6月20日，國家發(fā)改委宣布將汽油、柴油價格每噸提高1000元人民幣，航空煤油價格每噸提高1500元，此舉為汽柴油8個月來首次漲價，也是歷史上單次調(diào)整幅度最大的一次。同時自7月1日起，調(diào)高銷售電價。
6月27日，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月電力行業(yè)利潤同比大幅下降7成，石油加工及煉焦業(yè)則凈虧損443億元。但同期煤炭行業(yè)利潤同比增長97.8%，石油和天然氣開采業(yè)增長5成，保持高速增長。
值得注意的是，上述利潤大幅下降和凈虧損的行業(yè)，實行的是價格管制，而高速增長的行業(yè)實行的則是市場定價。不同的定價機(jī)制，造成了幾家歡喜幾家愁的局面。
能源價格的持續(xù)上漲，對中國經(jīng)濟(jì)尤其是重要行業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)的發(fā)展，提出了嚴(yán)峻的考驗。
航空負(fù)重汽車觀望
過去一年來的國際市場油價飆升，使國際航空業(yè)深受打擊，各國航空企業(yè)都在費盡心思利用各種手段節(jié)約燃油使用，為了應(yīng)對，近來它們又再度掀起一波提高燃油附加費的熱潮。
與此相呼應(yīng)，國內(nèi)航空公司國際航線也先后提高了燃油附加費。不過，由于國內(nèi)航油的價格管制，國內(nèi)航線在此次油價上調(diào)之前似乎并沒有受到太大的影響。
然而，6月20日的漲價，使得航空煤油國內(nèi)零售價由之前的6520元/噸上調(diào)到8020元/噸，上調(diào)幅度達(dá)23%。航空公司運(yùn)營成本急劇上升，據(jù)預(yù)計，今年國內(nèi)民航業(yè)將為此增加150億元的成本支出。
東方航空董秘羅祝平對《上海國資》表示，航油是航空公司最重要的成本之一。“過去航油成本只占總成本的20%，現(xiàn)在已接近50%。”據(jù)了解，在國內(nèi)其他兩大航空公司中，國航航油成本占總成本的35%，南航占40%；而其他公司普遍所占比都在30%上下。
羅祝平表示，一些航空公司已經(jīng)因為加不起油，而面臨著停航的困境。而東航也有一些航線針對客源狀況進(jìn)行了調(diào)整壓縮。在當(dāng)前市場不景氣、客源萎縮的情況下，“油價一漲，就等于雪上加霜”。
在此情況下，諸多航空公司都把抵消油價上漲帶來的成本壓力寄托在上調(diào)燃油附加費上。
6月30日，國家發(fā)改委、民航總局通知，自7月1日起，新的國內(nèi)航線燃油附加費征收標(biāo)準(zhǔn)為：800公里以下航線每位旅客由原來的60元提高到80元，800公里(含)以上航線每位旅客由原來的100元提高到150元。但此次調(diào)整仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法沖抵國內(nèi)航油價格上調(diào)1500元所帶來的負(fù)面影響。更何況，上調(diào)燃油附加費本身就是一柄雙刃劍。“燃油附加費提高，一方面可以部分彌補(bǔ)油價上漲帶來的成本壓力；但另一方面，又會出現(xiàn)因為燃油附加費過高而旅客減少的情況。其實也是兩難。”羅祝平說。
不過也有分析人士指出，目前航空公司不應(yīng)糾結(jié)于油價和燃油附加費問題，而應(yīng)該解決如何改善管理、提高服務(wù)質(zhì)量以吸引更多乘客等更為核心的問題。
相對于航空業(yè)因油價上調(diào)帶來的切膚之痛，汽車銷售量會否因為油價上漲而下降則顯得不痛不癢。
國泰君安研究員張欣對《上海國資》表示，我國在油價調(diào)整上采取的是小步快跑，溫水煮青蛙的策略，每次浮動幅度不大，相對溫和。“越是買低端車的，對油價敏感性越強(qiáng)。買高端車的人無所謂，商務(wù)用車和公務(wù)用車更不在乎了。”
張欣強(qiáng)調(diào)，油價不是影響汽車銷售的單純因素，考量汽車的銷售狀況，必須綜合各種因素，如消費升級、住房價格等。至于油價上漲對汽車銷售的影響，要看9月份常年銷售高峰期的市場狀況，且要關(guān)注油價是否會繼續(xù)上調(diào)。
電與煤：從聯(lián)動到聯(lián)營
虧損，成為了火電行業(yè)一段時間以來全行業(yè)的關(guān)鍵詞。今年1—5月份，華能、大唐、國電、華電、中電投等中央5大發(fā)電集團(tuán)公司中，除華能集團(tuán)略有盈利外，其余4個集團(tuán)公司都出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損，發(fā)電企業(yè)虧損面達(dá)到80%以上，部分發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難、難以維持簡單再生產(chǎn)的局面。
全行業(yè)虧損的主要原因在于電煤價格的持續(xù)大幅攀升。2007年全國發(fā)電用煤平均每噸提高25元；今年以來，又連續(xù)兩輪上漲近60元，兩年累計每噸上漲80多元。一方面，電煤價格大幅上漲，另一方面，由于電價管制電力企業(yè)無法通過漲價向下游轉(zhuǎn)嫁成本。兩端擠壓，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損。
在此背景下，煤電聯(lián)動，再次成為解決電力企業(yè)虧損的期望所在。
6月19日，國家發(fā)改委宣布，自2008年7月1日起，全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢。7月2日，國家發(fā)改委發(fā)布公告，為緩解煤炭價格上漲的影響，適當(dāng)提高發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價。
分析人士認(rèn)為，此次調(diào)價具有一定程度上的煤電聯(lián)動意味，或者說是煤電聯(lián)動的前奏。但真正意義上的煤電聯(lián)動至今仍是無期。此外，本次電價有所上調(diào)，但相對于高煤價，電價上調(diào)帶來的收益仍然不足以彌補(bǔ)其虧損。根據(jù)煤價漲幅測算，2008年全國發(fā)電行業(yè)因煤價上漲而增加的燃料成本超過1200億元。而火電上網(wǎng)電價需提高5分錢才能使發(fā)電企業(yè)的盈利能力恢復(fù)至正常水平。
一方面是煤價上漲，電企巨虧，另一面則是火電企業(yè)面臨著無煤可用的問題。數(shù)據(jù)顯示，今年5月末，直供電廠煤炭庫存2087萬噸，較去年同期下降約617萬噸；公司經(jīng)營區(qū)域存煤低于3天的電廠超過62座，涉及發(fā)電容量約6186萬千瓦；缺煤停機(jī)容量共269萬千瓦。
找煤，成了電企的當(dāng)務(wù)之急。而煤電聯(lián)營則成了發(fā)電企業(yè)的新手段。國電、華能、華電等發(fā)電企業(yè)紛紛將手伸向了上游煤炭行。
今年2月，國電集團(tuán)受讓內(nèi)蒙古赤峰市經(jīng)委出資和實際控制的平莊煤礦股權(quán)，以51%的股權(quán)成為第一大股東。從電力企業(yè)與煤炭企業(yè)合資開采煤礦，到電力企業(yè)控股煤炭企業(yè)，煤電聯(lián)營取得了實質(zhì)性突破進(jìn)展。
煤電聯(lián)營的好處，對發(fā)電企業(yè)來言顯而易見，誘惑頗大，既能保障原燃料的供應(yīng)，又能降低成本。不過煤電聯(lián)營對發(fā)電企業(yè)也絕非觸手可及。一方面，身處嚴(yán)重虧損之中，電力企業(yè)恐難有足夠余錢去涉足煤炭行業(yè)。另一方面，正在享受漲價利潤的煤炭企業(yè)也不會輕易讓電力企業(yè)分享它們的蛋糕。
能源國企的尷尬
跟發(fā)電企業(yè)一樣，石化企業(yè)也在承受上游原料價格上漲帶來的虧損壓力。其背后主因同樣在于價格管制。
價格管制使得國有發(fā)電企業(yè)和石化企業(yè)處于一種尷尬的境地。作為獨立經(jīng)營的市場主體，它們不能根據(jù)供需狀況、國際價格等市場條件自主決定其產(chǎn)品的價格。它們彌補(bǔ)虧損的主要手段不是根據(jù)價格傳導(dǎo)機(jī)制相應(yīng)上調(diào)其產(chǎn)品價格，而是由國家對其補(bǔ)貼。
在國際能源價格持續(xù)上漲的背景之下，國內(nèi)的能源問題更加復(fù)雜。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心研究員朱四海對《上海國資》表示，國內(nèi)的原油價格跟國際接軌了，煤炭價格也市場化了。“但是，電和成品油，一直實行政府指導(dǎo)價，根據(jù)成本加成定價法確定，而不是根據(jù)市場供需關(guān)系產(chǎn)生的價格。有句行話叫做‘發(fā)電企業(yè)的利潤是發(fā)改委批出來的’。”
這種尷尬境地的背后，是仍然久久沒有解決的國企角色功能定位的尷尬。目前我國重要的能源企業(yè)絕大多數(shù)為國有企業(yè)。國有能源企業(yè)的市場主體的獨立性依然模糊。相應(yīng)的，由于能源問題事關(guān)國計民生和經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定，因而政府控制下的能源企業(yè)行政性色彩濃厚。
朱四海強(qiáng)調(diào)，面對國民經(jīng)濟(jì)的通脹壓力，出于制度便利，政府優(yōu)先考慮的是將能源企業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的工具而不是理順價格鏈。“這種制度安排缺乏戰(zhàn)略性，也不符合能源改革的市場化方向。”如果這些能源企業(yè)是國有獨資公司，問題倒也簡單，以政府宏觀調(diào)控職能部門視之即可。然而問題在于，目前大部分能源企業(yè)已經(jīng)實施了股份制改造，很多已成為公眾上市公司。企業(yè)的自主經(jīng)營和政府的價格管制，上市公司的盈利訴求和為配合宏觀調(diào)控而產(chǎn)生的虧損，它們之間的矛盾是不能視而不見、置之不理的。
不僅是國有能源企業(yè)存在這樣的問題，在其他國家控制的核心領(lǐng)域和重點行業(yè)中，同樣存在著如何協(xié)調(diào)國家、國企和股民之間不同利益訴求的問題。
事實上，這種矛盾在能源緊張的時候已經(jīng)有所凸顯，如石化企業(yè)以各種借口減少成品油供應(yīng)，以降低虧損，便是明證。
政府是更重要的考生
在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及通脹壓力的背景下，能源問題的嚴(yán)峻性和國企的局限性，決定了國企在內(nèi)部采取措施自救之外，必須依靠政府在宏觀層面上加大能源問題的解決力度。需要解決的首要問題非能源定價機(jī)制莫屬。
“能源荒顯然是不存在的，產(chǎn)能肯定是有的。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部牛犁對《上海國資》說，“由于價格倒掛產(chǎn)生的價格信號扭曲，使得發(fā)電、煉油環(huán)節(jié)出現(xiàn)了虧損。而不是說能源真的不夠用了，更多的是價格因素。”
國家發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究中心主任高世憲則對《上海國資》表示，能源供應(yīng)并沒有出現(xiàn)嚴(yán)重緊張的局面。能源價格上漲是由于成本上升引起的。“目前成品油、電力定價機(jī)制改革還沒有完全到位，實現(xiàn)完全市場化。”他說，“關(guān)鍵是因為這兩個行業(yè)壟斷程度比較高，可以操縱價格。”
朱四海表示，需要警惕能源堰塞湖對國民經(jīng)濟(jì)造成的危害，能源堰塞湖的存在，威脅能源安全，特別是面對越來越依賴進(jìn)口的石油供給，不能因為宏觀調(diào)控的需要而犧牲能源安全保障，必須警惕能源堰塞湖引發(fā)的電荒、油荒給國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來的負(fù)面影響，建立化解能源堰塞湖、保障能源安全的長效機(jī)制。
“目前，我國能源領(lǐng)域面臨一次能源價格膨脹、二次能源價格停滯的雙重壓力。應(yīng)通過能源價格改革和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換建立制度化政策框架，有效規(guī)避能源堰塞湖風(fēng)險。”朱四海說。
煤電聯(lián)動
煤電聯(lián)動政策始于2004年年底。發(fā)改委規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5%，則其所增加的成本，30%由電廠自行解決，70%由國家通過調(diào)整電價解決，以彌補(bǔ)發(fā)電廠和成本的增加。第一次煤電聯(lián)動在2005年的5月，當(dāng)時電價上調(diào)了0.0252元。而隨后2005年11月份雖然再次滿足了聯(lián)動條件，但卻并未有所動作。第二次煤電價格聯(lián)動在2006年5月1日開始實施。其方案是將每度電價提高2.52分錢。
能源堰塞湖
能源資源經(jīng)過開采或收集后，需要進(jìn)行加工轉(zhuǎn)換，將一次能源(原煤、原油等)轉(zhuǎn)換為二次能源(電力、成品油等)。在“原料開采→運(yùn)輸→加工轉(zhuǎn)換→輸送分配→最終消費”價值鏈中，在每一個階段，價值被附加在產(chǎn)品上。例如，處于加工轉(zhuǎn)換階段的發(fā)電企業(yè)將上游企業(yè)生產(chǎn)的原煤轉(zhuǎn)換為電力，再以較高的價格銷售給處于價值鏈下游的電網(wǎng)企業(yè)；發(fā)電企業(yè)在原煤投入時支付的價格與電能銷售價格的差額成為發(fā)電企業(yè)的附加值。當(dāng)出現(xiàn)附加值無法在價值鏈中正常傳遞、矛盾集聚到一定程度時，便產(chǎn)生了“能源堰塞湖”現(xiàn)象。從現(xiàn)狀看，我國的能源堰塞湖包括電力堰塞湖和石油堰塞湖。
