了專業(yè)局的行業(yè)壟斷，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了跨行業(yè)的整合與重組。
武漢模式
武漢國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行的是“三層架構(gòu)”，即在“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)——國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)——企業(yè)”下實(shí)現(xiàn)“三個(gè)職能”分開(kāi)：政府作為全社會(huì)管理者的職能、政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政管理職能和國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)職能分別與作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能、國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作職能、企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)。1994年，成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，并組建了武漢市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，授權(quán)其持有市屬24家股份制企業(yè)的國(guó)有股。1997年以來(lái)，撤銷所有工業(yè)主管局，調(diào)整組建了武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、市機(jī)電國(guó)有控股公司、市輕紡化國(guó)有控股公司等一批綜合性、專業(yè)性的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。
瑞典模式
在瑞典，國(guó)有企業(yè)所有權(quán)由議會(huì)擁有，議會(huì)授權(quán)政府管理。1998年，瑞典政府在工業(yè)部?jī)?nèi)部設(shè)立了一個(gè)專門(mén)行使所有者職能的國(guó)有企業(yè)局。該局共有13名工作人員，包括7名對(duì)相應(yīng)行業(yè)效益監(jiān)督的高級(jí)投資經(jīng)理。國(guó)有企業(yè)局對(duì)34家國(guó)有企業(yè)行使所有權(quán)，占全部國(guó)有企業(yè)總價(jià)值的85％，還有14家金融、房地產(chǎn)、博彩類國(guó)有企業(yè)由財(cái)政部行使所有權(quán)，另外12家國(guó)有企業(yè)分別由衛(wèi)生部、文化部等行使所有權(quán)。國(guó)有企業(yè)局通過(guò)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，它要求國(guó)有企業(yè)必須按照上市公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制年度報(bào)告，該局請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)其業(yè)績(jī)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
韓國(guó)模式
在韓國(guó)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部國(guó)庫(kù)局持有國(guó)家在所有政府投資企業(yè)的股份，但是股東權(quán)利可以由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部委托給某個(gè)行業(yè)部門(mén)（如商業(yè)、工業(yè)和能源部、建設(shè)和旅游部等）去行使。韓國(guó)政府通過(guò)法律來(lái)保護(hù)國(guó)家的戰(zhàn)略利益。根據(jù)《證券和交易法》的一項(xiàng)授權(quán)法令，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部有權(quán)指定任何從事“對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要意義的產(chǎn)業(yè)”的公司為“公共性質(zhì)的公司”，該法律限制代理投票，并允許公司章程將其他個(gè)體股東的表決權(quán)限制在3％。就經(jīng)營(yíng)者而言，賦予其較大的自主權(quán)，并引入嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，推行集中審計(jì)制，指定審計(jì)與檢查委員會(huì)為唯一的授權(quán)審計(jì)機(jī)構(gòu)。
新西蘭模式
在新西蘭，國(guó)有企業(yè)有兩個(gè)國(guó)家股東，即財(cái)政部和有關(guān)行業(yè)的部，國(guó)有股權(quán)利由這兩個(gè)部門(mén)分割行使，由它們共同負(fù)責(zé)監(jiān)督和控制國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和成果。同時(shí)，新西蘭對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行外聘型監(jiān)督和評(píng)估。一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)——新西蘭皇冠監(jiān)測(cè)咨詢機(jī)構(gòu)（CCMAU），受財(cái)政部委托對(duì)新西蘭的全部16個(gè)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，并對(duì)財(cái)政部和相關(guān)行業(yè)部提出咨詢意見(jiàn)。該機(jī)構(gòu)與上述兩個(gè)部門(mén)的每個(gè)部都訂有合同，向這些部門(mén)提供有關(guān)國(guó)有企業(yè)問(wèn)題的咨詢。而國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)與國(guó)家的關(guān)系由《國(guó)有企業(yè)法》作出規(guī)定，董事會(huì)有權(quán)任命國(guó)有企業(yè)的首席執(zhí)行官和高層管理人員。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
深圳模式
深圳市自1994年后逐步構(gòu)建了“國(guó)資委或國(guó)資辦——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司——國(guó)有企業(yè)”三層次的國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)模式。1996年，以三家市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的正式運(yùn)作為標(biāo)志，“三個(gè)層次”管理模式基本建立。其中，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的構(gòu)建和運(yùn)作是核心環(huán)節(jié)。它由國(guó)資委授權(quán)，代表政府對(duì)相應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)直接行使資產(chǎn)收益、重大決策、選擇經(jīng)營(yíng)者等投資者的權(quán)益，具體從事國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作，但沒(méi)有任何行政管理職能，一般不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2001年，深圳對(duì)少數(shù)集團(tuán)公司實(shí)行由市國(guó)資委直接授權(quán)經(jīng)營(yíng)，但只限于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。
上海模式
上海1993年成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)和國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，標(biāo)志著上海國(guó)資管理體制改革的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。上海通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，塑造國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體的嘗試，形成了一個(gè)“國(guó)資委（國(guó)資辦）——資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（40家國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司）——企業(yè)”的三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。其中，處于核心位置的授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司不僅形成了保證政企分開(kāi)的“隔離帶”，有效促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制的形成，而且大大增強(qiáng)了國(guó)有資本對(duì)社會(huì)資本的調(diào)控能力。上海的國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)的主要特點(diǎn)是打破了專業(yè)局的行業(yè)壟斷，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了跨行業(yè)的整合與重組。
武漢模式
武漢國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行的是“三層架構(gòu)”，即在“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)——國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)——企業(yè)”下實(shí)現(xiàn)“三個(gè)職能”分開(kāi)：政府作為全社會(huì)管理者的職能、政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政管理職能和國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)職能分別與作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能、國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作職能、企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)。1994年，成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，并組建了武漢市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，授權(quán)其持有市屬24家股份制企業(yè)的國(guó)有股。1997年以來(lái)，撤銷所有工業(yè)主管局，調(diào)整組建了武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、市機(jī)電國(guó)有控股公司、市輕紡化國(guó)有控股公司等一批綜合性、專業(yè)性的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。
瑞典模式
在瑞典，國(guó)有企業(yè)所有權(quán)由議會(huì)擁有，議會(huì)授權(quán)政府管理。1998年，瑞典政府在工業(yè)部?jī)?nèi)部設(shè)立了一個(gè)專門(mén)行使所有者職能的國(guó)有企業(yè)局。該局共有13名工作人員，包括7名對(duì)相應(yīng)行業(yè)效益監(jiān)督的高級(jí)投資經(jīng)理。國(guó)有企業(yè)局對(duì)34家國(guó)有企業(yè)行使所有權(quán)，占全部國(guó)有企業(yè)總價(jià)值的85％，還有14家金融、房地產(chǎn)、博彩類國(guó)有企業(yè)由財(cái)政部行使所有權(quán)，另外12家國(guó)有企業(yè)分別由衛(wèi)生部、文化部等行使所有權(quán)。國(guó)有企業(yè)局通過(guò)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，它要求國(guó)有企業(yè)必須按照上市公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制年度報(bào)告，該局請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)其業(yè)績(jī)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
韓國(guó)模式
在韓國(guó)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部國(guó)庫(kù)局持有國(guó)家在所有政府投資企業(yè)的股份，但是股東權(quán)利可以由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部委托給某個(gè)行業(yè)部門(mén)（如商業(yè)、工業(yè)和能源部、建設(shè)和旅游部等）去行使。韓國(guó)政府通過(guò)法律來(lái)保護(hù)國(guó)家的戰(zhàn)略利益。根據(jù)《證券和交易法》的一項(xiàng)授權(quán)法令，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部有權(quán)指定任何從事“對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要意義的產(chǎn)業(yè)”的公司為“公共性質(zhì)的公司”，該法律限制代理投票，并允許公司章程將其他個(gè)體股東的表決權(quán)限制在3％。就經(jīng)營(yíng)者而言，賦予其較大的自主權(quán)，并引入嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，推行集中審計(jì)制，指定審計(jì)與檢查委員會(huì)為唯一的授權(quán)審計(jì)機(jī)構(gòu)。
新西蘭模式
在新西蘭，國(guó)有企業(yè)有兩個(gè)國(guó)家股東，即財(cái)政部和有關(guān)行業(yè)的部，國(guó)有股權(quán)利由這兩個(gè)部門(mén)分割行使，由它們共同負(fù)責(zé)監(jiān)督和控制國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和成果。同時(shí)，新西蘭對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行外聘型監(jiān)督和評(píng)估。一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)——新西蘭皇冠監(jiān)測(cè)咨詢機(jī)構(gòu)（CCMAU），受財(cái)政部委托對(duì)新西蘭的全部16個(gè)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，并對(duì)財(cái)政部和相關(guān)行業(yè)部提出咨詢意見(jiàn)。該機(jī)構(gòu)與上述兩個(gè)部門(mén)的每個(gè)部都訂有合同，向這些部門(mén)提供有關(guān)國(guó)有企業(yè)問(wèn)題的咨詢。而國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)與國(guó)家的關(guān)系由《國(guó)有企業(yè)法》作出規(guī)定，董事會(huì)有權(quán)任命國(guó)有企業(yè)的首席執(zhí)行官和高層管理人員。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
