目前，山東省地?zé)捤艿玫降募庸ぴ现饕褪菑膰H上進(jìn)口燃料油，此外還有一部分國產(chǎn)原油加工指標(biāo)，每年大概是170萬噸，還有一些油田所產(chǎn)的重油。這三部分加到一起，離山東地?zé)捘昙庸つ芰?500萬噸的規(guī)模差距甚大。

　　原油出油率比燃料油高，煉化成本卻低，而且不用繳納“成品油消費(fèi)稅”，但山東地?zé)捚髽I(yè)沒有加工進(jìn)口原油的資質(zhì)。使用燃料油進(jìn)行煉化，成為地?zé)拏兊牟豢沙惺苤亍?/p>

　　5月21日，李國斌正在新疆出差。對他來說，一年當(dāng)中有很多時間都用在了從全國各地搜羅可加工的油源。

　　李是山東省21家地方煉廠之一東明石化的副總經(jīng)理。東明石化地處魯西南的山東省菏澤市東明縣，現(xiàn)有企業(yè)員工3000人以上，總資產(chǎn)50億，年綜合加工能力600萬噸，2008年的年銷售額達(dá)到了126億，上交稅收5億。

　　但是該廠2008年的利潤是-7000萬，而且，虧損勢頭在今年第一季度愈演愈烈。一季度東明石化總共加工燃料油50萬噸，虧損了5000萬。

　　直接原因是，按照1月1日開始實(shí)施的國家成品油消費(fèi)稅方案，提高后的燃料油消費(fèi)稅單位稅額每升是0.8元，“每噸征稅大概在812元”，允許用加工出來的汽、柴油的消費(fèi)稅進(jìn)行抵扣。

　　在此之前，2007年4月1日國家開始征收燃料油消費(fèi)的時候，是按照30%來收，每噸30.45元，但是不允許生產(chǎn)出的柴油和汽油進(jìn)行抵扣；2008年1月1日開始，燃料油消費(fèi)稅開始按照百分之百征收，每噸101.5元，同時允許抵扣。

　　“2008年每噸燃料油征收101.5元的時候，汽、柴油的消費(fèi)稅單位稅額可以完全抵扣，現(xiàn)在一下子提高到每噸812元，生產(chǎn)的汽柴油所產(chǎn)生消費(fèi)稅無法全部抵扣，每噸大概100-200元無法抵扣，成本大幅度增加”。山東省弘潤石化助劑有限公司副總經(jīng)理苑麗華分析。

　　根據(jù)規(guī)定，消費(fèi)稅是在海關(guān)征收，即沒有煉化前就先行征收，盡管經(jīng)過進(jìn)一步煉化可以抵扣一部分，但是，每噸812元和以前每噸101.5元的時候相比，先行征收的部分大幅度增加，占用了企業(yè)大筆資金，影響了地?zé)捹Y金周轉(zhuǎn)速度。

　　苑麗華介紹，山東地?zé)捚髽I(yè)資金周轉(zhuǎn)天數(shù)一般是45天，也就是說，提前在海關(guān)征收的消費(fèi)稅要在45天以后才可以抵扣，這樣的話，按照山東地?zé)捗磕昙庸と剂嫌?000萬噸算，與之前相比每噸多占款700元以上，全省就是210億的占款增加額。

　　地方財稅之傷

　　這些地方煉廠所在地的財政收入已經(jīng)受到巨大影響。

　　在2009年1月1日以前，地?zé)掃M(jìn)口的燃料油每噸在海關(guān)上交的消費(fèi)稅是101.5元，而這些燃料油加工成的汽、柴油，因?yàn)樾枰坏南M(fèi)稅的單位稅額要比燃料油高很多，所以，抵扣掉海關(guān)繳納的消費(fèi)稅以后，煉化企業(yè)一般還要向所在地的稅務(wù)部門補(bǔ)交一部分消費(fèi)稅。

　　以山東省弘潤石化助劑有限公司為例，以前該公司每年向所在的青州市繳納的消費(fèi)稅在7000萬-8000萬之間，“今年公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，如按照去年情況，繳納的消費(fèi)稅應(yīng)在1億以上。

　　盡管消費(fèi)稅屬于國稅，但是，地方政府可以根據(jù)一個基數(shù)要求，得到一定的返還比例。在新的成品油消費(fèi)稅征收方案下，包括青州在內(nèi)的山東地?zé)捤诘牡胤秸瑢o法收到一分錢的“返還”。

　　“弘潤上交的稅收占到了青州市稅收的大概四分之一，而其中又主要是消費(fèi)稅”。苑麗華說。

　　按照劉愛英，山東地?zé)?1家企業(yè)中，分布在19個縣，按照目前的情況是，在這19個縣中，地方煉廠上交的稅收最少也占到所在縣的25%以上，最多占到將近80%。

　　第一季度的財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)出來后，上到山東省，下到這些地方政府，開始到企業(yè)調(diào)研。

　　此外，在1999年國家進(jìn)行地?zé)捚髽I(yè)整頓后，山東省方面出于對地?zé)捲喜蛔愕目紤]，針對煉化工業(yè)提出的的產(chǎn)業(yè)調(diào)發(fā)展方向就是，鼓勵企業(yè)進(jìn)行深加工，生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品。

　　“我們一直強(qiáng)調(diào)的就是‘用好每一噸油’”，劉愛英說，越是油源比較少，越是需要提高產(chǎn)品附加值。但按照目前的燃油消費(fèi)稅的抵扣政策，深加工產(chǎn)品不能完全抵扣燃料油消費(fèi)稅。一時間，山東省煉化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策陷于尷尬的境地。

　　在此背景下情況下，山東省政府出臺了《意見》。

　　關(guān)鍵在油源

　　“我們從來沒有說要把山東21家地?zé)捚髽I(yè)捏到一起，變成一個經(jīng)營實(shí)體、一個法人，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一運(yùn)作”。5月21日，劉愛英告訴記者。

　　此前，就山東省提出的將要“以山東省石油化工有限公司為載體，整合省內(nèi)地方煉油企業(yè)，集中資源，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，組建山東省石油化工集團(tuán)公司”，外界曾解讀為，山東省將在包括股權(quán)充足、市場運(yùn)營等多個層面進(jìn)行深度重組，并分析認(rèn)為，山東21家地?zé)捴泄蓹?quán)組成非常復(fù)雜，重組將很難完成。

　　劉愛英的解釋是，整合也就是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，組建山東省石油化工集團(tuán)公司爭取原油指標(biāo)在山東21家所屬煉廠中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和配置，但各家的公司運(yùn)營還是自己負(fù)責(zé)。

　　但多位山東省地?zé)捚髽I(yè)的負(fù)責(zé)人都提出，關(guān)鍵是不是可以拿到油源。

　　從山東地?zé)掗_始出現(xiàn)，油源問題一直是限制地?zé)挵l(fā)展的根本因素。

　　1963年9月23日，位于山東東營的勝利油田第一口井出油，這也是山東地?zé)挌v史的起點(diǎn)。

　　當(dāng)時，因?yàn)閲@油田而建設(shè)的相關(guān)的輸油管道并沒有完全建好，再加上一些“落地油”國家提出就地?zé)捇徊糠帧Ｓ谑牵杂吞锱涮咨矸莩霈F(xiàn)的一些地方煉廠紛紛建立，“油田開采到哪里，地方煉廠就發(fā)展到哪里”。

　　“當(dāng)時的原油指標(biāo)都是國家按照計劃統(tǒng)一分配的”，劉愛英回憶。

　　1998年國家開始對全國的地方煉廠進(jìn)行整頓，山東的地方煉廠是39家，后來按照規(guī)定保留下了21家。

　　這些保存下來的地方煉廠一度出于入世對石油行業(yè)放開的預(yù)期，經(jīng)歷了一段大上設(shè)備、擴(kuò)規(guī)模的的熱潮。

　　事實(shí)上，入世后燃料油放開，原油一直沒有突破。這就使得山東地?zé)捯恢痹谠隙倘钡那闆r下發(fā)展，燃料油和少量的重油成為倚重的主要原料。

　　“成立石油化工集團(tuán)最終是要解決原油資源的問題”。山東恒源石化總經(jīng)理王有德說。恒源石化是組建山東省石油化工集團(tuán)公司發(fā)起人之一。

　　政企新共識

　　針對油源是解決山東地?zé)挵l(fā)展困局的根本的共識在山東省和地?zé)捚髽I(yè)之間已經(jīng)明朗。

　　油源的獲得除了直接呼吁國家對原油進(jìn)口權(quán)放開以外，還有一個路徑就是被手握原油指標(biāo)的石油集團(tuán)兼并。

　　到2008年，中國化工集團(tuán)在山東省整體收購、重組或控股的有濟(jì)南石化集團(tuán)、濟(jì)南長城煉油廠、正和集團(tuán)股份有限公司、山東華星石油化工集團(tuán)公司、山東昌邑石化有限公司、青島安邦石化等6家地方煉化企業(yè)；中國海洋石油總公司收購重組了山東中海石化有限公司。

　　“如果這些企業(yè)承諾可以解決原油，山東地?zé)捯欢缺磉_(dá)了很積極的被兼并的態(tài)度”，劉愛英說。

　　“之前中化集團(tuán)也找我們談過收購的事情，但是，考慮到他們并不能為企業(yè)解決油源的問題，所以，我們并沒有同意與其合作”。山東弘潤石化助劑有限公司副總經(jīng)理苑麗華告訴記者。

　　目前，山東省煉化工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見出臺，山東省開始積極爭取油源針對山東地?zé)掃M(jìn)行油源放開的政策，同時，基于山東地?zé)挼默F(xiàn)有基礎(chǔ)，打造民營的成品油儲運(yùn)銷售體系。

　　破除壟斷的新力量

　　隨著山東省政府加入針對油源放開的博弈局勢中，中國破除石油行業(yè)壟斷體制的契機(jī)真的迎來轉(zhuǎn)折點(diǎn)了嗎？

　　目前山東全省21家煉化企業(yè)銷售收入達(dá)到100億元的有6家，銷售收入達(dá)到50億-100億元的有6家，其余的企業(yè)銷售收入都在10億-50億元之間。

　　山東省地方煉油廠的能力已經(jīng)在4500萬噸每年的水平。這已經(jīng)超過了中石化在山東的煉化能力，如果原油供應(yīng)能保證，這部分產(chǎn)能一旦釋放，將對成品油供應(yīng)市場帶來根本性的改變。

　　事實(shí)上，在2008年油荒的時候，一條獨(dú)立于兩大集團(tuán)以外的民營成品油供應(yīng)鏈條已經(jīng)被打通，當(dāng)時的情況是，從國際市場購進(jìn)燃料油，經(jīng)過加工批發(fā)給民營銷售企業(yè)，在一定程度上緩解了油荒。

　　而按照《意見》，山東省將以目前的山東石油化工集團(tuán)公司為平臺進(jìn)行成品油銷售系統(tǒng)的打造，要是完成，一個完整的石油供應(yīng)鏈條將得以實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)然，在林伯強(qiáng)看來，雖然山東省已經(jīng)明確表達(dá)了對油源放開的訴求，最終還是看中央的態(tài)度。

　　一位煉廠負(fù)責(zé)人曾透露，去年油荒期間在北京龍溪山莊召開的一次行業(yè)會議上，面對地方煉廠提出放開原油進(jìn)口的呼聲，國家發(fā)改委一位官員表示，如放開民營企業(yè)去國際市場購買原油，可能把國際油價買高。

　　劉愛英認(rèn)為，對地方煉廠開放油源，對保證國家的產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行都有好處，國家應(yīng)早日開放這一市場。

　　而山東省一位長期從事煉化行業(yè)管理的人士稱，此前其陪著兩大集團(tuán)的有關(guān)人士在山東地?zé)捳{(diào)研，來自兩大集團(tuán)的調(diào)研人士看到地方煉廠的生產(chǎn)工藝和管理之后，曾感慨：“一旦市場真的放開，還真不知道誰吃掉誰。”