進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的特點(diǎn)尤為突出。日前已爆發(fā)的美伊戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅需要我們高度重視、密切跟蹤，而且需要深入思考，謀求對(duì)策，力爭(zhēng)將不利影響減少到最低程度。
一、美伊戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響
事實(shí)上，美決意對(duì)伊動(dòng)武對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的不利影響早已顯現(xiàn)。國(guó)際石油價(jià)格隨著伊拉克局勢(shì)的日趨緊張不斷攀升，達(dá)到近兩年半來(lái)的最高點(diǎn)。前不久，紐約原油期貨價(jià)格已突破每桶 36美元。美國(guó)股市再度跌至“9.11”事件后的最低水平，紐約道瓊斯工業(yè)股票指數(shù)和納斯達(dá)克綜合指數(shù)已分別跌至不足8000點(diǎn)和1300點(diǎn)；歐洲的倫敦、巴黎和法蘭克福三大股市也持續(xù)低迷，再次跌至低谷。美元對(duì)歐元、日元等主要國(guó)際貨幣的匯率也全面下跌，并有可能進(jìn)一步走軟。美、歐、日以及東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)前景趨于惡化，不確定性因素增大。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)，其影響和沖擊將集中在以下幾個(gè)方面：
1.國(guó)際石油價(jià)格有可能進(jìn)一步攀升，但持續(xù)保持高價(jià)位的可能性不大。從當(dāng)前世界石油供應(yīng)和需求的基本情況看，由于世界經(jīng)濟(jì)增速低緩，石油需求并未出現(xiàn)明顯變化，石油供應(yīng)也未出現(xiàn)短缺，但前段時(shí)間石油價(jià)格已升至近兩年半來(lái)的最高點(diǎn)，說(shuō)明石油價(jià)格上漲不是由石油供求關(guān)系變化引起的，而是由于戰(zhàn)爭(zhēng)恐慌心理而導(dǎo)致的大量購(gòu)人石油期貨行為所引起的。因這一因素所造成的油價(jià)上漲估計(jì)在每桶10美元左右。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)影響到中東地區(qū)的石油生產(chǎn)和運(yùn)輸，石油價(jià)格很可能沖高到每桶40美元以上。但如果周邊國(guó)家油田設(shè)施不受到大規(guī)模的破壞，一段時(shí)間后國(guó)際油價(jià)就會(huì)回落到每桶 22—28美元的正常區(qū)間。因?yàn)樯程氐葰W佩克組織產(chǎn)油國(guó)現(xiàn)有的閑置生產(chǎn)能力完全能夠彌補(bǔ)伊拉克停止石油出口出現(xiàn)的石油供應(yīng)缺口。此外，美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家所掌握的長(zhǎng)達(dá)90天以上的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也可隨時(shí)投放市場(chǎng)保持石油供應(yīng)。因此，國(guó)際石油價(jià)格即使在戰(zhàn)爭(zhēng)初期迅速?zèng)_高也很難持續(xù)維持高價(jià)，重新大幅回落的可能性很大。
2.國(guó)際金融市場(chǎng)將出現(xiàn)新的動(dòng)蕩，全球股市有可能再度振蕩下跌，國(guó)際資本紛紛尋找新的安全投資場(chǎng)所，美元匯率將進(jìn)一步下跌。全球股市已連續(xù)3年低迷不振，“9.11”恐怖襲擊事件后更是一度跌至數(shù)年來(lái)少見(jiàn)的低谷，2002年以來(lái)雖略有恢復(fù)，但由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐時(shí)快時(shí)慢、歐盟經(jīng)濟(jì)瀕臨衰退、日本經(jīng)濟(jì)難以擺脫困境，以及拉美地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的金融動(dòng)蕩，總體上仍萎靡不振。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)，投資者將更加擔(dān)心世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景，有可能將資金從高風(fēng)險(xiǎn)的股市大量撤出而轉(zhuǎn)向更加安全的債市，從而勢(shì)必導(dǎo)致全球股市的再度下跌。美國(guó)經(jīng)濟(jì)自衰退以來(lái)稅收增長(zhǎng)減緩，布什政府采取的一系列大規(guī)模減稅措施和不斷增大的用于反恐和發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的政府開(kāi)支已導(dǎo)致巨額財(cái)政赤字，經(jīng)常項(xiàng)目赤字也達(dá)到創(chuàng)記錄的水平，而美聯(lián)儲(chǔ)的大幅降息政策又使聯(lián)邦基金利率降至40年來(lái)的最低水平，使得強(qiáng)勢(shì)美元的基礎(chǔ)受到很大的削弱，國(guó)際資本已開(kāi)始從美元資產(chǎn)轉(zhuǎn)向歐元資產(chǎn)以及其他收益率更高的資產(chǎn)。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)的財(cái)政赤字將進(jìn)一步增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有可能受到新的不確定因素的影響，美元對(duì)其他主要國(guó)際貨幣的匯率將進(jìn)一步趨于下跌。
3.國(guó)際貿(mào)易將受到不利影響，復(fù)蘇步伐將因此放慢。2001年全球貿(mào)易出現(xiàn)了10多年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，2002年也僅增長(zhǎng)了2％左右。雖然2002年底國(guó)際機(jī)構(gòu)曾預(yù)測(cè)2003年世界貿(mào)易有可能恢復(fù)到6％左右的正常增長(zhǎng)水平，但是美伊戰(zhàn)爭(zhēng)有可能使這一預(yù)測(cè)落空。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)會(huì)使正常的國(guó)際海運(yùn)、空運(yùn)受到影響，與國(guó)際貿(mào)易密切相關(guān)的運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等將明顯上漲，交貨時(shí)間也會(huì)延長(zhǎng)甚至難以保證，從而影響國(guó)際貿(mào)易的正常開(kāi)展。此外，戰(zhàn)爭(zhēng)還嚴(yán)重影響到消費(fèi)者和投資者的信心，導(dǎo)致全球需求水平的下降，從而進(jìn)一步制約國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)。
4.世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程將受到干擾，有可能導(dǎo)致增長(zhǎng)速度放慢。盡管各國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛預(yù)測(cè)今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總的趨勢(shì)是明顯好于去年，并且各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都將有不同程度的提高，但同時(shí)也指出美伊戰(zhàn)爭(zhēng)將是影響今年世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的最大不確定因素。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織曾經(jīng)估計(jì)，石油價(jià)格每上漲10美元，就會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至少降低0.2個(gè)百分點(diǎn)，通貨膨脹率上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)嚴(yán)重依賴中東石油進(jìn)口的歐盟國(guó)家和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主、工業(yè)生產(chǎn)能耗水平相對(duì)較高的亞洲國(guó)家的沖擊可能更大一些。這樣，有可能最終導(dǎo)致今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比原來(lái)的預(yù)期低0.3至0.5個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)際貨幣基金組織很可能在今年春季的世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中下調(diào)去年秋季作出的今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.7％的預(yù)測(cè)。事實(shí)上，亞洲開(kāi)發(fā)銀行最近已將亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)下調(diào)了 0.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，美伊戰(zhàn)爭(zhēng)所可能導(dǎo)致的消費(fèi)者和投資者信心跌落、全球主要股市的下跌和匯市的波動(dòng)，以及國(guó)際金融市場(chǎng)可能出現(xiàn)的難以預(yù)料的動(dòng)蕩，也會(huì)進(jìn)一步削弱世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和破壞世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的條件。
盡管美伊戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生種種不利影響，但是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的沖擊和影響將是短暫而有限的，不會(huì)影響到世界經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期走勢(shì)，也不大可能在近期將世界經(jīng)濟(jì)拖人衰退的深淵。眾所周知，突發(fā)性的“9.11”恐怖襲擊事件曾對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊，但世界經(jīng)濟(jì)并未因此陷入衰退，美國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至在恐怖襲擊事件后迅速恢復(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明世界經(jīng)濟(jì)對(duì)非經(jīng)濟(jì)因素沖擊具有很強(qiáng)的承受力。此次美對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)已在人們的預(yù)料之中，世界各國(guó)政府都在采取相應(yīng)的對(duì)策措施減輕戰(zhàn)爭(zhēng)可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，因此這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊力度可能會(huì)小于“9.11”事件。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能暫時(shí)放慢，但不會(huì)因此陷入衰退。
二、美伊戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度的不斷擴(kuò)大，特別是在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)際環(huán)境的變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也日益增大。從1993年開(kāi)始我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)后，對(duì)石油進(jìn)口的依賴程度不斷提高，國(guó)際石油供應(yīng)和油價(jià)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也明顯增大。從當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)及其發(fā)展趨勢(shì)看，美伊戰(zhàn)爭(zhēng)所引起的石油供應(yīng)安全問(wèn)題、國(guó)際油價(jià)暴漲問(wèn)題，以及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)特別是我國(guó)主要出口國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將迅速波及到國(guó)內(nèi)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生如下幾方面的不利影響：
1.對(duì)我國(guó)的石油進(jìn)口安全構(gòu)成巨大威脅，增大石油進(jìn)口成本，并有可能影響到今年貿(mào)易收支。目前，我國(guó)每年的石油進(jìn)口量達(dá)到7000萬(wàn)噸，中東地區(qū)又是我國(guó)主要的石油進(jìn)口來(lái)源地。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)勢(shì)必威脅到我國(guó)石油進(jìn)口安全，而油價(jià)上漲和航運(yùn)費(fèi)用的提高也會(huì)增大石油進(jìn)口成本。如果國(guó)際油價(jià)上漲10美元，我國(guó)全年石油進(jìn)口費(fèi)用將因此增加50億美元。而且，石油進(jìn)口費(fèi)用的提高還會(huì)造成貿(mào)易盈余的減少。今年是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的第二年，隨著關(guān)稅總水平的進(jìn)一步下調(diào)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放的擴(kuò)大，進(jìn)口有可能出現(xiàn)較大的增長(zhǎng)，而石油進(jìn)口費(fèi)用的提高無(wú)疑會(huì)對(duì)繼續(xù)保持適度的貿(mào)易順差產(chǎn)生不利的影響。
2.石油價(jià)格上漲將增大石化、運(yùn)輸以及下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛的不利影響。雖然在國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的原油和成品油價(jià)格機(jī)制下，國(guó)家仍掌握著油價(jià)的最終調(diào)控權(quán)，但是，在國(guó)際油價(jià)大幅上漲的情況下，保持國(guó)內(nèi)油價(jià)的穩(wěn)定就意味著擠壓石化行業(yè)的利潤(rùn)空間，導(dǎo)致煉油廠經(jīng)濟(jì)效益下降，并進(jìn)而影響到國(guó)家的稅收增長(zhǎng)。如果按照國(guó)際油價(jià)漲幅較大幅度地調(diào)高國(guó)內(nèi)油價(jià)，則勢(shì)必嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸?shù)让舾行袠I(yè)的收入，甚至增加失業(yè)。
3.如果世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，特別是美、歐及東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因美伊戰(zhàn)爭(zhēng)受挫而導(dǎo)致進(jìn)口需求減弱，則勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口產(chǎn)生較大的不利影響，甚至影響到國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，從而增大國(guó)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力。
4.國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)，特別是美元匯率有可能進(jìn)一步下跌，將對(duì)人民幣匯率穩(wěn)定和我國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)安全產(chǎn)生不利影響。在我國(guó)現(xiàn)行的人民幣匯率形成機(jī)制下，美元匯率下跌將導(dǎo)致人民幣相對(duì)其他貨幣的貶值，這雖有利于促進(jìn)我國(guó)出口增長(zhǎng)，但也會(huì)招致人民幣升值的更大壓力。我國(guó)的外匯儲(chǔ)備已達(dá)到3000億美元，其中相當(dāng)部分仍以美元資產(chǎn)形式持有。美元匯率下跌可能造成的資產(chǎn)損失將是顯著的。
5.美伊戰(zhàn)爭(zhēng)將直接影響到我國(guó)與中東地區(qū)的正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)和勞務(wù)輸出，給有關(guān)企業(yè)和人員的經(jīng)濟(jì)利益和收入造成損失。雖然我國(guó)與中東地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模只有100億美元左右，但中東地區(qū)卻是我國(guó)重要的對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出市場(chǎng)。我國(guó)在這一地區(qū)的勞務(wù)輸出人員有五六萬(wàn)之多，因戰(zhàn)爭(zhēng)可能導(dǎo)致的工程停建和勞務(wù)輸出人員撤回所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失也將是巨大的。
盡管美伊戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生種種不利影響，但國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩和世界經(jīng)濟(jì)低迷也凸顯出我國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，使得國(guó)外投資者更加看好我國(guó)，在一定程度上有利于我國(guó)吸收外商投資。此外，戰(zhàn)后伊拉克重建也會(huì)為承包工程和勞務(wù)輸出以及商品和設(shè)備出口帶來(lái)新的商機(jī)。
三、對(duì)策建議
面對(duì)國(guó)際局勢(shì)變化可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響，我國(guó)應(yīng)采取積極措施來(lái)應(yīng)對(duì)美伊戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)可能發(fā)生的種種變化，最大程度地減少對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。
首先，要調(diào)動(dòng)各方面力量，采取一切可行措施確保國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)和油價(jià)的基本穩(wěn)定，這是防止或減輕美對(duì)伊發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)可能對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊的最主要方面。
其次，要以此為契機(jī)下決心加快建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，加大對(duì)石油企業(yè)走出去開(kāi)發(fā)國(guó)外石油資源的扶持力度，加強(qiáng)同俄羅斯和哈薩克斯坦等中亞周邊國(guó)家在石油領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口來(lái)源的多元化，分散風(fēng)險(xiǎn)，確保石油供應(yīng)安全，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)今后可能發(fā)生的石油危機(jī)的能力。
再次，繼續(xù)實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，目前應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)拉美、俄羅斯以及中東歐地區(qū)等新興市場(chǎng)，通過(guò)加快推進(jìn)我國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)與亞洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，適當(dāng)降低對(duì)美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的出口依存度，減輕發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)放緩或衰退對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響。
最后，堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期方針，當(dāng)前要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)調(diào)整擴(kuò)大內(nèi)需政策的內(nèi)容和方向，在國(guó)際環(huán)境可能出現(xiàn)惡化的情況下繼續(xù)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長(zhǎng)。
據(jù)《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》
一、美伊戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響
事實(shí)上，美決意對(duì)伊動(dòng)武對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的不利影響早已顯現(xiàn)。國(guó)際石油價(jià)格隨著伊拉克局勢(shì)的日趨緊張不斷攀升，達(dá)到近兩年半來(lái)的最高點(diǎn)。前不久，紐約原油期貨價(jià)格已突破每桶 36美元。美國(guó)股市再度跌至“9.11”事件后的最低水平，紐約道瓊斯工業(yè)股票指數(shù)和納斯達(dá)克綜合指數(shù)已分別跌至不足8000點(diǎn)和1300點(diǎn)；歐洲的倫敦、巴黎和法蘭克福三大股市也持續(xù)低迷，再次跌至低谷。美元對(duì)歐元、日元等主要國(guó)際貨幣的匯率也全面下跌，并有可能進(jìn)一步走軟。美、歐、日以及東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)前景趨于惡化，不確定性因素增大。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)，其影響和沖擊將集中在以下幾個(gè)方面：
1.國(guó)際石油價(jià)格有可能進(jìn)一步攀升，但持續(xù)保持高價(jià)位的可能性不大。從當(dāng)前世界石油供應(yīng)和需求的基本情況看，由于世界經(jīng)濟(jì)增速低緩，石油需求并未出現(xiàn)明顯變化，石油供應(yīng)也未出現(xiàn)短缺，但前段時(shí)間石油價(jià)格已升至近兩年半來(lái)的最高點(diǎn)，說(shuō)明石油價(jià)格上漲不是由石油供求關(guān)系變化引起的，而是由于戰(zhàn)爭(zhēng)恐慌心理而導(dǎo)致的大量購(gòu)人石油期貨行為所引起的。因這一因素所造成的油價(jià)上漲估計(jì)在每桶10美元左右。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)影響到中東地區(qū)的石油生產(chǎn)和運(yùn)輸，石油價(jià)格很可能沖高到每桶40美元以上。但如果周邊國(guó)家油田設(shè)施不受到大規(guī)模的破壞，一段時(shí)間后國(guó)際油價(jià)就會(huì)回落到每桶 22—28美元的正常區(qū)間。因?yàn)樯程氐葰W佩克組織產(chǎn)油國(guó)現(xiàn)有的閑置生產(chǎn)能力完全能夠彌補(bǔ)伊拉克停止石油出口出現(xiàn)的石油供應(yīng)缺口。此外，美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家所掌握的長(zhǎng)達(dá)90天以上的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也可隨時(shí)投放市場(chǎng)保持石油供應(yīng)。因此，國(guó)際石油價(jià)格即使在戰(zhàn)爭(zhēng)初期迅速?zèng)_高也很難持續(xù)維持高價(jià)，重新大幅回落的可能性很大。
2.國(guó)際金融市場(chǎng)將出現(xiàn)新的動(dòng)蕩，全球股市有可能再度振蕩下跌，國(guó)際資本紛紛尋找新的安全投資場(chǎng)所，美元匯率將進(jìn)一步下跌。全球股市已連續(xù)3年低迷不振，“9.11”恐怖襲擊事件后更是一度跌至數(shù)年來(lái)少見(jiàn)的低谷，2002年以來(lái)雖略有恢復(fù)，但由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐時(shí)快時(shí)慢、歐盟經(jīng)濟(jì)瀕臨衰退、日本經(jīng)濟(jì)難以擺脫困境，以及拉美地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的金融動(dòng)蕩，總體上仍萎靡不振。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)，投資者將更加擔(dān)心世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景，有可能將資金從高風(fēng)險(xiǎn)的股市大量撤出而轉(zhuǎn)向更加安全的債市，從而勢(shì)必導(dǎo)致全球股市的再度下跌。美國(guó)經(jīng)濟(jì)自衰退以來(lái)稅收增長(zhǎng)減緩，布什政府采取的一系列大規(guī)模減稅措施和不斷增大的用于反恐和發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的政府開(kāi)支已導(dǎo)致巨額財(cái)政赤字，經(jīng)常項(xiàng)目赤字也達(dá)到創(chuàng)記錄的水平，而美聯(lián)儲(chǔ)的大幅降息政策又使聯(lián)邦基金利率降至40年來(lái)的最低水平，使得強(qiáng)勢(shì)美元的基礎(chǔ)受到很大的削弱，國(guó)際資本已開(kāi)始從美元資產(chǎn)轉(zhuǎn)向歐元資產(chǎn)以及其他收益率更高的資產(chǎn)。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)的財(cái)政赤字將進(jìn)一步增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有可能受到新的不確定因素的影響，美元對(duì)其他主要國(guó)際貨幣的匯率將進(jìn)一步趨于下跌。
3.國(guó)際貿(mào)易將受到不利影響，復(fù)蘇步伐將因此放慢。2001年全球貿(mào)易出現(xiàn)了10多年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，2002年也僅增長(zhǎng)了2％左右。雖然2002年底國(guó)際機(jī)構(gòu)曾預(yù)測(cè)2003年世界貿(mào)易有可能恢復(fù)到6％左右的正常增長(zhǎng)水平，但是美伊戰(zhàn)爭(zhēng)有可能使這一預(yù)測(cè)落空。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)會(huì)使正常的國(guó)際海運(yùn)、空運(yùn)受到影響，與國(guó)際貿(mào)易密切相關(guān)的運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等將明顯上漲，交貨時(shí)間也會(huì)延長(zhǎng)甚至難以保證，從而影響國(guó)際貿(mào)易的正常開(kāi)展。此外，戰(zhàn)爭(zhēng)還嚴(yán)重影響到消費(fèi)者和投資者的信心，導(dǎo)致全球需求水平的下降，從而進(jìn)一步制約國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)。
4.世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程將受到干擾，有可能導(dǎo)致增長(zhǎng)速度放慢。盡管各國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛預(yù)測(cè)今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總的趨勢(shì)是明顯好于去年，并且各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都將有不同程度的提高，但同時(shí)也指出美伊戰(zhàn)爭(zhēng)將是影響今年世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的最大不確定因素。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織曾經(jīng)估計(jì)，石油價(jià)格每上漲10美元，就會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至少降低0.2個(gè)百分點(diǎn)，通貨膨脹率上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)嚴(yán)重依賴中東石油進(jìn)口的歐盟國(guó)家和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主、工業(yè)生產(chǎn)能耗水平相對(duì)較高的亞洲國(guó)家的沖擊可能更大一些。這樣，有可能最終導(dǎo)致今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比原來(lái)的預(yù)期低0.3至0.5個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)際貨幣基金組織很可能在今年春季的世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中下調(diào)去年秋季作出的今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.7％的預(yù)測(cè)。事實(shí)上，亞洲開(kāi)發(fā)銀行最近已將亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)下調(diào)了 0.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，美伊戰(zhàn)爭(zhēng)所可能導(dǎo)致的消費(fèi)者和投資者信心跌落、全球主要股市的下跌和匯市的波動(dòng)，以及國(guó)際金融市場(chǎng)可能出現(xiàn)的難以預(yù)料的動(dòng)蕩，也會(huì)進(jìn)一步削弱世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和破壞世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的條件。
盡管美伊戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生種種不利影響，但是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的沖擊和影響將是短暫而有限的，不會(huì)影響到世界經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期走勢(shì)，也不大可能在近期將世界經(jīng)濟(jì)拖人衰退的深淵。眾所周知，突發(fā)性的“9.11”恐怖襲擊事件曾對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊，但世界經(jīng)濟(jì)并未因此陷入衰退，美國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至在恐怖襲擊事件后迅速恢復(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明世界經(jīng)濟(jì)對(duì)非經(jīng)濟(jì)因素沖擊具有很強(qiáng)的承受力。此次美對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)已在人們的預(yù)料之中，世界各國(guó)政府都在采取相應(yīng)的對(duì)策措施減輕戰(zhàn)爭(zhēng)可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，因此這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊力度可能會(huì)小于“9.11”事件。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能暫時(shí)放慢，但不會(huì)因此陷入衰退。
二、美伊戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度的不斷擴(kuò)大，特別是在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)際環(huán)境的變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也日益增大。從1993年開(kāi)始我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)后，對(duì)石油進(jìn)口的依賴程度不斷提高，國(guó)際石油供應(yīng)和油價(jià)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也明顯增大。從當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)及其發(fā)展趨勢(shì)看，美伊戰(zhàn)爭(zhēng)所引起的石油供應(yīng)安全問(wèn)題、國(guó)際油價(jià)暴漲問(wèn)題，以及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)特別是我國(guó)主要出口國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將迅速波及到國(guó)內(nèi)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生如下幾方面的不利影響：
1.對(duì)我國(guó)的石油進(jìn)口安全構(gòu)成巨大威脅，增大石油進(jìn)口成本，并有可能影響到今年貿(mào)易收支。目前，我國(guó)每年的石油進(jìn)口量達(dá)到7000萬(wàn)噸，中東地區(qū)又是我國(guó)主要的石油進(jìn)口來(lái)源地。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)勢(shì)必威脅到我國(guó)石油進(jìn)口安全，而油價(jià)上漲和航運(yùn)費(fèi)用的提高也會(huì)增大石油進(jìn)口成本。如果國(guó)際油價(jià)上漲10美元，我國(guó)全年石油進(jìn)口費(fèi)用將因此增加50億美元。而且，石油進(jìn)口費(fèi)用的提高還會(huì)造成貿(mào)易盈余的減少。今年是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的第二年，隨著關(guān)稅總水平的進(jìn)一步下調(diào)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放的擴(kuò)大，進(jìn)口有可能出現(xiàn)較大的增長(zhǎng)，而石油進(jìn)口費(fèi)用的提高無(wú)疑會(huì)對(duì)繼續(xù)保持適度的貿(mào)易順差產(chǎn)生不利的影響。
2.石油價(jià)格上漲將增大石化、運(yùn)輸以及下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛的不利影響。雖然在國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的原油和成品油價(jià)格機(jī)制下，國(guó)家仍掌握著油價(jià)的最終調(diào)控權(quán)，但是，在國(guó)際油價(jià)大幅上漲的情況下，保持國(guó)內(nèi)油價(jià)的穩(wěn)定就意味著擠壓石化行業(yè)的利潤(rùn)空間，導(dǎo)致煉油廠經(jīng)濟(jì)效益下降，并進(jìn)而影響到國(guó)家的稅收增長(zhǎng)。如果按照國(guó)際油價(jià)漲幅較大幅度地調(diào)高國(guó)內(nèi)油價(jià)，則勢(shì)必嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸?shù)让舾行袠I(yè)的收入，甚至增加失業(yè)。
3.如果世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，特別是美、歐及東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因美伊戰(zhàn)爭(zhēng)受挫而導(dǎo)致進(jìn)口需求減弱，則勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口產(chǎn)生較大的不利影響，甚至影響到國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，從而增大國(guó)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力。
4.國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)，特別是美元匯率有可能進(jìn)一步下跌，將對(duì)人民幣匯率穩(wěn)定和我國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)安全產(chǎn)生不利影響。在我國(guó)現(xiàn)行的人民幣匯率形成機(jī)制下，美元匯率下跌將導(dǎo)致人民幣相對(duì)其他貨幣的貶值，這雖有利于促進(jìn)我國(guó)出口增長(zhǎng)，但也會(huì)招致人民幣升值的更大壓力。我國(guó)的外匯儲(chǔ)備已達(dá)到3000億美元，其中相當(dāng)部分仍以美元資產(chǎn)形式持有。美元匯率下跌可能造成的資產(chǎn)損失將是顯著的。
5.美伊戰(zhàn)爭(zhēng)將直接影響到我國(guó)與中東地區(qū)的正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)和勞務(wù)輸出，給有關(guān)企業(yè)和人員的經(jīng)濟(jì)利益和收入造成損失。雖然我國(guó)與中東地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模只有100億美元左右，但中東地區(qū)卻是我國(guó)重要的對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出市場(chǎng)。我國(guó)在這一地區(qū)的勞務(wù)輸出人員有五六萬(wàn)之多，因戰(zhàn)爭(zhēng)可能導(dǎo)致的工程停建和勞務(wù)輸出人員撤回所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失也將是巨大的。
盡管美伊戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生種種不利影響，但國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩和世界經(jīng)濟(jì)低迷也凸顯出我國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，使得國(guó)外投資者更加看好我國(guó)，在一定程度上有利于我國(guó)吸收外商投資。此外，戰(zhàn)后伊拉克重建也會(huì)為承包工程和勞務(wù)輸出以及商品和設(shè)備出口帶來(lái)新的商機(jī)。
三、對(duì)策建議
面對(duì)國(guó)際局勢(shì)變化可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響，我國(guó)應(yīng)采取積極措施來(lái)應(yīng)對(duì)美伊戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)可能發(fā)生的種種變化，最大程度地減少對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。
首先，要調(diào)動(dòng)各方面力量，采取一切可行措施確保國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)和油價(jià)的基本穩(wěn)定，這是防止或減輕美對(duì)伊發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)可能對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊的最主要方面。
其次，要以此為契機(jī)下決心加快建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，加大對(duì)石油企業(yè)走出去開(kāi)發(fā)國(guó)外石油資源的扶持力度，加強(qiáng)同俄羅斯和哈薩克斯坦等中亞周邊國(guó)家在石油領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口來(lái)源的多元化，分散風(fēng)險(xiǎn)，確保石油供應(yīng)安全，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)今后可能發(fā)生的石油危機(jī)的能力。
再次，繼續(xù)實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，目前應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)拉美、俄羅斯以及中東歐地區(qū)等新興市場(chǎng)，通過(guò)加快推進(jìn)我國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)與亞洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，適當(dāng)降低對(duì)美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的出口依存度，減輕發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)放緩或衰退對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響。
最后，堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期方針，當(dāng)前要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)調(diào)整擴(kuò)大內(nèi)需政策的內(nèi)容和方向，在國(guó)際環(huán)境可能出現(xiàn)惡化的情況下繼續(xù)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長(zhǎng)。
據(jù)《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》
