經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的縣，如何通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革使改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？寬城滿族自治縣經(jīng)過(guò)幾年的改革實(shí)踐，給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展、工業(yè)基礎(chǔ)較弱的縣區(qū)提供了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。
多年來(lái)，寬城在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革上，始終堅(jiān)持因企制宜，一企一策的原則，循序漸進(jìn)，在改革的實(shí)踐中探索出一套切合企業(yè)實(shí)際而行之有效的退出方式和途徑。
1、出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，以售促退。為充分發(fā)揮寬城臨近京津唐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助京津唐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，寬城對(duì)那些靠自身實(shí)力難以搞活而有發(fā)展前景的企業(yè)，以資源換市場(chǎng)，將資源變資本，加快資源配置力度，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。該縣先后成功運(yùn)作了豆子溝鐵礦的產(chǎn)權(quán)出售、北大嶺鐵礦等7家鐵礦出售控股權(quán)，使寬城國(guó)有企業(yè)對(duì)外開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度改革有了實(shí)質(zhì)性突破。豆子溝鐵礦曾是市屬企業(yè)，1995年1月正式投產(chǎn)，至1998年10月，累計(jì)虧損4400萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)160％，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼。1998年10月下放到縣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況雖有一定好轉(zhuǎn)，但資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、投入乏力、機(jī)制不活、包袱沉重等深層次問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決，企業(yè)發(fā)展舉步維難。縣委、縣政府經(jīng)過(guò)審慎分析，決定在接收安置全部職工、承擔(dān)全部債權(quán)債務(wù)的前提下，將豆子溝鐵礦以1000萬(wàn)元出售給遵化最大的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)————唐山建龍鋼鐵有限公司，建龍公司在收購(gòu)豆子溝鐵礦以后，及時(shí)追加了投入，對(duì)礦產(chǎn)資源重新進(jìn)行勘探，企業(yè)發(fā)展后勁明顯加強(qiáng)，2001年企業(yè)繳納稅金1800萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)850萬(wàn)元。2001年，又將北大嶺、三道河、唐家莊等7家鐵礦采取捆綁形式，通過(guò)采礦權(quán)、土地使用權(quán)評(píng)估彌補(bǔ)虧損后，出資2530萬(wàn)元，吸納唐山某鋼鐵有限公司，組建了寬豐礦業(yè)有限公司，通過(guò)唐山該鋼鐵有限公司的控股，優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)負(fù)債率由改制前的128％降為85％，而且通過(guò)技術(shù)改造和提高回采率，年增產(chǎn)鐵精粉20萬(wàn)噸，增加礦山服務(wù)年限10年左右，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，全縣48家國(guó)有企業(yè)中有8家企業(yè)產(chǎn)權(quán)全部或部分出售，收回國(guó)有資產(chǎn)5000萬(wàn)元。
2、加快股份制改造，以股促退。
對(duì)那些產(chǎn)品有優(yōu)勢(shì)，發(fā)展前景較好的企業(yè)實(shí)行股份制改造，充分利用股份制融資功能和體制優(yōu)勢(shì)，順利實(shí)現(xiàn)國(guó)有退出。種子公司是該縣農(nóng)業(yè)上的龍頭企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益較好，1998年進(jìn)行股份制改造，職工認(rèn)購(gòu)企業(yè)80％的股份，國(guó)家股占20％，該產(chǎn)業(yè)受自然因素影響較大，1999年和2000年連續(xù)兩年干旱，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了危機(jī)，為了節(jié)約開(kāi)支，該用雇工的工作全部自己干，冬季辦公樓即使不取暖仍堅(jiān)持工作，在全體員工共同努力下，企業(yè)渡過(guò)了難關(guān)，2001年，種子喜獲豐收，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)400萬(wàn)元。為了做到防患于未然，年終股東大會(huì)通過(guò)了降低分紅比例，加大公積金提取比例的決議。可以說(shuō)，體制救活了企業(yè)，改革轉(zhuǎn)變了人們的觀念。該縣某鐵廠能耗比較大，1996年停產(chǎn)后，為了達(dá)到產(chǎn)業(yè)調(diào)整的目的，采取股份制形式進(jìn)行了轉(zhuǎn)產(chǎn)改造，安徽一家金屬耐磨材料有限公司出資200萬(wàn)元，買(mǎi)斷該企業(yè)58％的股權(quán)，安置原企業(yè)職工70多人，盤(pán)活資產(chǎn)560萬(wàn)元。全縣23家進(jìn)行股份制改造的企業(yè)，共融資9000多萬(wàn)元，有效地解決了企業(yè)資金不足、生產(chǎn)后勁乏力的問(wèn)題，同時(shí)，通過(guò)股份制改造調(diào)整和優(yōu)化了所有制結(jié)構(gòu)。
3、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，以租促退。對(duì)一部分進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革條件尚未成熟的企業(yè)，作為暫時(shí)性過(guò)渡措施，通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)盤(pán)活資產(chǎn)，搞活企業(yè)。該縣某鋼鐵有限公司自1995年建廠后，由于資金、技術(shù)等諸多因素的原因，生產(chǎn)一直不達(dá)產(chǎn)，連年虧損，到2000年10月份，累計(jì)虧損1700多萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到160％，企業(yè)生產(chǎn)舉步維艱，11月份由兆豐鋼鐵有限公司經(jīng)營(yíng)后，加大資金投入力度，先后投入技改資金380萬(wàn)元，流動(dòng)資金近2000萬(wàn)元，強(qiáng)化管理，降低消耗，在消化鐵精粉漲價(jià)因素增加成本110元的情況下，噸生鐵成本由原來(lái)的1100元降到942元，一舉扭虧為盈，2001年創(chuàng)利稅230萬(wàn)元，同時(shí)安排原企業(yè)全部職工就業(yè)。皂素廠由于受資金的影響，1995年至1997年一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，1998年由四川踏水皂素廠租賃經(jīng)營(yíng)后，引進(jìn)了先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，加大了流動(dòng)及技改資金的投入，使企業(yè)恢復(fù)了正常生產(chǎn)，1999年生產(chǎn)皂素20噸，是皂素廠建廠以來(lái)的總和。白酒廠和啤酒廠由于受稅收、管理、技術(shù)及資金的影響，企業(yè)生產(chǎn)一直虧損，分別實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)后，企業(yè)形勢(shì)日趨看好，目前，經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)形成了一定的資本積累，正積極運(yùn)行買(mǎi)斷企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)，待時(shí)機(jī)成熟，國(guó)有成分全部退出。幾年來(lái)，通過(guò)租賃形式，使啤酒廠、白酒廠、輕質(zhì)材料廠、糧油加工廠等一批停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)全部啟動(dòng)了生產(chǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)1.1億元，使1600名下崗職工重返工作崗位，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
多年來(lái)，寬城在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革上，始終堅(jiān)持因企制宜，一企一策的原則，循序漸進(jìn)，在改革的實(shí)踐中探索出一套切合企業(yè)實(shí)際而行之有效的退出方式和途徑。
1、出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，以售促退。為充分發(fā)揮寬城臨近京津唐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助京津唐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，寬城對(duì)那些靠自身實(shí)力難以搞活而有發(fā)展前景的企業(yè)，以資源換市場(chǎng)，將資源變資本，加快資源配置力度，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。該縣先后成功運(yùn)作了豆子溝鐵礦的產(chǎn)權(quán)出售、北大嶺鐵礦等7家鐵礦出售控股權(quán)，使寬城國(guó)有企業(yè)對(duì)外開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度改革有了實(shí)質(zhì)性突破。豆子溝鐵礦曾是市屬企業(yè)，1995年1月正式投產(chǎn)，至1998年10月，累計(jì)虧損4400萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)160％，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼。1998年10月下放到縣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況雖有一定好轉(zhuǎn)，但資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、投入乏力、機(jī)制不活、包袱沉重等深層次問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決，企業(yè)發(fā)展舉步維難。縣委、縣政府經(jīng)過(guò)審慎分析，決定在接收安置全部職工、承擔(dān)全部債權(quán)債務(wù)的前提下，將豆子溝鐵礦以1000萬(wàn)元出售給遵化最大的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)————唐山建龍鋼鐵有限公司，建龍公司在收購(gòu)豆子溝鐵礦以后，及時(shí)追加了投入，對(duì)礦產(chǎn)資源重新進(jìn)行勘探，企業(yè)發(fā)展后勁明顯加強(qiáng)，2001年企業(yè)繳納稅金1800萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)850萬(wàn)元。2001年，又將北大嶺、三道河、唐家莊等7家鐵礦采取捆綁形式，通過(guò)采礦權(quán)、土地使用權(quán)評(píng)估彌補(bǔ)虧損后，出資2530萬(wàn)元，吸納唐山某鋼鐵有限公司，組建了寬豐礦業(yè)有限公司，通過(guò)唐山該鋼鐵有限公司的控股，優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)負(fù)債率由改制前的128％降為85％，而且通過(guò)技術(shù)改造和提高回采率，年增產(chǎn)鐵精粉20萬(wàn)噸，增加礦山服務(wù)年限10年左右，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，全縣48家國(guó)有企業(yè)中有8家企業(yè)產(chǎn)權(quán)全部或部分出售，收回國(guó)有資產(chǎn)5000萬(wàn)元。
2、加快股份制改造，以股促退。
對(duì)那些產(chǎn)品有優(yōu)勢(shì)，發(fā)展前景較好的企業(yè)實(shí)行股份制改造，充分利用股份制融資功能和體制優(yōu)勢(shì)，順利實(shí)現(xiàn)國(guó)有退出。種子公司是該縣農(nóng)業(yè)上的龍頭企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益較好，1998年進(jìn)行股份制改造，職工認(rèn)購(gòu)企業(yè)80％的股份，國(guó)家股占20％，該產(chǎn)業(yè)受自然因素影響較大，1999年和2000年連續(xù)兩年干旱，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了危機(jī)，為了節(jié)約開(kāi)支，該用雇工的工作全部自己干，冬季辦公樓即使不取暖仍堅(jiān)持工作，在全體員工共同努力下，企業(yè)渡過(guò)了難關(guān)，2001年，種子喜獲豐收，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)400萬(wàn)元。為了做到防患于未然，年終股東大會(huì)通過(guò)了降低分紅比例，加大公積金提取比例的決議。可以說(shuō)，體制救活了企業(yè)，改革轉(zhuǎn)變了人們的觀念。該縣某鐵廠能耗比較大，1996年停產(chǎn)后，為了達(dá)到產(chǎn)業(yè)調(diào)整的目的，采取股份制形式進(jìn)行了轉(zhuǎn)產(chǎn)改造，安徽一家金屬耐磨材料有限公司出資200萬(wàn)元，買(mǎi)斷該企業(yè)58％的股權(quán)，安置原企業(yè)職工70多人，盤(pán)活資產(chǎn)560萬(wàn)元。全縣23家進(jìn)行股份制改造的企業(yè)，共融資9000多萬(wàn)元，有效地解決了企業(yè)資金不足、生產(chǎn)后勁乏力的問(wèn)題，同時(shí)，通過(guò)股份制改造調(diào)整和優(yōu)化了所有制結(jié)構(gòu)。
3、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，以租促退。對(duì)一部分進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革條件尚未成熟的企業(yè)，作為暫時(shí)性過(guò)渡措施，通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)盤(pán)活資產(chǎn)，搞活企業(yè)。該縣某鋼鐵有限公司自1995年建廠后，由于資金、技術(shù)等諸多因素的原因，生產(chǎn)一直不達(dá)產(chǎn)，連年虧損，到2000年10月份，累計(jì)虧損1700多萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到160％，企業(yè)生產(chǎn)舉步維艱，11月份由兆豐鋼鐵有限公司經(jīng)營(yíng)后，加大資金投入力度，先后投入技改資金380萬(wàn)元，流動(dòng)資金近2000萬(wàn)元，強(qiáng)化管理，降低消耗，在消化鐵精粉漲價(jià)因素增加成本110元的情況下，噸生鐵成本由原來(lái)的1100元降到942元，一舉扭虧為盈，2001年創(chuàng)利稅230萬(wàn)元，同時(shí)安排原企業(yè)全部職工就業(yè)。皂素廠由于受資金的影響，1995年至1997年一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，1998年由四川踏水皂素廠租賃經(jīng)營(yíng)后，引進(jìn)了先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，加大了流動(dòng)及技改資金的投入，使企業(yè)恢復(fù)了正常生產(chǎn)，1999年生產(chǎn)皂素20噸，是皂素廠建廠以來(lái)的總和。白酒廠和啤酒廠由于受稅收、管理、技術(shù)及資金的影響，企業(yè)生產(chǎn)一直虧損，分別實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)后，企業(yè)形勢(shì)日趨看好，目前，經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)形成了一定的資本積累，正積極運(yùn)行買(mǎi)斷企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)，待時(shí)機(jī)成熟，國(guó)有成分全部退出。幾年來(lái)，通過(guò)租賃形式，使啤酒廠、白酒廠、輕質(zhì)材料廠、糧油加工廠等一批停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)全部啟動(dòng)了生產(chǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)1.1億元，使1600名下崗職工重返工作崗位，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
