為了探索下一階段改革的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心組織有關(guān)專家對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的若干重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行了研究，完成了《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制》系列研究報(bào)告。本報(bào)從今天起，將在《新視點(diǎn)》連續(xù)刊發(fā)這組研究報(bào)告的摘要。
刊發(fā)的是第一篇：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制：變革與挑戰(zhàn)》。報(bào)告從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革大局出發(fā)，高屋建瓴地指出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革和面臨的挑戰(zhàn)。
報(bào)告指出，十四大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，除舊布新，改革在不少領(lǐng)域取得重要突破，推動(dòng)了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，成為發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。
報(bào)告同時(shí)指出深化經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的主要挑戰(zhàn)。報(bào)告提出，我國(guó)已經(jīng)初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還存在兩個(gè)方面的缺陷：一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心部分尚未徹底觸動(dòng)，深層問題沒有完全解決；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩(wěn)固，還有不少漏洞。今后一個(gè)時(shí)期，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，將面臨來自六個(gè)方面的挑戰(zhàn)：
一，政府職能與改革開放新階段的要求還有較大差距。目前，政府在提高依法行政水平、增加政策透明度和統(tǒng)一性、減少行政審批和微觀事務(wù)干預(yù)、正確行使對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的公共管理職能等方面，還有不小差距。在開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和不確定因素日趨增加的情況下，建立有效政府的任務(wù)更加迫切。
二，國(guó)有大企業(yè)改革難度加大，壟斷領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后。國(guó)有大企業(yè)機(jī)制不合理、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、創(chuàng)新能力弱等問題仍然比較嚴(yán)重。壟斷行業(yè)的大企業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的壓力，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量等方面，與整個(gè)社會(huì)和消費(fèi)者的要求還有較大差距。
三，投融資體制改革進(jìn)展緩慢。投融資活動(dòng)中的行政干預(yù)仍然較多。基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的投融資領(lǐng)域，仍然欠缺風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律制度不健全，相關(guān)財(cái)稅政策、金融政策和投資服務(wù)體系不完善。
四，金融體制存在較大缺陷，金融資源配置效率低。國(guó)有金融企業(yè)尤其是國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全。直接融資發(fā)展不足，證券市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)缺陷相當(dāng)突出。金融業(yè)不良資產(chǎn)比例較高，金融監(jiān)管比較薄弱。
五，社會(huì)信用嚴(yán)重缺損，市場(chǎng)秩序比較混亂。政府、企業(yè)、個(gè)人的信用體系殘缺不全，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重大障礙。
六，社會(huì)保障制度漏洞較多。對(duì)國(guó)有企業(yè)老職工的原有欠賬還未完全彌補(bǔ)，存在較大資金缺口。養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)的新機(jī)制不完善。
為什么會(huì)出現(xiàn)上述矛盾和問題？報(bào)告分析認(rèn)為，首先，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化、各種矛盾集中暴露的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，改革的復(fù)雜性日益突出。其次，部門自我改革很難徹底，引起改革偏離正軌。由于缺乏利益相關(guān)方和利益超脫方的公共參與和評(píng)議，部門自我改革往往可能流于形式，甚至被既得利益集團(tuán)扭曲。其三，非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約越來越明顯。如果政治體制和上層建筑領(lǐng)域的改革進(jìn)程跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些重大改革難以推進(jìn)，甚至產(chǎn)生局部逆轉(zhuǎn)。其四，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)觀念和行為方式，仍有較強(qiáng)的慣性。一些部門仍習(xí)慣于依賴行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)的問題實(shí)行禁和堵，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力缺乏有效監(jiān)管和制約。其五，缺乏前瞻性或單純依賴經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致某些改革不到位，甚至產(chǎn)生始料不及的后果。例如，證券市場(chǎng)在最初的制度設(shè)計(jì)上缺乏預(yù)見性，導(dǎo)致股市問題積重難返，應(yīng)有的制度創(chuàng)新遲遲不能出臺(tái)。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》
刊發(fā)的是第一篇：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制：變革與挑戰(zhàn)》。報(bào)告從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革大局出發(fā)，高屋建瓴地指出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革和面臨的挑戰(zhàn)。
報(bào)告指出，十四大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，除舊布新，改革在不少領(lǐng)域取得重要突破，推動(dòng)了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，成為發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。
報(bào)告同時(shí)指出深化經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的主要挑戰(zhàn)。報(bào)告提出，我國(guó)已經(jīng)初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還存在兩個(gè)方面的缺陷：一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心部分尚未徹底觸動(dòng)，深層問題沒有完全解決；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩(wěn)固，還有不少漏洞。今后一個(gè)時(shí)期，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，將面臨來自六個(gè)方面的挑戰(zhàn)：
一，政府職能與改革開放新階段的要求還有較大差距。目前，政府在提高依法行政水平、增加政策透明度和統(tǒng)一性、減少行政審批和微觀事務(wù)干預(yù)、正確行使對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的公共管理職能等方面，還有不小差距。在開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和不確定因素日趨增加的情況下，建立有效政府的任務(wù)更加迫切。
二，國(guó)有大企業(yè)改革難度加大，壟斷領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后。國(guó)有大企業(yè)機(jī)制不合理、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、創(chuàng)新能力弱等問題仍然比較嚴(yán)重。壟斷行業(yè)的大企業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的壓力，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量等方面，與整個(gè)社會(huì)和消費(fèi)者的要求還有較大差距。
三，投融資體制改革進(jìn)展緩慢。投融資活動(dòng)中的行政干預(yù)仍然較多。基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的投融資領(lǐng)域，仍然欠缺風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律制度不健全，相關(guān)財(cái)稅政策、金融政策和投資服務(wù)體系不完善。
四，金融體制存在較大缺陷，金融資源配置效率低。國(guó)有金融企業(yè)尤其是國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全。直接融資發(fā)展不足，證券市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)缺陷相當(dāng)突出。金融業(yè)不良資產(chǎn)比例較高，金融監(jiān)管比較薄弱。
五，社會(huì)信用嚴(yán)重缺損，市場(chǎng)秩序比較混亂。政府、企業(yè)、個(gè)人的信用體系殘缺不全，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重大障礙。
六，社會(huì)保障制度漏洞較多。對(duì)國(guó)有企業(yè)老職工的原有欠賬還未完全彌補(bǔ)，存在較大資金缺口。養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)的新機(jī)制不完善。
為什么會(huì)出現(xiàn)上述矛盾和問題？報(bào)告分析認(rèn)為，首先，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化、各種矛盾集中暴露的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，改革的復(fù)雜性日益突出。其次，部門自我改革很難徹底，引起改革偏離正軌。由于缺乏利益相關(guān)方和利益超脫方的公共參與和評(píng)議，部門自我改革往往可能流于形式，甚至被既得利益集團(tuán)扭曲。其三，非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約越來越明顯。如果政治體制和上層建筑領(lǐng)域的改革進(jìn)程跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些重大改革難以推進(jìn)，甚至產(chǎn)生局部逆轉(zhuǎn)。其四，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)觀念和行為方式，仍有較強(qiáng)的慣性。一些部門仍習(xí)慣于依賴行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)的問題實(shí)行禁和堵，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力缺乏有效監(jiān)管和制約。其五，缺乏前瞻性或單純依賴經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致某些改革不到位，甚至產(chǎn)生始料不及的后果。例如，證券市場(chǎng)在最初的制度設(shè)計(jì)上缺乏預(yù)見性，導(dǎo)致股市問題積重難返，應(yīng)有的制度創(chuàng)新遲遲不能出臺(tái)。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》
