內(nèi)容提要：在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展新階段，江蘇省委十屆五次全會(huì)確定了我省全面建成小康社會(huì)的基本目標(biāo)，其中按“富民”和人民生活更加殷實(shí)的要求，到2010年左右全省總體上全面建成小康社會(huì)時(shí)，江蘇農(nóng)民人均純收入要達(dá)8000元左右（約1000美元），在2002年基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)倍增，則2003-2010年農(nóng)民收入年平均增長(zhǎng)速度應(yīng)達(dá)到9.5％以上。為此，必須要有強(qiáng)大的政策傾斜和科技進(jìn)步來支撐，實(shí)施一系列的體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
農(nóng)民收入現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)
一、 農(nóng)民收入現(xiàn)狀
2003年江蘇農(nóng)民人均純收入4239元，自2001年首次超過廣東后連續(xù)三年居全國(guó)第五位，低于上海市的6654元、北京市的5752元、浙江省的5389元和天津市的4566元。
上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，我省農(nóng)民收入在較低基數(shù)下高速增長(zhǎng)之后出現(xiàn)增幅聚然減緩的局面。大致可分為三個(gè)階段：第一階段 為“八五”至“九五”初期，全省農(nóng)民人均純收入由959元提高到1996年3029元，累計(jì)增加2070元，年遞增21.1%（未剔除物價(jià)因素，下同）；第二階段為1997年到2000年收入增幅快速回落時(shí)期。從1997年開始，農(nóng)民收入增速逐年下滑： 1997年3270元、增長(zhǎng)7.9%，1998年3377元、增長(zhǎng)3.3%，1999年3495元、增長(zhǎng)3.5%，2000年3595元、增長(zhǎng)2.9%；第三階段為跨入新世紀(jì)后增幅逐步回升階段。在“三農(nóng)”問題得到進(jìn)一步重視、促進(jìn)農(nóng)民增收各項(xiàng)措施力度加大的情況下，我省農(nóng)民收入增幅，2001起逐漸回升。2001年人均純收入3785元、比上年增長(zhǎng)5.3 %，2002年3996元、增長(zhǎng)5.6%， 2003年4239元、增長(zhǎng)6.1%。
二、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)
2003年農(nóng)民人均純收入4239元中，工資性收入首次過半，人均2189元，占51.6%；家庭經(jīng)營(yíng)性純收入1794元，占42.3%；財(cái)產(chǎn)性收入94元，占2.2%；轉(zhuǎn)移性收入162元，占3.9%。農(nóng)民人均純收入按形態(tài)構(gòu)成可分為現(xiàn)金純收入和實(shí)物純收入，2003年我省農(nóng)民人均現(xiàn)金純收入達(dá)到3790元，比上年增長(zhǎng)12.5%，在純收中的比重由上年的84.3%上升到89.4%；人均實(shí)物純收入449元，比上年增長(zhǎng)28.3%，在純收中的比重相應(yīng)由上年的15.7%下降到10.6%。
工資性收入中，從本地各類經(jīng)濟(jì)組織勞動(dòng)得到的報(bào)酬收入1145元，占52.3%（其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的本地企業(yè)報(bào)酬收入人均967元，占工資性收入44.2%）；外出打工得到的勞務(wù)收入人均737元，占33.7%；從本地非企業(yè)組織中得到的工資性收入人均307元，占14.0%。
家庭經(jīng)營(yíng)性純收入中，第一產(chǎn)業(yè)人均1177元，占65.6%；第二產(chǎn)業(yè)人均256元，占14.3%；第三產(chǎn)業(yè)人均361元，占20.1%。
農(nóng)民增收因素分析
近年來，我省各地認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，突出農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定兩大主題，出臺(tái)了一系列有利于化解三農(nóng)問題的措施，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”成效逐步顯現(xiàn)
隨著體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的成效逐步顯現(xiàn)。從2001年開始扭轉(zhuǎn)了2000年的下降局面，2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成增加值3604.3億元，增長(zhǎng)25.1%，增幅提高5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入15425.4億元，增長(zhǎng)25.1%；實(shí)現(xiàn)利稅總額1099.8億元，首次突破千億元大關(guān)，增長(zhǎng)30.0%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)繼續(xù)保持利稅總額增幅高于營(yíng)業(yè)收入增幅的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)繼續(xù)恢復(fù)和擴(kuò)大。我省農(nóng)民從農(nóng)村各類企業(yè)中得到的收入較大幅度回升，其中2001年人均收入833元，比上年增加93.2元、增長(zhǎng)12.6%；2002年人均收入893元，增加60元、增長(zhǎng)7.2%；2003年人均收入969元，增加76元、增長(zhǎng)8.5%。農(nóng)民純收入中來自于本地企業(yè)的報(bào)酬收入占22.9%，比2000年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)
近年來，我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作得到了進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，各地勞務(wù)輸出實(shí)行“南北掛鉤，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，面向全國(guó)，拓展海外”的戰(zhàn)略，加大工作力度，努力完善信息網(wǎng)絡(luò)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)市場(chǎng)、政策保障、組織協(xié)調(diào)等“五大體系”，積極開辟建筑、裝璜、流通、服務(wù)業(yè)、外出承包農(nóng)副業(yè)、參與西部大開發(fā)、境外打工等多種渠道，農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)增多、收入提高。2003年末全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移累計(jì)達(dá)1380萬人，比上年增加109萬人，增長(zhǎng)8.6%，其中勞務(wù)輸出(離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出從業(yè)的人員)達(dá)629萬人，與上年相比增加了72萬人，增長(zhǎng)13.0%，外出打工勞務(wù)輸出人數(shù)增多、加上社會(huì)各界在清欠民工工資方面做了大量的工作，使得農(nóng)民勞務(wù)收入繼續(xù)保持了較高增長(zhǎng)。2001年農(nóng)民外出勞務(wù)收入人均527.3 元，比上年增加50.8元，增長(zhǎng)10.7%；2002年人均627 元，增加近100元，增長(zhǎng)18.9%；2003年人均737 元，增加110元，增長(zhǎng)17.5%。勞務(wù)收入在農(nóng)民純收入中的比重由2000年的13.3 %上升至2003年的17.4 %，增加4.1個(gè)百分點(diǎn)。2003年農(nóng)民收入增加額中有45%以上是由勞務(wù)收入貢獻(xiàn)的。
三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二、三產(chǎn)業(yè)增收穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)收入
我省人多地少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源緊缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在其自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約下，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入“不升反降”，致使“家庭經(jīng)營(yíng)性收入”徘徊不前，2003年農(nóng)民純收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入在2002年下降4%的情況下又下降了3.3%。農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)純收入自1997年以來的7年中就有6年呈負(fù)增長(zhǎng)（2000年略有增長(zhǎng)），絕對(duì)數(shù)也跌至目前人均1177元的最低點(diǎn)，比1997年低約300元。
依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展特別是二、三產(chǎn)業(yè)增收的彌補(bǔ)，家庭經(jīng)營(yíng)收入得以保持穩(wěn)定。2002年家庭經(jīng)營(yíng)中二、三產(chǎn)業(yè)人均收入580元，比上年增加62元，增長(zhǎng)12%；2003年家庭經(jīng)營(yíng)中二、三產(chǎn)業(yè)人均收入617元，增加37元，增長(zhǎng)6.4%。2003年第二產(chǎn)業(yè)人均純收入256元，增加17元、增長(zhǎng)7.3%，其中的工業(yè)和建筑業(yè)增幅均超過7%。第三產(chǎn)業(yè)收入人均361元，增加20元、增長(zhǎng)5.9%，其中交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易和餐飲業(yè)收入人均247元，增加9元、增長(zhǎng)3.7%；社會(huì)服務(wù)業(yè)收入64元，增加10元、增長(zhǎng)18.0%。個(gè)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)村個(gè)私企業(yè)較為活躍，個(gè)私企業(yè)業(yè)主收入的較高增長(zhǎng)成為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)的重要因素。
四、財(cái)產(chǎn)性收入較大幅度增長(zhǎng)
改革、權(quán)益保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶給農(nóng)民的實(shí)惠增多。2003年，由于各地深化了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)了對(duì)失地農(nóng)民的利益保護(hù)，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、難以及時(shí)足額兌現(xiàn)的情況有所改善，我省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入出現(xiàn)較大幅度增加。2003年我省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入人均94元，增加32元、增長(zhǎng)52%。從構(gòu)成財(cái)產(chǎn)性收入的主要項(xiàng)目看：土地征用補(bǔ)償收入人均37元，增加10元、增長(zhǎng)37%；農(nóng)民出租房屋、固定資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)取得的租金收入人均18元，增加3元、增長(zhǎng)20%；利息、股息和紅利收入人均8元，增加3元、增長(zhǎng)60%；轉(zhuǎn)讓承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益和出售往年結(jié)存農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)收益及其他收入人均31元，增長(zhǎng)50%。
五、從再分配中得到的收入明顯增多
在按省委、省政府統(tǒng)一部署大力辦好“五件實(shí)事”的同時(shí)，各地還積極推進(jìn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度，加大對(duì)農(nóng)村低收入戶、貧困戶等困難群體扶持力度，直接增加了對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，加上農(nóng)村常住人口中離退休人員的收入提高，農(nóng)民從再分配中得到的轉(zhuǎn)移性收入明顯增多。
2003年我省農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入人均162元，增加19元、增長(zhǎng)13.0%，領(lǐng)取養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、退休金等收入人均64元，增加7元、增長(zhǎng)12.2%；來自扶貧救災(zāi)、保險(xiǎn)賠償、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)、工傷一次性補(bǔ)助和領(lǐng)取撫恤救濟(jì)金等收入人均54元，增加5元、增長(zhǎng)10.0%；城市親友贈(zèng)送和非常住人口贍養(yǎng)費(fèi)等收入人均44元，增加7元、增長(zhǎng)19.0%。
農(nóng)民增收目標(biāo)展望
省委十屆五次全會(huì)確定的我省實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，農(nóng)民人均純收入為8000元，按照實(shí)現(xiàn)時(shí)間2010年測(cè)算，每年平均應(yīng)增加500多元，年遞增率要達(dá)到9.5％以上。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)具有一定挑戰(zhàn)性，需要各方面共同努力。若各種政策措施能保持較大力度和延續(xù)性，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也是完全可能的。
一、經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)為提高農(nóng)民收入奠定基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)具有良性互動(dòng)的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，意味著農(nóng)民外出務(wù)工機(jī)會(huì)增多、收入增加的同時(shí)，各方面對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求和消費(fèi)增多，刺激農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格提高，相應(yīng)可以促進(jìn)農(nóng)民增收。近年我省農(nóng)民收入增速雖低于GDP增速，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民收入的帶動(dòng)和促進(jìn)作用沒有改變。正是在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、城市化加速發(fā)展條件下經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，才使近幾年我省農(nóng)民獲得了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了收入增長(zhǎng)速度的回升。
從農(nóng)民收入水平較低的蘇中和蘇北地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)看，隨著沿江、沿隴海線開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著更好的發(fā)展機(jī)遇，蘇中的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必將有一個(gè)大的飛躍；隨著省委、省政府加快發(fā)展蘇北各項(xiàng)措施的到位,蘇北將進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)化的步伐，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)上大有作為。這些都將有助于該地區(qū)農(nóng)民收入水平的提高。
從農(nóng)村低收入戶和純農(nóng)戶方面看，隨著社會(huì)各方面對(duì)低收入弱勢(shì)群體的高度關(guān)注，以及各項(xiàng)扶持政策措施的落實(shí)到位，收入應(yīng)該有更快的增長(zhǎng)。按目前農(nóng)村人口減少的趨勢(shì)，如果到2010年全省鄉(xiāng)村人口為4800萬左右（農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑），將20%最低收入戶的人均收入由1500元提高到目前蘇北地區(qū)人均收入3500元左右的水平（與目前全省城鎮(zhèn)居民最低生活保障年收入水平相當(dāng)），年均增長(zhǎng)13%左右，則全省農(nóng)民人均可增收400多元。
2、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展將為農(nóng)民增收拓展更大的空間
目前我省工業(yè)化又迎來了加速發(fā)展的新歷史機(jī)遇。工業(yè)化的加快發(fā)展將對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響：一是直接增加農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工機(jī)會(huì)和工資性收入；二是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，有利于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定和提高，使農(nóng)民獲得超額收益；三是工業(yè)化必然推動(dòng)城鎮(zhèn)化，有利于加快農(nóng)村人口非農(nóng)化進(jìn)程，間接促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。
建筑業(yè)作為我省經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來在致富農(nóng)民方面主要有兩大貢獻(xiàn)：一是轉(zhuǎn)移大量勞動(dòng)力，目前吸納了約270萬農(nóng)村勞動(dòng)力，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的10％以上；二是給農(nóng)民直接增加了收入，按一個(gè)建筑工人年純收入10000元計(jì)算，則可為全省農(nóng)民人均帶來530元左右的收入。這也是近年我省農(nóng)民工資性收入特別是勞務(wù)收入得以保持較快增長(zhǎng)的重要原因。可以預(yù)見，在我國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)周期內(nèi)，隨著我省實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省的跨越，建筑業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量、致富農(nóng)民的作用還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益壯大是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要載體
目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為我省最活躍的經(jīng)濟(jì)組織類型。2002年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的增加值占全省GDP的28.3%，已成為帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要組成部分。在近年持續(xù)的通貨緊縮大環(huán)境下，民間投資對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)做出特殊貢獻(xiàn)。在國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)減員、下崗人員增多的情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為提供新增就業(yè)的主渠道，對(duì)緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入起到了十分重要的作用。近兩年我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收促進(jìn)作用有所恢復(fù)，就是以“個(gè)私”經(jīng)濟(jì)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的結(jié)果。隨著各級(jí)進(jìn)一步解放思想，切實(shí)貫徹“六放”方針，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，今后我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將取得更快發(fā)展，成為農(nóng)民收入加速提高的重要載體。
4、農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)收入將繼續(xù)有所增加
我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雖已具規(guī)模，但總體水平和輸出層次仍然比較低，地區(qū)之間也很不平衡。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的情況下，今后我省農(nóng)村勞動(dòng)力仍有轉(zhuǎn)移的余地。目前全省農(nóng)村2600多萬勞動(dòng)力中，在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力仍然占近一半。全省各地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平各不相同，其中蘇州、無錫、常州等市以就地轉(zhuǎn)移為主，并且轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比較充分；蘇中地區(qū)以外出和就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，尚有一定的轉(zhuǎn)移潛力；蘇北地區(qū)以外出轉(zhuǎn)移為主，尚有較大的轉(zhuǎn)移潛力。同時(shí)，隨著民工最低工資制度、月薪制度的推行和工資標(biāo)準(zhǔn)的提高、清欠力度的加大，外出勞務(wù)收入將相應(yīng)增加。
5、農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入仍存在恢復(fù)增長(zhǎng)的可能性
近年來我省農(nóng)民來自于家庭經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)的收入雖逐年下降，但隨著各方面更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，在目前低水平基礎(chǔ)上存在恢復(fù)增長(zhǎng)的可能性。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，我省支持農(nóng)業(yè)的力度正呈現(xiàn)加大趨勢(shì)。一是積極引導(dǎo)城市人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)工商資本、民間資本、外商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。二是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、現(xiàn)代營(yíng)銷體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。四是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，積極推廣新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。五是積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、外向化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。六是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的直接投入，如在全省范圍內(nèi)對(duì)種植水稻的農(nóng)戶進(jìn)行糧食直接補(bǔ)貼，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行水稻良種補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買水稻插秧機(jī)等新型農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼等。通過這些政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、政府推動(dòng)“三力合一”的作用，相信我省農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入將在逐步恢復(fù)的基礎(chǔ)上保持一定的增長(zhǎng)。
6、減負(fù)促進(jìn)農(nóng)民增收還有一定潛力
農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革以來，我省農(nóng)民負(fù)擔(dān)有較大幅度下降，目前的實(shí)際稅費(fèi)支出人均還有80元，減免直至完全取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)在我國(guó)已是大勢(shì)所趨。目前我省正積極創(chuàng)造條件，逐步減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。這一方面可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益，將直接增加農(nóng)民收入，尤其是可以增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)和純農(nóng)戶的收入；另一方面可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，從而起到間接增加農(nóng)民收入的作用。此外，教育、醫(yī)療收費(fèi)等方面隱性負(fù)擔(dān)的減輕也有助于農(nóng)民增加資金積累，從而擴(kuò)大生產(chǎn)投入、促進(jìn)農(nóng)民增收。
7、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會(huì)保障機(jī)制將成為農(nóng)民增收的生力軍
今年中央一號(hào)文件為農(nóng)民增收提供了更有力的政策支持，根據(jù)中央精神，省委、省政府結(jié)合江蘇實(shí)際，已陸續(xù)有針對(duì)性地提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增加收入的若干政策意見，這些都為全省農(nóng)民收入加快提高、構(gòu)筑農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)造了良好條件。目前，全省各地正在積極探索，加快改革，完善各項(xiàng)保障制度。一是農(nóng)民享有集體土地收益。讓農(nóng)民失地不失保障，失地不失收入，失地不失業(yè)，參照國(guó)有土地使用權(quán)有償、有限制、可流轉(zhuǎn)的做法，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法，建立并規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、抵押等制度。二是農(nóng)民參與集體資產(chǎn)分紅。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)歸農(nóng)民所有，推行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)的股份合作制改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，提高農(nóng)民從集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到的分紅收入。三是完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系，健全社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。目前，國(guó)家建立的社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城市的，農(nóng)民的社會(huì)保障除了民政部門的救濟(jì)以外，主要靠自己、靠子女。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，在國(guó)家法規(guī)沒有出臺(tái)以前，我省應(yīng)結(jié)合省情，勇于開拓創(chuàng)新，率先研究制定和頒布這方面的地方法規(guī)，深化社會(huì)保障管理體制改革，以加快農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)制度建設(shè)，完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系。整合社會(huì)救助資源，健全農(nóng)村社會(huì)救助體系。對(duì)農(nóng)村“低保戶”、“五保戶”、災(zāi)民和因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因禍造成的困難人群，實(shí)施分類救助。完善的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系，將使農(nóng)民不斷增加轉(zhuǎn)移性收入得到可靠的保障。
－－來源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
農(nóng)民收入現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)
一、 農(nóng)民收入現(xiàn)狀
2003年江蘇農(nóng)民人均純收入4239元，自2001年首次超過廣東后連續(xù)三年居全國(guó)第五位，低于上海市的6654元、北京市的5752元、浙江省的5389元和天津市的4566元。
上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，我省農(nóng)民收入在較低基數(shù)下高速增長(zhǎng)之后出現(xiàn)增幅聚然減緩的局面。大致可分為三個(gè)階段：第一階段 為“八五”至“九五”初期，全省農(nóng)民人均純收入由959元提高到1996年3029元，累計(jì)增加2070元，年遞增21.1%（未剔除物價(jià)因素，下同）；第二階段為1997年到2000年收入增幅快速回落時(shí)期。從1997年開始，農(nóng)民收入增速逐年下滑： 1997年3270元、增長(zhǎng)7.9%，1998年3377元、增長(zhǎng)3.3%，1999年3495元、增長(zhǎng)3.5%，2000年3595元、增長(zhǎng)2.9%；第三階段為跨入新世紀(jì)后增幅逐步回升階段。在“三農(nóng)”問題得到進(jìn)一步重視、促進(jìn)農(nóng)民增收各項(xiàng)措施力度加大的情況下，我省農(nóng)民收入增幅，2001起逐漸回升。2001年人均純收入3785元、比上年增長(zhǎng)5.3 %，2002年3996元、增長(zhǎng)5.6%， 2003年4239元、增長(zhǎng)6.1%。
二、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)
2003年農(nóng)民人均純收入4239元中，工資性收入首次過半，人均2189元，占51.6%；家庭經(jīng)營(yíng)性純收入1794元，占42.3%；財(cái)產(chǎn)性收入94元，占2.2%；轉(zhuǎn)移性收入162元，占3.9%。農(nóng)民人均純收入按形態(tài)構(gòu)成可分為現(xiàn)金純收入和實(shí)物純收入，2003年我省農(nóng)民人均現(xiàn)金純收入達(dá)到3790元，比上年增長(zhǎng)12.5%，在純收中的比重由上年的84.3%上升到89.4%；人均實(shí)物純收入449元，比上年增長(zhǎng)28.3%，在純收中的比重相應(yīng)由上年的15.7%下降到10.6%。
工資性收入中，從本地各類經(jīng)濟(jì)組織勞動(dòng)得到的報(bào)酬收入1145元，占52.3%（其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的本地企業(yè)報(bào)酬收入人均967元，占工資性收入44.2%）；外出打工得到的勞務(wù)收入人均737元，占33.7%；從本地非企業(yè)組織中得到的工資性收入人均307元，占14.0%。
家庭經(jīng)營(yíng)性純收入中，第一產(chǎn)業(yè)人均1177元，占65.6%；第二產(chǎn)業(yè)人均256元，占14.3%；第三產(chǎn)業(yè)人均361元，占20.1%。
農(nóng)民增收因素分析
近年來，我省各地認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，突出農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定兩大主題，出臺(tái)了一系列有利于化解三農(nóng)問題的措施，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”成效逐步顯現(xiàn)
隨著體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的成效逐步顯現(xiàn)。從2001年開始扭轉(zhuǎn)了2000年的下降局面，2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成增加值3604.3億元，增長(zhǎng)25.1%，增幅提高5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入15425.4億元，增長(zhǎng)25.1%；實(shí)現(xiàn)利稅總額1099.8億元，首次突破千億元大關(guān)，增長(zhǎng)30.0%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)繼續(xù)保持利稅總額增幅高于營(yíng)業(yè)收入增幅的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)繼續(xù)恢復(fù)和擴(kuò)大。我省農(nóng)民從農(nóng)村各類企業(yè)中得到的收入較大幅度回升，其中2001年人均收入833元，比上年增加93.2元、增長(zhǎng)12.6%；2002年人均收入893元，增加60元、增長(zhǎng)7.2%；2003年人均收入969元，增加76元、增長(zhǎng)8.5%。農(nóng)民純收入中來自于本地企業(yè)的報(bào)酬收入占22.9%，比2000年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)
近年來，我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作得到了進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，各地勞務(wù)輸出實(shí)行“南北掛鉤，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，面向全國(guó)，拓展海外”的戰(zhàn)略，加大工作力度，努力完善信息網(wǎng)絡(luò)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)市場(chǎng)、政策保障、組織協(xié)調(diào)等“五大體系”，積極開辟建筑、裝璜、流通、服務(wù)業(yè)、外出承包農(nóng)副業(yè)、參與西部大開發(fā)、境外打工等多種渠道，農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)增多、收入提高。2003年末全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移累計(jì)達(dá)1380萬人，比上年增加109萬人，增長(zhǎng)8.6%，其中勞務(wù)輸出(離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出從業(yè)的人員)達(dá)629萬人，與上年相比增加了72萬人，增長(zhǎng)13.0%，外出打工勞務(wù)輸出人數(shù)增多、加上社會(huì)各界在清欠民工工資方面做了大量的工作，使得農(nóng)民勞務(wù)收入繼續(xù)保持了較高增長(zhǎng)。2001年農(nóng)民外出勞務(wù)收入人均527.3 元，比上年增加50.8元，增長(zhǎng)10.7%；2002年人均627 元，增加近100元，增長(zhǎng)18.9%；2003年人均737 元，增加110元，增長(zhǎng)17.5%。勞務(wù)收入在農(nóng)民純收入中的比重由2000年的13.3 %上升至2003年的17.4 %，增加4.1個(gè)百分點(diǎn)。2003年農(nóng)民收入增加額中有45%以上是由勞務(wù)收入貢獻(xiàn)的。
三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二、三產(chǎn)業(yè)增收穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)收入
我省人多地少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源緊缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在其自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約下，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入“不升反降”，致使“家庭經(jīng)營(yíng)性收入”徘徊不前，2003年農(nóng)民純收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入在2002年下降4%的情況下又下降了3.3%。農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)純收入自1997年以來的7年中就有6年呈負(fù)增長(zhǎng)（2000年略有增長(zhǎng)），絕對(duì)數(shù)也跌至目前人均1177元的最低點(diǎn)，比1997年低約300元。
依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展特別是二、三產(chǎn)業(yè)增收的彌補(bǔ)，家庭經(jīng)營(yíng)收入得以保持穩(wěn)定。2002年家庭經(jīng)營(yíng)中二、三產(chǎn)業(yè)人均收入580元，比上年增加62元，增長(zhǎng)12%；2003年家庭經(jīng)營(yíng)中二、三產(chǎn)業(yè)人均收入617元，增加37元，增長(zhǎng)6.4%。2003年第二產(chǎn)業(yè)人均純收入256元，增加17元、增長(zhǎng)7.3%，其中的工業(yè)和建筑業(yè)增幅均超過7%。第三產(chǎn)業(yè)收入人均361元，增加20元、增長(zhǎng)5.9%，其中交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易和餐飲業(yè)收入人均247元，增加9元、增長(zhǎng)3.7%；社會(huì)服務(wù)業(yè)收入64元，增加10元、增長(zhǎng)18.0%。個(gè)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)村個(gè)私企業(yè)較為活躍，個(gè)私企業(yè)業(yè)主收入的較高增長(zhǎng)成為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)的重要因素。
四、財(cái)產(chǎn)性收入較大幅度增長(zhǎng)
改革、權(quán)益保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶給農(nóng)民的實(shí)惠增多。2003年，由于各地深化了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)了對(duì)失地農(nóng)民的利益保護(hù)，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、難以及時(shí)足額兌現(xiàn)的情況有所改善，我省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入出現(xiàn)較大幅度增加。2003年我省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入人均94元，增加32元、增長(zhǎng)52%。從構(gòu)成財(cái)產(chǎn)性收入的主要項(xiàng)目看：土地征用補(bǔ)償收入人均37元，增加10元、增長(zhǎng)37%；農(nóng)民出租房屋、固定資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)取得的租金收入人均18元，增加3元、增長(zhǎng)20%；利息、股息和紅利收入人均8元，增加3元、增長(zhǎng)60%；轉(zhuǎn)讓承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益和出售往年結(jié)存農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)收益及其他收入人均31元，增長(zhǎng)50%。
五、從再分配中得到的收入明顯增多
在按省委、省政府統(tǒng)一部署大力辦好“五件實(shí)事”的同時(shí)，各地還積極推進(jìn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度，加大對(duì)農(nóng)村低收入戶、貧困戶等困難群體扶持力度，直接增加了對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，加上農(nóng)村常住人口中離退休人員的收入提高，農(nóng)民從再分配中得到的轉(zhuǎn)移性收入明顯增多。
2003年我省農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入人均162元，增加19元、增長(zhǎng)13.0%，領(lǐng)取養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、退休金等收入人均64元，增加7元、增長(zhǎng)12.2%；來自扶貧救災(zāi)、保險(xiǎn)賠償、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)、工傷一次性補(bǔ)助和領(lǐng)取撫恤救濟(jì)金等收入人均54元，增加5元、增長(zhǎng)10.0%；城市親友贈(zèng)送和非常住人口贍養(yǎng)費(fèi)等收入人均44元，增加7元、增長(zhǎng)19.0%。
農(nóng)民增收目標(biāo)展望
省委十屆五次全會(huì)確定的我省實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，農(nóng)民人均純收入為8000元，按照實(shí)現(xiàn)時(shí)間2010年測(cè)算，每年平均應(yīng)增加500多元，年遞增率要達(dá)到9.5％以上。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)具有一定挑戰(zhàn)性，需要各方面共同努力。若各種政策措施能保持較大力度和延續(xù)性，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也是完全可能的。
一、經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)為提高農(nóng)民收入奠定基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)具有良性互動(dòng)的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，意味著農(nóng)民外出務(wù)工機(jī)會(huì)增多、收入增加的同時(shí)，各方面對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求和消費(fèi)增多，刺激農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格提高，相應(yīng)可以促進(jìn)農(nóng)民增收。近年我省農(nóng)民收入增速雖低于GDP增速，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民收入的帶動(dòng)和促進(jìn)作用沒有改變。正是在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、城市化加速發(fā)展條件下經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，才使近幾年我省農(nóng)民獲得了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了收入增長(zhǎng)速度的回升。
從農(nóng)民收入水平較低的蘇中和蘇北地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)看，隨著沿江、沿隴海線開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著更好的發(fā)展機(jī)遇，蘇中的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必將有一個(gè)大的飛躍；隨著省委、省政府加快發(fā)展蘇北各項(xiàng)措施的到位,蘇北將進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)化的步伐，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)上大有作為。這些都將有助于該地區(qū)農(nóng)民收入水平的提高。
從農(nóng)村低收入戶和純農(nóng)戶方面看，隨著社會(huì)各方面對(duì)低收入弱勢(shì)群體的高度關(guān)注，以及各項(xiàng)扶持政策措施的落實(shí)到位，收入應(yīng)該有更快的增長(zhǎng)。按目前農(nóng)村人口減少的趨勢(shì)，如果到2010年全省鄉(xiāng)村人口為4800萬左右（農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑），將20%最低收入戶的人均收入由1500元提高到目前蘇北地區(qū)人均收入3500元左右的水平（與目前全省城鎮(zhèn)居民最低生活保障年收入水平相當(dāng)），年均增長(zhǎng)13%左右，則全省農(nóng)民人均可增收400多元。
2、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展將為農(nóng)民增收拓展更大的空間
目前我省工業(yè)化又迎來了加速發(fā)展的新歷史機(jī)遇。工業(yè)化的加快發(fā)展將對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響：一是直接增加農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工機(jī)會(huì)和工資性收入；二是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，有利于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定和提高，使農(nóng)民獲得超額收益；三是工業(yè)化必然推動(dòng)城鎮(zhèn)化，有利于加快農(nóng)村人口非農(nóng)化進(jìn)程，間接促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。
建筑業(yè)作為我省經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來在致富農(nóng)民方面主要有兩大貢獻(xiàn)：一是轉(zhuǎn)移大量勞動(dòng)力，目前吸納了約270萬農(nóng)村勞動(dòng)力，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的10％以上；二是給農(nóng)民直接增加了收入，按一個(gè)建筑工人年純收入10000元計(jì)算，則可為全省農(nóng)民人均帶來530元左右的收入。這也是近年我省農(nóng)民工資性收入特別是勞務(wù)收入得以保持較快增長(zhǎng)的重要原因。可以預(yù)見，在我國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)周期內(nèi)，隨著我省實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省的跨越，建筑業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量、致富農(nóng)民的作用還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益壯大是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要載體
目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為我省最活躍的經(jīng)濟(jì)組織類型。2002年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的增加值占全省GDP的28.3%，已成為帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要組成部分。在近年持續(xù)的通貨緊縮大環(huán)境下，民間投資對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)做出特殊貢獻(xiàn)。在國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)減員、下崗人員增多的情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為提供新增就業(yè)的主渠道，對(duì)緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入起到了十分重要的作用。近兩年我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收促進(jìn)作用有所恢復(fù)，就是以“個(gè)私”經(jīng)濟(jì)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的結(jié)果。隨著各級(jí)進(jìn)一步解放思想，切實(shí)貫徹“六放”方針，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，今后我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將取得更快發(fā)展，成為農(nóng)民收入加速提高的重要載體。
4、農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)收入將繼續(xù)有所增加
我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雖已具規(guī)模，但總體水平和輸出層次仍然比較低，地區(qū)之間也很不平衡。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的情況下，今后我省農(nóng)村勞動(dòng)力仍有轉(zhuǎn)移的余地。目前全省農(nóng)村2600多萬勞動(dòng)力中，在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力仍然占近一半。全省各地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平各不相同，其中蘇州、無錫、常州等市以就地轉(zhuǎn)移為主，并且轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比較充分；蘇中地區(qū)以外出和就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，尚有一定的轉(zhuǎn)移潛力；蘇北地區(qū)以外出轉(zhuǎn)移為主，尚有較大的轉(zhuǎn)移潛力。同時(shí)，隨著民工最低工資制度、月薪制度的推行和工資標(biāo)準(zhǔn)的提高、清欠力度的加大，外出勞務(wù)收入將相應(yīng)增加。
5、農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入仍存在恢復(fù)增長(zhǎng)的可能性
近年來我省農(nóng)民來自于家庭經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)的收入雖逐年下降，但隨著各方面更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，在目前低水平基礎(chǔ)上存在恢復(fù)增長(zhǎng)的可能性。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，我省支持農(nóng)業(yè)的力度正呈現(xiàn)加大趨勢(shì)。一是積極引導(dǎo)城市人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)工商資本、民間資本、外商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。二是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、現(xiàn)代營(yíng)銷體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。四是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，積極推廣新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。五是積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、外向化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。六是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的直接投入，如在全省范圍內(nèi)對(duì)種植水稻的農(nóng)戶進(jìn)行糧食直接補(bǔ)貼，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行水稻良種補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買水稻插秧機(jī)等新型農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼等。通過這些政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、政府推動(dòng)“三力合一”的作用，相信我省農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入將在逐步恢復(fù)的基礎(chǔ)上保持一定的增長(zhǎng)。
6、減負(fù)促進(jìn)農(nóng)民增收還有一定潛力
農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革以來，我省農(nóng)民負(fù)擔(dān)有較大幅度下降，目前的實(shí)際稅費(fèi)支出人均還有80元，減免直至完全取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)在我國(guó)已是大勢(shì)所趨。目前我省正積極創(chuàng)造條件，逐步減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。這一方面可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益，將直接增加農(nóng)民收入，尤其是可以增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)和純農(nóng)戶的收入；另一方面可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，從而起到間接增加農(nóng)民收入的作用。此外，教育、醫(yī)療收費(fèi)等方面隱性負(fù)擔(dān)的減輕也有助于農(nóng)民增加資金積累，從而擴(kuò)大生產(chǎn)投入、促進(jìn)農(nóng)民增收。
7、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會(huì)保障機(jī)制將成為農(nóng)民增收的生力軍
今年中央一號(hào)文件為農(nóng)民增收提供了更有力的政策支持，根據(jù)中央精神，省委、省政府結(jié)合江蘇實(shí)際，已陸續(xù)有針對(duì)性地提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增加收入的若干政策意見，這些都為全省農(nóng)民收入加快提高、構(gòu)筑農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)造了良好條件。目前，全省各地正在積極探索，加快改革，完善各項(xiàng)保障制度。一是農(nóng)民享有集體土地收益。讓農(nóng)民失地不失保障，失地不失收入，失地不失業(yè)，參照國(guó)有土地使用權(quán)有償、有限制、可流轉(zhuǎn)的做法，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法，建立并規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、抵押等制度。二是農(nóng)民參與集體資產(chǎn)分紅。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)歸農(nóng)民所有，推行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)的股份合作制改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，提高農(nóng)民從集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到的分紅收入。三是完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系，健全社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。目前，國(guó)家建立的社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城市的，農(nóng)民的社會(huì)保障除了民政部門的救濟(jì)以外，主要靠自己、靠子女。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，在國(guó)家法規(guī)沒有出臺(tái)以前，我省應(yīng)結(jié)合省情，勇于開拓創(chuàng)新，率先研究制定和頒布這方面的地方法規(guī)，深化社會(huì)保障管理體制改革，以加快農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)制度建設(shè)，完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系。整合社會(huì)救助資源，健全農(nóng)村社會(huì)救助體系。對(duì)農(nóng)村“低保戶”、“五保戶”、災(zāi)民和因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因禍造成的困難人群，實(shí)施分類救助。完善的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系，將使農(nóng)民不斷增加轉(zhuǎn)移性收入得到可靠的保障。
－－來源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
