“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實(shí)做好‘三農(nóng)’工作。”朱镕基總理政府工作報告在對今年政府工作的建議中的這一論述，受到正在此間參加兩會代表、委員的高度評價。這意味著長期以來城鄉(xiāng)分割的發(fā)展模式正在摒棄，我國經(jīng)濟(jì)社會將進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念之變革
“要解決中國的‘三農(nóng)’問題，就要破除歷史上形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任肖萬鈞在接受記者采訪時說。長期以來我國形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)各自發(fā)展，城市是城市，農(nóng)村是農(nóng)村，互不干涉，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成兩張皮，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大。城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距上，2002年我國農(nóng)村居民的人均純收入為2476元，城市居民的人均可支配收入為7703元。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大還體現(xiàn)在：城市居民享受的住房、物價等各種補(bǔ)貼，以及醫(yī)療、失業(yè)、最低收入等各種社會保險，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享有。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大已經(jīng)嚴(yán)重影響到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。
黨的十六大提出要解決“三農(nóng)”問題，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一次跳出了以往就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的發(fā)展思路，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放到國民經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境里來考慮。
過去我們靠農(nóng)業(yè)支持國家的工業(yè)化，支持城市的發(fā)展，現(xiàn)在到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的新階段了。目前我國已經(jīng)建立了完備的國民經(jīng)濟(jì)體系，2002年二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的85％以上，農(nóng)業(yè)降到了15％以下，我國經(jīng)濟(jì)總量超過10萬億元，財政收入超過1800億元。隨著國家財力增加、政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財政體制的建立，國家有條件逐步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌發(fā)展。
開通城鄉(xiāng)市場
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，靠農(nóng)村自身的發(fā)展是不可能的，靠城市自然帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是不可能的。全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任段應(yīng)碧認(rèn)為，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，就需要建立一種市場機(jī)制，開通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)農(nóng)村的勞力、土地、人才、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素和城市的人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動和組合，推動、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)效益的提高，工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
肖萬鈞委員認(rèn)為，不僅要注意城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌，還應(yīng)該注意內(nèi)外貿(mào)易的統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)市場，內(nèi)外貿(mào)易統(tǒng)籌考慮。他認(rèn)為，如何讓土地經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)的產(chǎn)品檔次低的農(nóng)戶進(jìn)入國際、國內(nèi)大市場，提高市場占有率，是目前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個難點(diǎn)問題。他認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品出口需要內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)籌，而行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠把農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)易統(tǒng)籌起來。如中國土畜產(chǎn)品進(jìn)出口商會一頭連著國內(nèi)2600多家農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，一頭連著國外40多個國家，其會員企業(yè)食品土畜產(chǎn)品進(jìn)出口額占全國同類產(chǎn)品的60％以上。他說。農(nóng)村建設(shè)小康社會的一個重要的條件和基礎(chǔ)，就是形成以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村專業(yè)市場為紐帶，以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，如果農(nóng)村不能形成這樣的經(jīng)濟(jì)格局，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就很困難。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一句空話。
肖萬鈞委員曾經(jīng)用兩年的時間深入浙江農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、效益高，首先得益于工業(yè)的發(fā)展。全省有55％的勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，促進(jìn)了土地的規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)也發(fā)展起來，這樣形成了許多產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，農(nóng)業(yè)效益提高了。他說，浙江的經(jīng)驗應(yīng)該是全國農(nóng)村走的路子。將來只有農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民知識化相輔相成，農(nóng)村才能全面建設(shè)小康社會。
實(shí)行政策傾斜
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不是一句口號，需要落實(shí)到具體行動上。兩會的代表、委員認(rèn)為，以前國家為了發(fā)展工業(yè)化和城市化，實(shí)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，傾全國之力發(fā)展工業(yè)化和城市化。現(xiàn)在中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要舉全國之力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從財政政策、稅費(fèi)政策等等方面都應(yīng)該向農(nóng)村傾斜。
段應(yīng)碧委員認(rèn)為，長期以來，由于實(shí)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大，對農(nóng)村的欠賬太多。在新的形勢下，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，就要從政策層面上縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。因此國家必須給予農(nóng)村大力的支持，要像支持城市經(jīng)濟(jì)那樣支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會和諧發(fā)展效果明顯。2001年浙江省在全國率先建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，惠及34萬農(nóng)村人口，他們像城市下崗工人一樣領(lǐng)取最低生活費(fèi)。對列入最低生活保障的貧困家庭孩子，也正在逐步實(shí)施高中段以前的全程免費(fèi)教育。“辦好這些事情，政府當(dāng)然要花不少錢，但出這些錢完全是應(yīng)該的，也是值得的。”浙江省省長呂祖善代表說，“哪怕少上幾個項目，也要讓廣大農(nóng)民與全省人民一起邁向全面小康社會。”
全國政協(xié)委員、新疆自治區(qū)人民政府黨組成員李德宏認(rèn)為，國家政策在許多方面最終體現(xiàn)在投入上，沒有投入不行，特別是對貧困地區(qū)和西部地區(qū)。新疆有85個縣，國貧縣27個，區(qū)級貧困縣30個；新疆有800多個鄉(xiāng)，貧困鄉(xiāng)276個；有上萬個村級單位，貧困的重點(diǎn)村3606個。西部貧困面大，困難程度深，因此要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就離不開國家的支持。國家的支持是決定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的一個很重要因素。國家可以通過西部開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的支持、物質(zhì)資金的支持、科教文衛(wèi)等智力支持，扶持貧困地區(qū)和貧困人口，支持農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、東西差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
但是也有一些代表、委員擔(dān)心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可能會遇到一些觀念障礙和政策障礙。李德宏委員認(rèn)為，中央提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式和工作作風(fēng)，尤其是國家宏觀決策應(yīng)該向農(nóng)村傾斜。
而且在國家政策執(zhí)行過程中，可能會遇到障礙。因此，他認(rèn)為要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是要打破世俗觀念，平等地對待農(nóng)民；二是廢除清理一些不合理的政策；三是要建立科學(xué)決策的機(jī)制。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》
經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念之變革
“要解決中國的‘三農(nóng)’問題，就要破除歷史上形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任肖萬鈞在接受記者采訪時說。長期以來我國形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)各自發(fā)展，城市是城市，農(nóng)村是農(nóng)村，互不干涉，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成兩張皮，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大。城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距上，2002年我國農(nóng)村居民的人均純收入為2476元，城市居民的人均可支配收入為7703元。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大還體現(xiàn)在：城市居民享受的住房、物價等各種補(bǔ)貼，以及醫(yī)療、失業(yè)、最低收入等各種社會保險，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享有。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大已經(jīng)嚴(yán)重影響到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。
黨的十六大提出要解決“三農(nóng)”問題，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一次跳出了以往就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的發(fā)展思路，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放到國民經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境里來考慮。
過去我們靠農(nóng)業(yè)支持國家的工業(yè)化，支持城市的發(fā)展，現(xiàn)在到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的新階段了。目前我國已經(jīng)建立了完備的國民經(jīng)濟(jì)體系，2002年二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的85％以上，農(nóng)業(yè)降到了15％以下，我國經(jīng)濟(jì)總量超過10萬億元，財政收入超過1800億元。隨著國家財力增加、政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財政體制的建立，國家有條件逐步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌發(fā)展。
開通城鄉(xiāng)市場
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，靠農(nóng)村自身的發(fā)展是不可能的，靠城市自然帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是不可能的。全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任段應(yīng)碧認(rèn)為，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，就需要建立一種市場機(jī)制，開通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)農(nóng)村的勞力、土地、人才、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素和城市的人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動和組合，推動、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)效益的提高，工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
肖萬鈞委員認(rèn)為，不僅要注意城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌，還應(yīng)該注意內(nèi)外貿(mào)易的統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)市場，內(nèi)外貿(mào)易統(tǒng)籌考慮。他認(rèn)為，如何讓土地經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)的產(chǎn)品檔次低的農(nóng)戶進(jìn)入國際、國內(nèi)大市場，提高市場占有率，是目前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個難點(diǎn)問題。他認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品出口需要內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)籌，而行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠把農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)易統(tǒng)籌起來。如中國土畜產(chǎn)品進(jìn)出口商會一頭連著國內(nèi)2600多家農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，一頭連著國外40多個國家，其會員企業(yè)食品土畜產(chǎn)品進(jìn)出口額占全國同類產(chǎn)品的60％以上。他說。農(nóng)村建設(shè)小康社會的一個重要的條件和基礎(chǔ)，就是形成以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村專業(yè)市場為紐帶，以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，如果農(nóng)村不能形成這樣的經(jīng)濟(jì)格局，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就很困難。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一句空話。
肖萬鈞委員曾經(jīng)用兩年的時間深入浙江農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、效益高，首先得益于工業(yè)的發(fā)展。全省有55％的勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，促進(jìn)了土地的規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)也發(fā)展起來，這樣形成了許多產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，農(nóng)業(yè)效益提高了。他說，浙江的經(jīng)驗應(yīng)該是全國農(nóng)村走的路子。將來只有農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民知識化相輔相成，農(nóng)村才能全面建設(shè)小康社會。
實(shí)行政策傾斜
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不是一句口號，需要落實(shí)到具體行動上。兩會的代表、委員認(rèn)為，以前國家為了發(fā)展工業(yè)化和城市化，實(shí)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，傾全國之力發(fā)展工業(yè)化和城市化。現(xiàn)在中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要舉全國之力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從財政政策、稅費(fèi)政策等等方面都應(yīng)該向農(nóng)村傾斜。
段應(yīng)碧委員認(rèn)為，長期以來，由于實(shí)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大，對農(nóng)村的欠賬太多。在新的形勢下，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，就要從政策層面上縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。因此國家必須給予農(nóng)村大力的支持，要像支持城市經(jīng)濟(jì)那樣支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會和諧發(fā)展效果明顯。2001年浙江省在全國率先建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，惠及34萬農(nóng)村人口，他們像城市下崗工人一樣領(lǐng)取最低生活費(fèi)。對列入最低生活保障的貧困家庭孩子，也正在逐步實(shí)施高中段以前的全程免費(fèi)教育。“辦好這些事情，政府當(dāng)然要花不少錢，但出這些錢完全是應(yīng)該的，也是值得的。”浙江省省長呂祖善代表說，“哪怕少上幾個項目，也要讓廣大農(nóng)民與全省人民一起邁向全面小康社會。”
全國政協(xié)委員、新疆自治區(qū)人民政府黨組成員李德宏認(rèn)為，國家政策在許多方面最終體現(xiàn)在投入上，沒有投入不行，特別是對貧困地區(qū)和西部地區(qū)。新疆有85個縣，國貧縣27個，區(qū)級貧困縣30個；新疆有800多個鄉(xiāng)，貧困鄉(xiāng)276個；有上萬個村級單位，貧困的重點(diǎn)村3606個。西部貧困面大，困難程度深，因此要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就離不開國家的支持。國家的支持是決定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的一個很重要因素。國家可以通過西部開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的支持、物質(zhì)資金的支持、科教文衛(wèi)等智力支持，扶持貧困地區(qū)和貧困人口，支持農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、東西差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
但是也有一些代表、委員擔(dān)心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可能會遇到一些觀念障礙和政策障礙。李德宏委員認(rèn)為，中央提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式和工作作風(fēng)，尤其是國家宏觀決策應(yīng)該向農(nóng)村傾斜。
而且在國家政策執(zhí)行過程中，可能會遇到障礙。因此，他認(rèn)為要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是要打破世俗觀念，平等地對待農(nóng)民；二是廢除清理一些不合理的政策；三是要建立科學(xué)決策的機(jī)制。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》
