積極的財政政策自1998年實施以來已連續(xù)五年，對經(jīng)濟增長的拉動作用是顯著的，今年繼續(xù)實施積極的財政政策，國債投資規(guī)模仍將達1500億元。在經(jīng)濟運行未形成穩(wěn)定的自主增長機制之前，預(yù)計這一政策取向仍會延續(xù)。而使積極財政政策效果得到進一步的發(fā)揮，需要處理好三個方面的關(guān)系。
第一個方面是擴大支出的政策與進一步完善財政體制的關(guān)系，這是就財政政策與財政體制而言，核心是解決好財政體制的承受力問題。1998年以來的積極財政政策是在1994年分稅制改革后建立的財政體制框架下運行的，這個財政體制在1994年以后的幾年內(nèi)迅速實現(xiàn)了“兩個比重”的提高和財政收入的快速增長，從而為承載積極財政政策提供了較好的基礎(chǔ)，因此財政體制改革是成功的。但是也有不完善之處，突出表現(xiàn)在省以下財政體制不規(guī)范，財權(quán)、事權(quán)關(guān)系不明確，中央財政實際可支配財力有限，宏觀調(diào)控能力不足等方面。在實際運行中也逐漸暴露出地區(qū)差距拉大、宏觀平衡能力不足、部分縣鄉(xiāng)財政困難加劇等問題。要使積極財政政策繼續(xù)得以落實，必須配合以完善財政體制的改革措施，增強體制的承載能力，實現(xiàn)中央財政和全國財政的可持續(xù)發(fā)展。
第二個方面是擴大投資的政策與加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，確保財政政策產(chǎn)生積極效果，解決供給結(jié)構(gòu)不合理的問題。擴大投資是積極財政政策應(yīng)對經(jīng)濟失速的核心內(nèi)容，五年中6600億元的國債投資和由此拉動的3萬億元的社會投資對保持經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻。但是在利用投資擴大完成一些大型項目建設(shè)的同時，一些問題也表現(xiàn)得越來越明顯：一是民間投資的不確定性因素很多，國有部分的投資仍然起著主導作用，并逐漸改變著固定資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)。二是在投資總量擴張的同時，各地為了應(yīng)對經(jīng)濟增長減緩、增加就業(yè)，紛紛擴大了地方性投資，新建地方性的支柱產(chǎn)業(yè)以支持經(jīng)濟發(fā)展，使得小規(guī)模、低水平、重復性投資上升，投資不經(jīng)濟問題變得突出。三是由區(qū)域性重復建設(shè)和其他因素引起的鋼材、玻璃、水泥等行業(yè)擴張過快、房地產(chǎn)投資出現(xiàn)局部過熱的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理有所固化。
第三個方面是擴大消費的政策與擴大就業(yè)和社會保障的關(guān)系，這是著眼于解決有效需求不足的問題。目前對消費需求的拉動效果始終不太理想，除了經(jīng)濟周期性波動的原因外，更主要的還是來自于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的深刻影響。相對于改革前期的價格補貼等支出而言，目前國家公務(wù)員和企事業(yè)單位職工的公共醫(yī)療費、公共養(yǎng)老金、公共住宅和公共失業(yè)保險方面的負擔、城鄉(xiāng)居民家庭子女受教育的公共補助等方面的成本支付都很大。正是這些因素的限制，使刺激消費的政策打了折扣。日益突出的就業(yè)和社會保障問題，既影響著經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定，又吃掉了大量的財政支出。
以上三個方面構(gòu)成了目前積極財政政策與體制之間的基本關(guān)系。發(fā)揮積極財政政策作用，正確處理好三個關(guān)系，其實質(zhì)與核心就是處理好發(fā)展經(jīng)濟與深化改革的關(guān)系，處理好保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)系。這就決定了積極的財政政策的制定與實施，越來越需要置于經(jīng)濟發(fā)展與改革的全局中去加以考慮。
據(jù)《經(jīng)濟日報》
第一個方面是擴大支出的政策與進一步完善財政體制的關(guān)系，這是就財政政策與財政體制而言，核心是解決好財政體制的承受力問題。1998年以來的積極財政政策是在1994年分稅制改革后建立的財政體制框架下運行的，這個財政體制在1994年以后的幾年內(nèi)迅速實現(xiàn)了“兩個比重”的提高和財政收入的快速增長，從而為承載積極財政政策提供了較好的基礎(chǔ)，因此財政體制改革是成功的。但是也有不完善之處，突出表現(xiàn)在省以下財政體制不規(guī)范，財權(quán)、事權(quán)關(guān)系不明確，中央財政實際可支配財力有限，宏觀調(diào)控能力不足等方面。在實際運行中也逐漸暴露出地區(qū)差距拉大、宏觀平衡能力不足、部分縣鄉(xiāng)財政困難加劇等問題。要使積極財政政策繼續(xù)得以落實，必須配合以完善財政體制的改革措施，增強體制的承載能力，實現(xiàn)中央財政和全國財政的可持續(xù)發(fā)展。
第二個方面是擴大投資的政策與加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，確保財政政策產(chǎn)生積極效果，解決供給結(jié)構(gòu)不合理的問題。擴大投資是積極財政政策應(yīng)對經(jīng)濟失速的核心內(nèi)容，五年中6600億元的國債投資和由此拉動的3萬億元的社會投資對保持經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻。但是在利用投資擴大完成一些大型項目建設(shè)的同時，一些問題也表現(xiàn)得越來越明顯：一是民間投資的不確定性因素很多，國有部分的投資仍然起著主導作用，并逐漸改變著固定資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)。二是在投資總量擴張的同時，各地為了應(yīng)對經(jīng)濟增長減緩、增加就業(yè)，紛紛擴大了地方性投資，新建地方性的支柱產(chǎn)業(yè)以支持經(jīng)濟發(fā)展，使得小規(guī)模、低水平、重復性投資上升，投資不經(jīng)濟問題變得突出。三是由區(qū)域性重復建設(shè)和其他因素引起的鋼材、玻璃、水泥等行業(yè)擴張過快、房地產(chǎn)投資出現(xiàn)局部過熱的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理有所固化。
第三個方面是擴大消費的政策與擴大就業(yè)和社會保障的關(guān)系，這是著眼于解決有效需求不足的問題。目前對消費需求的拉動效果始終不太理想，除了經(jīng)濟周期性波動的原因外，更主要的還是來自于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的深刻影響。相對于改革前期的價格補貼等支出而言，目前國家公務(wù)員和企事業(yè)單位職工的公共醫(yī)療費、公共養(yǎng)老金、公共住宅和公共失業(yè)保險方面的負擔、城鄉(xiāng)居民家庭子女受教育的公共補助等方面的成本支付都很大。正是這些因素的限制，使刺激消費的政策打了折扣。日益突出的就業(yè)和社會保障問題，既影響著經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定，又吃掉了大量的財政支出。
以上三個方面構(gòu)成了目前積極財政政策與體制之間的基本關(guān)系。發(fā)揮積極財政政策作用，正確處理好三個關(guān)系，其實質(zhì)與核心就是處理好發(fā)展經(jīng)濟與深化改革的關(guān)系，處理好保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)系。這就決定了積極的財政政策的制定與實施，越來越需要置于經(jīng)濟發(fā)展與改革的全局中去加以考慮。
據(jù)《經(jīng)濟日報》
