?。ㄒ唬┊?dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)若干新變化
1、主要價(jià)格指數(shù)陸續(xù)止跌回升。一是居民消費(fèi)價(jià)格由降轉(zhuǎn)升。今年前三個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格分別增長了0.4％、0.2％和0.9?。?，平均上漲0.5％。零售價(jià)格在3月份也上漲了0.2％，結(jié)束了20個(gè)月的連續(xù)下滑勢頭。二是工業(yè)品出廠價(jià)格止跌回升。雖然去年工業(yè)品出廠價(jià)格下降2.2％，但降幅逐月縮小，從去年1月初的下降4.2％逐月減少到11月份的下降0.4％，到12月份轉(zhuǎn)為上升0.5％，今年1、2月又分別上漲了2.4％和3.9％。原材料、燃料和動力購進(jìn)價(jià)格也從去年1月份的下降4.8％轉(zhuǎn)為11月份和12月份的上漲0.5％和1.3％。三是基礎(chǔ)原材料價(jià)格上漲過快。去年煤炭出廠價(jià)格上漲13.2％；油價(jià)由去年初的急劇下降轉(zhuǎn)為年末的急劇上漲，至12月份，原油價(jià)格同比上漲24.4％，汽油和柴油分別上漲26％和17.3％，到今年3月份石油價(jià)格同比又上升了50.4％，成品油價(jià)格同比上升29.5％；受油價(jià)影響，今年一季度不少化工產(chǎn)品價(jià)格漲幅達(dá)40％—60％；鋼材價(jià)格自去年10月份開始上漲，12月份上漲2.5％，到今年一季度，價(jià)格上漲了14％。四是房地產(chǎn)交易價(jià)格漲幅較高。五是固定資產(chǎn)投資價(jià)格也在回升。今年一季度投資品價(jià)格同比上升了2.7％。
2、多年未見的能源和運(yùn)輸緊張狀況在部分地區(qū)開始顯現(xiàn)。今年以來，反映電力緊張的有山西、河南、陜西、廣東、重慶、四川、河南、貴州、甘肅、青海、寧夏等14個(gè)省（區(qū)、市），拉閘限電的省份比去年明顯增加。用電緊張激發(fā)了一些地區(qū)的建設(shè)熱情，主要發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)承接的訂貨量大幅度上升。同時(shí)，發(fā)電用煤增加及煤炭增產(chǎn)，加之鋼鐵、有色金屬、建材行業(yè)的快速增長，一些地區(qū)不同程度地存在鐵路運(yùn)輸緊張的情況。
3、工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長，投資持續(xù)升高。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率自去年4月份以來連續(xù)12個(gè)月保持在12％以上的高位，今年一季度更是高達(dá)17.2％，同比加快了6.3個(gè)百分點(diǎn)。而且重工業(yè)增長19.2％，比輕工業(yè)高5.1個(gè)百分點(diǎn)，這也預(yù)示著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐將進(jìn)一步加速。特別是受房地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長快的影響，今年一季度成品鋼材產(chǎn)量已達(dá)5056萬噸，同比增長了16.6％，進(jìn)口858萬噸，增長了74.7％。水泥和平板玻璃產(chǎn)量分別增長了11.8％和6.1％。一季度全社會固定資產(chǎn)增長更是高達(dá)27.8％，同比提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，是近年來最高的。而且，鋼材、電解鋁、汽車等行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象開始抬頭。值得注意的是，盡管去年以來投資高速增長反映了我國深化改革帶來的自主投資力量的增強(qiáng)，但投資需求一旦超過投資物品的供給，投資品價(jià)格必然上漲。去年下半年以來固定資產(chǎn)投資價(jià)格的上升和鋼材等建筑物品生產(chǎn)的超高速增長，預(yù)示著投資增長速度有可能正在從綠燈區(qū)向黃燈區(qū)轉(zhuǎn)變，需要密切監(jiān)測和關(guān)注。
4、房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了局部過熱，需加以正確引導(dǎo)和得力調(diào)控。去年部分地區(qū)出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資增幅過大、土地供應(yīng)過量、價(jià)格上漲過快的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是一些城市不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要，盲目攀比，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。二是一些地區(qū)將規(guī)劃、土地管理權(quán)限下放到開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、科技園區(qū)和旅游度假區(qū)等，導(dǎo)致土地供應(yīng)失控和房地產(chǎn)開發(fā)無序擴(kuò)張。三是一些地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快，商品房售價(jià)連續(xù)幾年大幅上漲，再加上“炒認(rèn)購號”等投機(jī)行為的誤導(dǎo)，導(dǎo)致不同程度的“過熱”。四是一些城市住房供求結(jié)構(gòu)失衡，空置量增加。上述情況顯示，當(dāng)前我國房地產(chǎn)建設(shè)確實(shí)出現(xiàn)了局部過熱和結(jié)構(gòu)性問題。今年一季度，房地產(chǎn)投資在去年高基數(shù)的基礎(chǔ)上，增幅仍高達(dá)34.9％，比去年全年高13個(gè)百分點(diǎn)。綜合上述情況，既要看到隨著城鎮(zhèn)化加速、城鎮(zhèn)居民住房需求增加、住房市場化及二級市場的發(fā)展，我國房地產(chǎn)投資在較長的時(shí)間內(nèi)仍會保持較快增長的實(shí)際情況。又要充分吸取日本、東南亞等地房地產(chǎn)泡沫的教訓(xùn)，時(shí)刻注意因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，防止房地產(chǎn)市場整體出現(xiàn)泡沫。
5、貨幣供應(yīng)量、進(jìn)口等其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯高于往年。貨幣供應(yīng)量去年逐月加快，今年一季度進(jìn)一步增大，3月末狹義貨幣供應(yīng)量、廣義貨幣供應(yīng)量分別增長了20.1％和18.5％，同比增速分別提高了10個(gè)和4.1個(gè)百分點(diǎn)。銀行貸款在去年增加18000億元的基礎(chǔ)上又增加了8082億元，接近去年上半年的新增貸款量。進(jìn)口增勢迅猛，在去年增長21.2％的基礎(chǔ)上，今年一季度我國進(jìn)口增幅高達(dá)52.4％，出現(xiàn)貿(mào)易逆差10.3億美元，其中一般貿(mào)易逆差52億美元，是自1996年以來我國首次出現(xiàn)季度貿(mào)易逆差?！ ∵M(jìn)口猛漲、出現(xiàn)逆差意味著國內(nèi)供給已不能滿足國內(nèi)需求的高速增長，需較多的國外資源來實(shí)現(xiàn)供求平衡。
?。ǘΞ?dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷
第一，去年底我國開始擺脫通貨緊縮陰影，今年將繼續(xù)鞏固這一良好勢頭。自2001年下半年零售物價(jià)指數(shù)出現(xiàn)下降以來，各項(xiàng)價(jià)格指數(shù)先后出現(xiàn)下滑，并持續(xù)了一年以上。2002年由于各項(xiàng)價(jià)格指數(shù)降幅大大縮小，特別是上年末一些重要產(chǎn)品價(jià)格開始上漲，今年一季度漲勢更加明顯，這表明我國經(jīng)濟(jì)已于去年底開始走出通貨緊縮的陰影。這是繼續(xù)實(shí)施科學(xué)的宏觀政策、不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革和我國進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)等綜合因素共同作用的結(jié)果。只要我們堅(jiān)持去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策”、“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度”的方針，并對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的傾向性苗頭對國民經(jīng)濟(jì)增長可能帶來的不利影響，在密切關(guān)注、科學(xué)分析基礎(chǔ)上，及時(shí)加強(qiáng)調(diào)控，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭就會繼續(xù)得到保持和鞏固。
第二，既要保護(hù)國民經(jīng)濟(jì)增長的積極因素，又要對逐漸顯現(xiàn)的局部過熱苗頭適時(shí)、適度地微調(diào)，保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長，切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的反復(fù)。當(dāng)前的物價(jià)上升、電力趨緊、生產(chǎn)加快、投資較高、房地產(chǎn)局部過熱、進(jìn)口猛增等現(xiàn)象，某種程度上都似乎是總需求超過總供給的先兆。對于某些地方爭上項(xiàng)目、盲目投資等問題，如果不適時(shí)予以引導(dǎo)并進(jìn)行靈活的微調(diào)，今年下半年不排除出現(xiàn)累積為某種程度過熱的可能。企業(yè)活力增強(qiáng)、自主增長機(jī)制的顯現(xiàn)、新的產(chǎn)業(yè)群的形成，確實(shí)都對經(jīng)濟(jì)增長提供了新的動力，尤其是會產(chǎn)生新的需求，改善供給能力，我們對此要有充分的認(rèn)識；但目前更應(yīng)看到，總需求一旦超過總供給就會導(dǎo)致物價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)過熱，上述積極變化并不會改變這一基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。換言之，上述積極變化會提高我國經(jīng)濟(jì)增長的可能性邊界，但一旦經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)超過這個(gè)邊界，國民經(jīng)濟(jì)中的平衡就會被打破，某種程度的“過熱”就會出現(xiàn)，這是必須正視的問題。
（三）適度、靈活調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)
1、及早考慮適當(dāng)和逐步調(diào)整“積極財(cái)政政策”的力度。
1998年以來實(shí)施的積極財(cái)政政策，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長發(fā)揮了重要作用。2003年是實(shí)行以發(fā)行長期建設(shè)國債為標(biāo)志性內(nèi)容的積極財(cái)政政策的第六個(gè)年頭，將累計(jì)發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元。假如今后幾年沒有意想不到的大的外部沖擊，國民經(jīng)濟(jì)能自主平穩(wěn)增長，以發(fā)行長期建設(shè)國債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策似應(yīng)逐步調(diào)整。假若每年減少國債發(fā)行300億元，仍還需要4年即到2008年才能停止發(fā)行長期國債。連續(xù)10年發(fā)行長期建設(shè)國債來擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)，使短期的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策趨于長期化，這在世界上也是罕見的。因此，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快的實(shí)際，開始考慮適當(dāng)降低積極財(cái)政政策的力度、加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范，是很有必要的。同時(shí)，在我國經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制有所增強(qiáng)、民間投資增長加快、消費(fèi)出現(xiàn)新的熱點(diǎn)的情況下，2003年適度、靈活地減弱積極財(cái)政政策力度，也是可行的。而且這種逐步減少長期建設(shè)國債發(fā)行的調(diào)整，只是靈活微調(diào)積極財(cái)政政策的內(nèi)容和方式，并不意味著不實(shí)行積極的財(cái)政政策。積極財(cái)政政策可以在其他方面繼續(xù)加強(qiáng)，如增加中低收入居民的收入以鼓勵(lì)消費(fèi)，增加國有企業(yè)改革重組成本支出，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型以鼓勵(lì)企業(yè)自主投資等。
2、適時(shí)提高住房貸款利率。去年8月出臺《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》后，對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控已初見成效，但個(gè)別地方的房地產(chǎn)過熱還沒有消除。建議適當(dāng)提高住房貸款利率，對于投資增幅過大、土地供應(yīng)過量、價(jià)格上漲過快、商品房空置率較高、市場風(fēng)險(xiǎn)較大的城市或地區(qū)，金融部門更要嚴(yán)格控制對房地產(chǎn)項(xiàng)目的貸款。同時(shí)，中央銀行要繼續(xù)通過國債市場，適度調(diào)控貨幣供應(yīng)量。
3、對一些浮夸類投資從緊控制。針對部分城市搞勞民傷財(cái)?shù)乃^“形象工程”、“政績工程”，大搞開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、科技園區(qū)和旅游度假區(qū)，背離國情建“豪宅”，不顧實(shí)際開發(fā)大戶型、高檔公寓等現(xiàn)象，要采取切實(shí)措施加以制止。包括采取行政手段減少“大干快上”的思想動機(jī)；加強(qiáng)對征地的控制和減少房地產(chǎn)征地；提高高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目的土地成本；加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范、減少對不合實(shí)際的房地產(chǎn)項(xiàng)目的貸款支持等。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
1、主要價(jià)格指數(shù)陸續(xù)止跌回升。一是居民消費(fèi)價(jià)格由降轉(zhuǎn)升。今年前三個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格分別增長了0.4％、0.2％和0.9?。?，平均上漲0.5％。零售價(jià)格在3月份也上漲了0.2％，結(jié)束了20個(gè)月的連續(xù)下滑勢頭。二是工業(yè)品出廠價(jià)格止跌回升。雖然去年工業(yè)品出廠價(jià)格下降2.2％，但降幅逐月縮小，從去年1月初的下降4.2％逐月減少到11月份的下降0.4％，到12月份轉(zhuǎn)為上升0.5％，今年1、2月又分別上漲了2.4％和3.9％。原材料、燃料和動力購進(jìn)價(jià)格也從去年1月份的下降4.8％轉(zhuǎn)為11月份和12月份的上漲0.5％和1.3％。三是基礎(chǔ)原材料價(jià)格上漲過快。去年煤炭出廠價(jià)格上漲13.2％；油價(jià)由去年初的急劇下降轉(zhuǎn)為年末的急劇上漲，至12月份，原油價(jià)格同比上漲24.4％，汽油和柴油分別上漲26％和17.3％，到今年3月份石油價(jià)格同比又上升了50.4％，成品油價(jià)格同比上升29.5％；受油價(jià)影響，今年一季度不少化工產(chǎn)品價(jià)格漲幅達(dá)40％—60％；鋼材價(jià)格自去年10月份開始上漲，12月份上漲2.5％，到今年一季度，價(jià)格上漲了14％。四是房地產(chǎn)交易價(jià)格漲幅較高。五是固定資產(chǎn)投資價(jià)格也在回升。今年一季度投資品價(jià)格同比上升了2.7％。
2、多年未見的能源和運(yùn)輸緊張狀況在部分地區(qū)開始顯現(xiàn)。今年以來，反映電力緊張的有山西、河南、陜西、廣東、重慶、四川、河南、貴州、甘肅、青海、寧夏等14個(gè)省（區(qū)、市），拉閘限電的省份比去年明顯增加。用電緊張激發(fā)了一些地區(qū)的建設(shè)熱情，主要發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)承接的訂貨量大幅度上升。同時(shí)，發(fā)電用煤增加及煤炭增產(chǎn)，加之鋼鐵、有色金屬、建材行業(yè)的快速增長，一些地區(qū)不同程度地存在鐵路運(yùn)輸緊張的情況。
3、工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長，投資持續(xù)升高。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率自去年4月份以來連續(xù)12個(gè)月保持在12％以上的高位，今年一季度更是高達(dá)17.2％，同比加快了6.3個(gè)百分點(diǎn)。而且重工業(yè)增長19.2％，比輕工業(yè)高5.1個(gè)百分點(diǎn)，這也預(yù)示著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐將進(jìn)一步加速。特別是受房地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長快的影響，今年一季度成品鋼材產(chǎn)量已達(dá)5056萬噸，同比增長了16.6％，進(jìn)口858萬噸，增長了74.7％。水泥和平板玻璃產(chǎn)量分別增長了11.8％和6.1％。一季度全社會固定資產(chǎn)增長更是高達(dá)27.8％，同比提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，是近年來最高的。而且，鋼材、電解鋁、汽車等行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象開始抬頭。值得注意的是，盡管去年以來投資高速增長反映了我國深化改革帶來的自主投資力量的增強(qiáng)，但投資需求一旦超過投資物品的供給，投資品價(jià)格必然上漲。去年下半年以來固定資產(chǎn)投資價(jià)格的上升和鋼材等建筑物品生產(chǎn)的超高速增長，預(yù)示著投資增長速度有可能正在從綠燈區(qū)向黃燈區(qū)轉(zhuǎn)變，需要密切監(jiān)測和關(guān)注。
4、房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了局部過熱，需加以正確引導(dǎo)和得力調(diào)控。去年部分地區(qū)出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資增幅過大、土地供應(yīng)過量、價(jià)格上漲過快的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是一些城市不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要，盲目攀比，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。二是一些地區(qū)將規(guī)劃、土地管理權(quán)限下放到開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、科技園區(qū)和旅游度假區(qū)等，導(dǎo)致土地供應(yīng)失控和房地產(chǎn)開發(fā)無序擴(kuò)張。三是一些地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快，商品房售價(jià)連續(xù)幾年大幅上漲，再加上“炒認(rèn)購號”等投機(jī)行為的誤導(dǎo)，導(dǎo)致不同程度的“過熱”。四是一些城市住房供求結(jié)構(gòu)失衡，空置量增加。上述情況顯示，當(dāng)前我國房地產(chǎn)建設(shè)確實(shí)出現(xiàn)了局部過熱和結(jié)構(gòu)性問題。今年一季度，房地產(chǎn)投資在去年高基數(shù)的基礎(chǔ)上，增幅仍高達(dá)34.9％，比去年全年高13個(gè)百分點(diǎn)。綜合上述情況，既要看到隨著城鎮(zhèn)化加速、城鎮(zhèn)居民住房需求增加、住房市場化及二級市場的發(fā)展，我國房地產(chǎn)投資在較長的時(shí)間內(nèi)仍會保持較快增長的實(shí)際情況。又要充分吸取日本、東南亞等地房地產(chǎn)泡沫的教訓(xùn)，時(shí)刻注意因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，防止房地產(chǎn)市場整體出現(xiàn)泡沫。
5、貨幣供應(yīng)量、進(jìn)口等其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯高于往年。貨幣供應(yīng)量去年逐月加快，今年一季度進(jìn)一步增大，3月末狹義貨幣供應(yīng)量、廣義貨幣供應(yīng)量分別增長了20.1％和18.5％，同比增速分別提高了10個(gè)和4.1個(gè)百分點(diǎn)。銀行貸款在去年增加18000億元的基礎(chǔ)上又增加了8082億元，接近去年上半年的新增貸款量。進(jìn)口增勢迅猛，在去年增長21.2％的基礎(chǔ)上，今年一季度我國進(jìn)口增幅高達(dá)52.4％，出現(xiàn)貿(mào)易逆差10.3億美元，其中一般貿(mào)易逆差52億美元，是自1996年以來我國首次出現(xiàn)季度貿(mào)易逆差?！ ∵M(jìn)口猛漲、出現(xiàn)逆差意味著國內(nèi)供給已不能滿足國內(nèi)需求的高速增長，需較多的國外資源來實(shí)現(xiàn)供求平衡。
?。ǘΞ?dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷
第一，去年底我國開始擺脫通貨緊縮陰影，今年將繼續(xù)鞏固這一良好勢頭。自2001年下半年零售物價(jià)指數(shù)出現(xiàn)下降以來，各項(xiàng)價(jià)格指數(shù)先后出現(xiàn)下滑，并持續(xù)了一年以上。2002年由于各項(xiàng)價(jià)格指數(shù)降幅大大縮小，特別是上年末一些重要產(chǎn)品價(jià)格開始上漲，今年一季度漲勢更加明顯，這表明我國經(jīng)濟(jì)已于去年底開始走出通貨緊縮的陰影。這是繼續(xù)實(shí)施科學(xué)的宏觀政策、不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革和我國進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)等綜合因素共同作用的結(jié)果。只要我們堅(jiān)持去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策”、“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度”的方針，并對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的傾向性苗頭對國民經(jīng)濟(jì)增長可能帶來的不利影響，在密切關(guān)注、科學(xué)分析基礎(chǔ)上，及時(shí)加強(qiáng)調(diào)控，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭就會繼續(xù)得到保持和鞏固。
第二，既要保護(hù)國民經(jīng)濟(jì)增長的積極因素，又要對逐漸顯現(xiàn)的局部過熱苗頭適時(shí)、適度地微調(diào)，保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長，切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的反復(fù)。當(dāng)前的物價(jià)上升、電力趨緊、生產(chǎn)加快、投資較高、房地產(chǎn)局部過熱、進(jìn)口猛增等現(xiàn)象，某種程度上都似乎是總需求超過總供給的先兆。對于某些地方爭上項(xiàng)目、盲目投資等問題，如果不適時(shí)予以引導(dǎo)并進(jìn)行靈活的微調(diào)，今年下半年不排除出現(xiàn)累積為某種程度過熱的可能。企業(yè)活力增強(qiáng)、自主增長機(jī)制的顯現(xiàn)、新的產(chǎn)業(yè)群的形成，確實(shí)都對經(jīng)濟(jì)增長提供了新的動力，尤其是會產(chǎn)生新的需求，改善供給能力，我們對此要有充分的認(rèn)識；但目前更應(yīng)看到，總需求一旦超過總供給就會導(dǎo)致物價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)過熱，上述積極變化并不會改變這一基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。換言之，上述積極變化會提高我國經(jīng)濟(jì)增長的可能性邊界，但一旦經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)超過這個(gè)邊界，國民經(jīng)濟(jì)中的平衡就會被打破，某種程度的“過熱”就會出現(xiàn)，這是必須正視的問題。
（三）適度、靈活調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)
1、及早考慮適當(dāng)和逐步調(diào)整“積極財(cái)政政策”的力度。
1998年以來實(shí)施的積極財(cái)政政策，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長發(fā)揮了重要作用。2003年是實(shí)行以發(fā)行長期建設(shè)國債為標(biāo)志性內(nèi)容的積極財(cái)政政策的第六個(gè)年頭，將累計(jì)發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元。假如今后幾年沒有意想不到的大的外部沖擊，國民經(jīng)濟(jì)能自主平穩(wěn)增長，以發(fā)行長期建設(shè)國債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策似應(yīng)逐步調(diào)整。假若每年減少國債發(fā)行300億元，仍還需要4年即到2008年才能停止發(fā)行長期國債。連續(xù)10年發(fā)行長期建設(shè)國債來擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)，使短期的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策趨于長期化，這在世界上也是罕見的。因此，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快的實(shí)際，開始考慮適當(dāng)降低積極財(cái)政政策的力度、加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范，是很有必要的。同時(shí)，在我國經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制有所增強(qiáng)、民間投資增長加快、消費(fèi)出現(xiàn)新的熱點(diǎn)的情況下，2003年適度、靈活地減弱積極財(cái)政政策力度，也是可行的。而且這種逐步減少長期建設(shè)國債發(fā)行的調(diào)整，只是靈活微調(diào)積極財(cái)政政策的內(nèi)容和方式，并不意味著不實(shí)行積極的財(cái)政政策。積極財(cái)政政策可以在其他方面繼續(xù)加強(qiáng)，如增加中低收入居民的收入以鼓勵(lì)消費(fèi)，增加國有企業(yè)改革重組成本支出，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型以鼓勵(lì)企業(yè)自主投資等。
2、適時(shí)提高住房貸款利率。去年8月出臺《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》后，對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控已初見成效，但個(gè)別地方的房地產(chǎn)過熱還沒有消除。建議適當(dāng)提高住房貸款利率，對于投資增幅過大、土地供應(yīng)過量、價(jià)格上漲過快、商品房空置率較高、市場風(fēng)險(xiǎn)較大的城市或地區(qū)，金融部門更要嚴(yán)格控制對房地產(chǎn)項(xiàng)目的貸款。同時(shí)，中央銀行要繼續(xù)通過國債市場，適度調(diào)控貨幣供應(yīng)量。
3、對一些浮夸類投資從緊控制。針對部分城市搞勞民傷財(cái)?shù)乃^“形象工程”、“政績工程”，大搞開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、科技園區(qū)和旅游度假區(qū)，背離國情建“豪宅”，不顧實(shí)際開發(fā)大戶型、高檔公寓等現(xiàn)象，要采取切實(shí)措施加以制止。包括采取行政手段減少“大干快上”的思想動機(jī)；加強(qiáng)對征地的控制和減少房地產(chǎn)征地；提高高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目的土地成本；加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范、減少對不合實(shí)際的房地產(chǎn)項(xiàng)目的貸款支持等。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
