2003年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中既存在著諸多有利因素，也有一些不可忽視的制約性因素，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策來(lái)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。有利于明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素主要體現(xiàn)在以下方面：

　　(一)制度與政策環(huán)境將更加有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 
　　2003年，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上的又一個(gè)重要年份，“十六大”的召開(kāi)將極大地鼓舞全國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的熱情，加快實(shí)施三步走的戰(zhàn)略，新一屆政府將會(huì)以更大的力度積極推動(dòng)各項(xiàng)改革事業(yè)向前發(fā)展，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出更為良好的制度與政策環(huán)境。

　　(二)積極和穩(wěn)健的宏觀政策將保持連續(xù)性，是經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)的保證 
　　為了加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，明年將會(huì)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。總體來(lái)看，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)堅(jiān)持既積極又穩(wěn)健的主基調(diào)。在當(dāng)前我國(guó)有效需求不足、通貨緊縮壓力有所加大的形勢(shì)下，將會(huì)繼續(xù)保持積極的財(cái)政政策，但要注意防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；貨幣政策則會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)健，但為了繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和活躍整個(gè)經(jīng)濟(jì)，將會(huì)增加積極性。這些良好的政策氛圍將會(huì)對(duì)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起重要的支撐作用。

　　(三)入世的積極效應(yīng)將會(huì)進(jìn)一步釋放 
　　入世加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐，外界對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心明顯增強(qiáng)。今年，外商紛紛加大了對(duì)華直接投資力度，實(shí)際利用外商直接投資將再創(chuàng)歷史新高。預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)在明年會(huì)表現(xiàn)得更為明顯，最近全球最大的企業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢公司之一的科爾尼發(fā)布FDI信心指數(shù)表明，我國(guó)已取代美國(guó)成為世界上最富吸引力的直接投資目的地。因而，我們有充分的理由相信，明年國(guó)外直接投資將繼續(xù)保持高增長(zhǎng)。隨著我國(guó)對(duì)世貿(mào)規(guī)則的逐步熟悉和入世協(xié)議的執(zhí)行進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，入世對(duì)改善我國(guó)貿(mào)易環(huán)境的作用也將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)我國(guó)商品的貿(mào)易壁壘將逐步減少，這將有力地促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，為繼續(xù)發(fā)揮出口作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用創(chuàng)造良好的條件。此外，我國(guó)政府為履行入世協(xié)議所做的一系列政策調(diào)整，特別是有關(guān)國(guó)民待遇和透明度原則方面的政策調(diào)整，將會(huì)大大改善內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，刺激民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　(四)一些消費(fèi)熱點(diǎn)正在醞釀，對(duì)擴(kuò)大需求、提高消費(fèi)者信心將起積極作用 
　　盡管整個(gè)消費(fèi)需求的內(nèi)在穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制還未最終形成，但汽車、旅游、住房等新興熱點(diǎn)在政策的刺激和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)下，有望進(jìn)入快速穩(wěn)定增長(zhǎng)軌道，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用正逐步形成。這不僅將活躍市場(chǎng)，而且會(huì)通過(guò)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快我國(guó)制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)的快速增長(zhǎng)。

　　明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的制約性因素主要有：
　　
　　(一)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的難度加大 
　　固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)在拉動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用，但是明年繼續(xù)保持這種高速度的難度在加大。首先，支撐最近兩年固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資受一系列因素的影響，已明顯減速，其增長(zhǎng)率也有所回落。主要原因在于房地產(chǎn)投資的需求拉動(dòng)因素已明顯減弱，這對(duì)房地產(chǎn)供給(投資)的增長(zhǎng)是一個(gè)很大的抑制因素。另外，房地產(chǎn)投資的資金來(lái)源也將趨緊。房地產(chǎn)投資的資金來(lái)源中，定金及預(yù)付款和銀行貸款是最主要的，隨著銷售面積增長(zhǎng)的放緩和年底銀行資金回收，這部分資金的增長(zhǎng)也將放慢，這對(duì)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)是一個(gè)制約因素。
　　其次，固定資產(chǎn)投資中的基本建設(shè)投資對(duì)國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金依賴程度較高，其快速增長(zhǎng)有賴于預(yù)算內(nèi)資金支持力度的進(jìn)一步加大，由于今年這部分資金的增長(zhǎng)已很快，增幅達(dá)到62．1％，形成了很高的基數(shù)，明年繼續(xù)大幅提高的難度較大。另外，由于財(cái)政收入增速的趨緩，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題會(huì)突出出來(lái)，財(cái)政支出也會(huì)因此受到很多限制。而缺少了國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的有力支持，基本建設(shè)投資增長(zhǎng)肯定會(huì)出現(xiàn)一定程度的回落。
　　第三，更新改造投資受市場(chǎng)狀況的影響較大，趨勢(shì)較難把握。今年，更改投資表現(xiàn)不夠理想的主要原因是，第三產(chǎn)業(yè)特別是郵電通信業(yè)的更改投資大幅下降，這與電信業(yè)今年進(jìn)行的改革有一定的關(guān)系。目前，電信業(yè)改革已告一段落，新一輪的競(jìng)爭(zhēng)即將展開(kāi)，由此將很有可能帶動(dòng)明年更改投資出現(xiàn)恢復(fù)性的增長(zhǎng)。
　　綜合以上分析，明年我國(guó)的固定資產(chǎn)投資可能呈現(xiàn)出小幅回落的特征。預(yù)計(jì)全年國(guó)有和其他固定資產(chǎn)投資將增長(zhǎng)在15％左右。

　　(二)明年將會(huì)繼續(xù)面臨通貨緊縮的壓力 
　　通貨緊縮與有效需求不足緊密相關(guān)，是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種需要高度重視的長(zhǎng)期趨勢(shì)。產(chǎn)生通貨緊縮的原因主要不是短期因素，而是長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性予盾和體制性矛盾交互作用的結(jié)果。解決通貨緊縮要標(biāo)本兼治，但重在治本，即通過(guò)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新來(lái)建立促進(jìn)內(nèi)需持續(xù)快速增長(zhǎng)的新機(jī)制。另外，當(dāng)前我國(guó)面臨的通貨緊縮與世界經(jīng)濟(jì)正步入新的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期所新產(chǎn)生的世界性的生產(chǎn)過(guò)剩有明顯的關(guān)聯(lián)。明年，隨著結(jié)構(gòu)矛盾的進(jìn)一步顯現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，以及世界性的需求不足也會(huì)對(duì)我國(guó)的需求增長(zhǎng)產(chǎn)生壓力，通貨緊縮壓力依然較大。預(yù)計(jì)明年物價(jià)水平將在零增長(zhǎng)左右徘徊。
　　有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，通貨緊縮并不意味著經(jīng)濟(jì)衰退或蕭條，我國(guó)的通貨緊縮實(shí)際上反映在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的適度下降或持續(xù)調(diào)整，這就是所謂的“縮長(zhǎng)”現(xiàn)象(經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)與通貨緊縮并存)。
　　另外，明年的就業(yè)壓力將會(huì)繼續(xù)增大，將對(duì)明年的消費(fèi)增長(zhǎng)繼續(xù)形成壓力，估計(jì)明年消費(fèi)增長(zhǎng)與今年持平。

　　(三)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍存在著不確定性 
　　今年全球經(jīng)濟(jì)雖較快地克服了去年短暫的衰退，但復(fù)蘇的力度較弱，且不斷有反復(fù)出現(xiàn)。明年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)蹣跚而行；歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇前景同樣不樂(lè)觀；另一大經(jīng)濟(jì)體日本也必須正視這一問(wèn)題，并努力采取措施加以解決。通貨緊縮問(wèn)題產(chǎn)生的根源比較復(fù)雜，是多方面因素共同作用的結(jié)果，其中結(jié)構(gòu)性、體制性和宏觀經(jīng)濟(jì)的短期失衡是主要原因。通貨緊縮對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了一定的抑制作用。首先，持續(xù)性的通貨緊縮將對(duì)民間投資和消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生明顯的抑制作用。生產(chǎn)者和消費(fèi)者都有“追漲不追跌”的心理，通貨緊縮問(wèn)題不能根本緩解便意味著生產(chǎn)者和消費(fèi)者面臨著不確定性的增加，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新的積極性下降，消費(fèi)者信心不足，從而抑制民間投資和消費(fèi)增長(zhǎng)。通貨緊縮不消除，就難以建立起經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)機(jī)制。其次，通貨緊縮會(huì)造成生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方面的效益損失。一方面，大量的生產(chǎn)能力閑置和物價(jià)持續(xù)的走低，會(huì)使企業(yè)效益無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性的改善；另一方面，造成農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入群體消費(fèi)嚴(yán)重不足。
　　解決通貨緊縮問(wèn)題要從結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，加快淘汰落后生產(chǎn)能力的步伐，擠壓低效或無(wú)效的供給。另外，積極的財(cái)政政策和提高貨幣政策的有效性都有助于擴(kuò)大需求，對(duì)解決通貨緊縮問(wèn)題也有積極意義。

　　(四)采取各種有效措施，增加就業(yè) 
　　緩解失業(yè)壓力是明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要特別關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，要處理好這一問(wèn)題首先要區(qū)分三類不同性質(zhì)的失業(yè)問(wèn)題。一類是和我國(guó)發(fā)展階段相關(guān)的原生性失業(yè)問(wèn)題，只要工業(yè)化沒(méi)有完成，二元結(jié)構(gòu)還存在，這部分失業(yè)就會(huì)繼續(xù)存在，只是形式不同罷了。這類失業(yè)問(wèn)題本質(zhì)上是由資本積累不足導(dǎo)致的，不是短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策所能夠解決的，需要靠長(zhǎng)期發(fā)展和不斷推動(dòng)工業(yè)化，在發(fā)展過(guò)程中來(lái)解決。另一類失業(yè)是和經(jīng)濟(jì)周期相關(guān)的，是由于資源利用不足導(dǎo)致的失業(yè)，這類失業(yè)往往隨經(jīng)濟(jì)景氣的變化而變化，是短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策所要解決的主要問(wèn)題。還有一類失業(yè)是結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的勞動(dòng)技能供給與需求不匹配引起的，這類失業(yè)問(wèn)題一般只能依靠教育培訓(xùn)和提高勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率來(lái)解決。
　　針對(duì)不同的失業(yè)類型要有針對(duì)性地采取不同的措施予以解決。對(duì)原生性失業(yè)，在短期內(nèi)應(yīng)提供更多的基本保障，通過(guò)建立社會(huì)保障體系加以解決是其中的一種方式，在非正式部門中就業(yè)也是保障的一種方式。目前，在難以建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系的情況下，要為非正式部門發(fā)展留下足夠的空間，以發(fā)揮其就業(yè)蓄水池的作用。周期性失業(yè)是靠宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以解決的，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要把擴(kuò)大就業(yè)容量作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，今后，凡是財(cái)政資金參與的項(xiàng)目都應(yīng)進(jìn)行就業(yè)效應(yīng)評(píng)估，把能否增加就業(yè)作為項(xiàng)目審批的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。還要運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)政策來(lái)充分挖掘現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件下的就業(yè)潛力，降低享受優(yōu)惠政策的門檻，調(diào)動(dòng)更多的人參與到擴(kuò)大就業(yè)的工作中來(lái)。對(duì)于結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，一是要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的保障；二是要加大再培訓(xùn)力度，努力使失業(yè)人員適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)管理文摘》